機構弄虛作假，空氣質量反彈，上海一些地方大氣污染防治仍存短板
【谷騰環(huán)保網訊】近年來，上海市的“氣質”名列前茅，大氣污染治理工作取得了明顯成績。但數(shù)據(jù)顯示，上海市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降。
為何治氣“優(yōu)等生”成績下滑？2024年6月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察上海時發(fā)現(xiàn)，一些地方大氣污染防治工作存在短板，機動車污染防治不到位，揚塵污染管控不力，企業(yè)違法排污問題時有發(fā)生。
虛假檢測、虛假維修，冒黑煙車輛仍“帶病上路”
氮氧化物(NOx)是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，也是大氣污染治理需要聚力攻堅的對象。上海市機動車保有量超過500萬輛，其NOx排放量占全市排放量超4成，意味著機動車污染防治工作不能松懈。
機動車排放檢驗與維護制度（簡稱I/M制度）是開展移動污染源“源頭治理”的關鍵舉措之一。機動車排放檢驗機構（I站）定期對機動車進行排放檢驗，不合格的應當前往維護機構（M站）維修，憑合格維修記錄獲取復檢資格后，再去同一I站檢驗，實現(xiàn)檢驗維護閉環(huán)，保障機動車排放符合相關標準要求。
然而，上海部分檢驗、維護機構弄虛作假問題突出，虛假檢測搭配虛假維修，導致I/M制度流于形式，車輛“帶病上路”，超標排放。
督察發(fā)現(xiàn)，白玉蘭檢測、康花檢測、利港檢測等3家檢驗機構并未建設重型柴油車檢測線，根本不具備檢測重型柴油車的能力，在2021年—2023年卻違規(guī)檢測重型柴油車高達864輛（次）。
機動車檢驗視頻中可見，多輛柴油車一踩油門，排氣管就冒出陣陣黑煙，本應直接判定不達標，卻仍然通過檢測。
甚至還出現(xiàn)冒名頂替、換車替檢情況。5月15日，樂欣檢測初檢不合格的一輛柴油車，在次日復檢時，除了車牌一致，車燈、車標、年檢標識都變了樣，對偽裝后的“替檢”車輛，工作人員依然放任其成功過檢。此外，督察組還發(fā)現(xiàn)未使用流量計管套、雙排氣管汽油車未使用Y型取樣管同時取樣等多種違規(guī)行為。
一些檢驗機構檢測方法使用不規(guī)范。按要求，柴油車優(yōu)先采用加載減速法檢測，在無法使用這一方法的前提下，才可使用自由加速法作為補充方法。然而，2023年樂欣檢測、浦東檢測等機構使用自由加速法的比例超過50%，最多的超過87%。抽查發(fā)現(xiàn)，不少柴油車曾在同一檢測機構有使用加載減速法檢測的記錄。
即便使用自由加速法檢測，發(fā)動機轉速曲線本應呈現(xiàn)波峰波谷狀態(tài)，實際卻為一條直線，對這樣明顯有問題的“非曲線”，工作人員卻視而不見，依舊出具合格報告。
檢測不合格的超標排放車輛應前往M站維修，但一些M站同樣造假嚴重。
一些維修報告無中生有。柴油車通常不會配備三元催化器，2021年以來，上海翔勝汽修共維修873輛次尾氣超標柴油車，竟有796輛次的維修報告標注清洗、維護三元催化器。督察組隨機抽查其中42輛發(fā)現(xiàn)，車上均未配備三元催化器。
一些機構捏造維修事實，幫超標車輛騙取復檢資質。上海中規(guī)汽車沈浦涇路分公司多次為超標車輛出具虛假維修記錄，今年1—5月出具維修記錄的26輛機動車中，就有7輛未實際維修。
督察組跟蹤維修車輛的復檢視頻發(fā)現(xiàn)，多輛超標車輛并未得到有效的篩查和維修治理，一些顯示“修好的”部分車輛仍明顯排放黑煙。
2020年，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》，明確各省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管部門要落實部門職責分工，建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大資金投入和人員保障，確保汽車排放檢驗與維護制度扎實有效落地。
然而督察發(fā)現(xiàn)，上海市各個部門聯(lián)防聯(lián)控機制尚不健全，部門間定期會商、信息通報、聯(lián)合監(jiān)管落實不到位，各管一段現(xiàn)象明顯，監(jiān)督管理弱化。同時，對基礎數(shù)據(jù)的上傳、分析、使用也存在薄弱環(huán)節(jié)。
管理I站的汽車排放檢驗信息系統(tǒng)和管理M站的機動車維修公共服務平臺尚不完善。一些超越檢驗、維修機構資質的紀錄卻可以順利上傳至兩個平臺。“管理部門間數(shù)據(jù)共享不夠暢通，兩個平臺均存在改善空間。”督察組成員說。
治理設施形同虛設，企業(yè)超標排放亂象頻現(xiàn)
督察組隨機抽查部分中小企業(yè)廢氣治理設施運行狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污問題多發(fā)頻發(fā)，一些企業(yè)治理設施不正常運行、超標排放，有的甚至偷排直排。
一些企業(yè)的揮發(fā)性有機物（VOCs）治理工作成為“表面文章”。5月21日，督察組前往上海晶欣汽車配件有限公司檢查，督察組成員爬上企業(yè)廠房樓頂，發(fā)現(xiàn)集氣管上竟多出6處排口，噴漆房廢氣尚未抵達集中治理設施，就經此偷排。督察組成員將口罩放在在排口前，只見口罩被大量廢氣吹起，隨風飄蕩。進一步調查發(fā)現(xiàn)，該公司私設排口竟多達10余個。
督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，上海晶欣汽車配件有限公司私設10余個排放口偷排廢氣。
此外，企業(yè)的兩臺燃油鍋爐未配套任何廢氣污染治理設施，同樣存在直排現(xiàn)象。“這兩個排放口已在排污許可證中載明，是日常應當監(jiān)管的對象，而且與其他的私設排口在同一個車間，只要檢查過這兩個排放口，其他私設排口就必然會被發(fā)現(xiàn)。”督察組成員說。
然而，2023年以來，青浦區(qū)、白鶴鎮(zhèn)相關部門共6次前往該企業(yè)檢查，從未發(fā)現(xiàn)私設排口。
當天，督察組還前往上海展辰涂料有限公司檢查。這一公司采用活性炭吸附工藝處理VOCs，活性炭吸附飽和后需進行脫附，脫附后的廢氣本應進行回收或燃燒等處理，但廢氣卻在脫附環(huán)節(jié)集中偷排，廢氣進去多少就直排多少，治理設施形同虛設。脫附排口處甲烷檢測值最高達到21732.4mg/m3，超過上海市相關標準限值434倍。
督察還發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)存在燃油鍋爐脫硝系統(tǒng)無法抽取藥劑，在脫硝設施前私設廢氣排口，違法排污等現(xiàn)象。
周邊群眾反復舉報揚塵污染，相關部門29次反饋“無問題”
《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，施工單位應當在施工工地設置硬質圍擋，并采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。
但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方工地揚塵問題突出，相關部門對工地揚塵污染問題監(jiān)管不力。
在上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)岑卜路南側一大型建設項目工地，揚塵污染問題突出，周邊群眾反復舉報，但問題始終沒有徹底解決。
督察組前往現(xiàn)場，只見工地塵土漫天，一副“灰頭土臉”的景象，令人不禁捂住口鼻。
督察組成員使用無人機巡查發(fā)現(xiàn)，建筑工地主要道路浮塵未采取防塵降塵措施；大面積裸土未使用防塵網遮蓋；部分正在進行機械挖掘作業(yè)的場地未啟用霧炮、噴淋等降塵設施，致使現(xiàn)場產生大量揚塵。
除施工方未落實責任外，相關部門亦喪失了應該兜底的監(jiān)管作用。2020年12月以來，青浦區(qū)建設行政管理部門曾39次發(fā)現(xiàn)該工地揚塵問題，但僅在2023年上海市級生態(tài)環(huán)境保護督察期間，向城管執(zhí)法部門移送了8起揚塵相關案件，其余均未移送。
接到移送的青浦區(qū)城管執(zhí)法部門則對問題長期視而不見，2023年以來，先后29次通過“上海城管”軟件上報現(xiàn)場檢查情況，但均上報“無問題”。
督察還發(fā)現(xiàn)，黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程六個標段，均存在場地裸露、不按要求設置圍擋、未安裝揚塵在線監(jiān)測設備等問題；滬蘇湖鐵路松江南站項目傾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施。“工地車輛、地面甚至樹葉上都積了厚厚的一層灰。”督察組成員說。
督察組暗查發(fā)現(xiàn)，滬蘇湖鐵路松江南站項目破碎拆除地面未采取防塵措施。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，然而上海市的相關部門及一些地方對此認識不夠深刻，監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格、治理未下足力氣，成為空氣質量的波動反彈，治氣“成績”下滑的影響因素之一。位于國家大氣污染防治重點區(qū)域，上海市應當以更高標準、更嚴要求抓好大氣污染防治工作，切實降低排放強度，保障人民群眾身體健康。
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