這起使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是怎么破獲的？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)和市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)密切協(xié)作，深入研究犯罪規(guī)律特點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)研判，聯(lián)合查處了轄區(qū)內(nèi)一家市控重點(diǎn)排污企業(yè)使用非法環(huán)保藥劑干擾自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、逃避監(jiān)管的違法行為。
這是繼陜西神木污水處理廠環(huán)境違法案件后，地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門運(yùn)用數(shù)字化手段，破獲又一起使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境污染新型刑事案件。
新型違法犯罪的手段越來(lái)越隱蔽，給環(huán)境執(zhí)法提出了更高要求。在破獲這起案件過(guò)程中，湖州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
戰(zhàn)法：主動(dòng)出擊
回憶起此次案件的偵破過(guò)程，無(wú)論是湖州市公安局環(huán)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)于侃，還是市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科科長(zhǎng)劉莉新，都有很多話要說(shuō)。
案件的成功破獲緣于一篇微信文章。
2020年3月，于侃和環(huán)偵支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)沈京看到了生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)通報(bào)的一個(gè)典型案例，其中介紹了陜西省神木市污水處理廠環(huán)境違法案件查處經(jīng)過(guò)，他們主動(dòng)將這個(gè)案例分享到湖州環(huán)境犯罪研究專班學(xué)習(xí)群里。
這個(gè)學(xué)習(xí)群中的成員，既包括湖州市公安局環(huán)偵支隊(duì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)兩部門的處室“一把手”，也有具備十幾年刑偵經(jīng)驗(yàn)的警官，還有多位生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家和環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。
日常群聊中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的破案信息、判例文書(shū)、新聞報(bào)道、雜志期刊等最新資訊，都是供大家進(jìn)行深層次“頭腦風(fēng)暴”的“利器”，連“知網(wǎng)”的論文也是群里最常關(guān)注的學(xué)習(xí)資料。
“這類新領(lǐng)域的案件，湖州涉污水處理的行業(yè)有沒(méi)有可能也存在？”看到信息，劉莉新首先“舉一反三”琢磨起來(lái)。
研判形勢(shì)后，環(huán)偵支隊(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法的副支隊(duì)長(zhǎng)楊群勇和沈京商量，決定主動(dòng)出擊，側(cè)重對(duì)“COD去除劑”的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)手段分析，并建立一個(gè)犯罪模型進(jìn)行摸排。而這些前提，是了解“COD去除劑”。
通過(guò)查資料、找專家，大家逐漸明白了其中的“門道”：以氯酸鈉為主要成分的“COD去除劑”，并不能真正去除水中的COD，只是掩蔽了COD的測(cè)定過(guò)程，使COD的測(cè)定結(jié)果偏低，可以說(shuō)它其實(shí)除了作弊外毫無(wú)治污作用。對(duì)于污水處理廠來(lái)說(shuō)，必須要過(guò)COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放這一關(guān)，面對(duì)難題時(shí)，一些企業(yè)就動(dòng)了歪心思欺騙監(jiān)管部門。
初步了解情況后，又一個(gè)問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)：該怎么溯源？畢竟在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被“蒙蔽”，靠人“蹲守”或者坐等在線數(shù)據(jù)異常預(yù)警是行不通的。
涉案的氯酸鈉是易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，使用需要在公安部門進(jìn)行報(bào)備，楊群勇先帶同事查驗(yàn)公安系統(tǒng)的線上數(shù)據(jù)庫(kù)，但是沒(méi)發(fā)現(xiàn)異常。劉莉新則帶隊(duì)在例行檢查中側(cè)重加強(qiáng)了對(duì)“COD去除劑”的排查。
由于和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接觸較多，于侃提出：或許能利用大數(shù)據(jù)的力量，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷記錄、批量信息比對(duì)、虛擬身份確認(rèn)等方式來(lái)搜集犯罪線索。
功夫不負(fù)有心人，沈京很快發(fā)現(xiàn)5條互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)異常交易記錄數(shù)據(jù)。
在核實(shí)涉案人員身份后，湖州市公安局、生態(tài)環(huán)境局立即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣區(qū)兩級(jí)精干力量，兵分多路進(jìn)行突擊檢查。其中4條線索最終確定屬于正常生產(chǎn)使用，僅剩的一條線索則指向一個(gè)有化學(xué)知識(shí)背景的中間商，這就存在主觀明知的可能性。再深追，“COD去除劑”最終流向長(zhǎng)興縣一家重點(diǎn)排污單位。
2020年5月，兩部門決定進(jìn)行夜間突擊檢查。在企業(yè)倉(cāng)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)存放著10包“COD高效去除劑”，隨后經(jīng)過(guò)系列的采樣檢測(cè)和監(jiān)控視頻再次確定了客觀證據(jù)。
經(jīng)調(diào)查，2020年1月以來(lái)，犯罪嫌疑人楊某、佘某在明知長(zhǎng)興某環(huán)？萍加邢薰矩(fù)責(zé)人夏某求購(gòu)“COD去除劑”企圖干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，可能導(dǎo)致環(huán)境污染，仍通過(guò)中間人進(jìn)行出售，涉案“COD去除劑”高達(dá)3噸多。
共謀：協(xié)作破局
“協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、溝通、及時(shí)。”幾個(gè)“高頻詞匯”一直出現(xiàn)在受訪者講述案件偵破的整個(gè)過(guò)程。
默契的配合，源自湖州市生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。
沈京介紹，現(xiàn)在兩部門的關(guān)系是“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”。他提到一個(gè)合作的細(xì)節(jié)：在公安部門打擊環(huán)境犯罪作戰(zhàn)中心，特意為生態(tài)環(huán)境部門留了席位，而生態(tài)環(huán)境部門也留有公安部門的工作席位。如果發(fā)現(xiàn)線索，兩個(gè)部門人員總是隨叫隨到，聯(lián)動(dòng)核查處置。
“基本上一個(gè)案子一個(gè)群聊，都有兩部門的成員參與。群里涉案信息交流保持暢通，破案后又共同進(jìn)行總結(jié)評(píng)析。”劉莉新說(shuō)。
據(jù)劉莉新介紹，兩個(gè)部門每年都會(huì)有共同的培訓(xùn)課要一起學(xué)，平常部門的專家也是相互交換“借”著用。“生態(tài)環(huán)境部門的培訓(xùn)，公安部門來(lái)上課；公安部門的培訓(xùn)，我們?nèi)ド险n，讓基層的干警也好，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的干部也好，對(duì)相互之間的業(yè)務(wù)銜接更熟悉。到了執(zhí)法大練兵等特殊工作階段，我們就互相把對(duì)方的專家請(qǐng)過(guò)來(lái)指導(dǎo)。”
近年來(lái)，兩部門聯(lián)系空前密切，搭建了生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站等聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立起多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會(huì)商督辦“三項(xiàng)制度”和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、獎(jiǎng)懲分明“四項(xiàng)機(jī)制”。
這背后，是多年的制度保障。早在2012年，原湖州市環(huán)境保護(hù)局和公安局就發(fā)文推動(dòng)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。2015年，湖州市公安部門和環(huán)境保護(hù)部門印發(fā)了關(guān)于涉嫌環(huán)境污染違法犯罪案件調(diào)查取證工作規(guī)程、案件移送和線索通報(bào)工作程序的通知，把兩個(gè)部門牢牢團(tuán)結(jié)在了一起。
2017年7月21日，湖州市舉行環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)儀式，成為浙江省首個(gè)啟動(dòng)公檢法環(huán)市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地級(jí)市。
劉莉新表示：“公安機(jī)關(guān)在線索摸排、證據(jù)固定、偵察思維等執(zhí)法要素上更有優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境部門的優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)如何取證、采樣要采哪些環(huán)節(jié)、有什么樣的規(guī)范等業(yè)務(wù)知識(shí)會(huì)更了解。所以兩個(gè)部門的取長(zhǎng)補(bǔ)短非常重要。”
沈京還向記者講述了湖州市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)名稱來(lái)源的故事。原來(lái)，在全國(guó)各地的同類型警種一般稱作食藥環(huán)偵支隊(duì)，湖州的叫法為何以“環(huán)境”打頭？沈京解釋：“因?yàn)楹葑鳛?lsquo;兩山’理念的誕生地，一直以來(lái)都高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的守護(hù)工作，在2020年，我們改名為環(huán)偵支隊(duì)，一方面體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，另一方面我們認(rèn)為食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自然資源等概念也屬于‘大環(huán)境’概念中的一種。”
變革：數(shù)據(jù)“見(jiàn)面”
“通過(guò)添加‘COD去除劑’干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是一種比較典型的新型違法手段，相較于簡(jiǎn)單粗暴地?cái)嚅_(kāi)取樣管路、破壞設(shè)備等手段來(lái)說(shuō)，更具有隱蔽性。”談及此次案件，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局二級(jí)調(diào)研員宋華用表示。
違法行為隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)固定難度大、涉案邊界認(rèn)定復(fù)雜、需要專業(yè)知識(shí)支撐，這些特點(diǎn)是這類案件不易破獲的根源所在。
“此案件的偵破充分反映出湖州市打擊環(huán)境違法犯罪的力度，既說(shuō)明公檢法環(huán)聯(lián)動(dòng)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，也印證了運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段是提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的有效途徑。”宋華用評(píng)價(jià)道。
怎么用好大數(shù)據(jù)？結(jié)合實(shí)踐，沈京認(rèn)為最重要的是要讓數(shù)據(jù)“見(jiàn)面”，再結(jié)合犯罪規(guī)律特點(diǎn)的研究，做一些多維的碰撞挖掘，才能發(fā)現(xiàn)線索。
數(shù)據(jù)“見(jiàn)面”是什么意思？沈京做了一個(gè)假設(shè)，比方說(shuō)公安部門有易制毒易制爆化學(xué)品的數(shù)據(jù)，也有社會(huì)面的物聯(lián)網(wǎng)前端感知設(shè)備的數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門有企業(yè)危廢轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門有企業(yè)的開(kāi)票數(shù)據(jù)，通過(guò)生產(chǎn)工藝和犯罪規(guī)律特點(diǎn)的提煉總結(jié)，再結(jié)合上述數(shù)據(jù)的分析，就可預(yù)測(cè)出企業(yè)非法處置危廢的行為。
“所以對(duì)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政管理部門和公安部門的數(shù)據(jù)，以及社會(huì)各界的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合非常重要，數(shù)據(jù)‘見(jiàn)面’是發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用的前提。”沈京說(shuō)。
“過(guò)去，違法線索主要來(lái)源于群眾舉報(bào)和執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于一些隱蔽性強(qiáng)的違法犯罪行為，這種方式具有一定的被動(dòng)性和滯后性。想要突破新型案件的違法線索，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”宋華用還表示，“目前，生態(tài)環(huán)境部已與公安部、最高檢和最高法建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，并聯(lián)合公安部、最高檢印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，指導(dǎo)各地建立聯(lián)席會(huì)議制度和雙向案件咨詢制度、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度以及信息共享機(jī)制。各部門形成執(zhí)法合力，進(jìn)一步加大了對(duì)類似隱蔽違法犯罪行為的打擊力度。”
對(duì)于未來(lái)環(huán)境執(zhí)法的趨勢(shì)，宋華用進(jìn)一步介紹說(shuō)，按照生態(tài)環(huán)境部黨組的統(tǒng)一部署，要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，創(chuàng)新提升執(zhí)法效能，積極推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)使用，研究實(shí)施用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控，擴(kuò)展完善大數(shù)據(jù)綜合采集與分析手段，不斷推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法智能化，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治支撐。
除了用大數(shù)據(jù)來(lái)獲取線索，加強(qiáng)專業(yè)支撐、強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)也至關(guān)重要。固定證據(jù)是查處違法犯罪涉嫌案件的關(guān)鍵。為了說(shuō)明“COD去除劑”的違法性質(zhì)，需要證明“COD去除劑”是否具有污染治理的效果、是否干擾在線監(jiān)測(cè)設(shè)施測(cè)定過(guò)程，這需要提供客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)證據(jù)。
“在這個(gè)過(guò)程中，湖州市生態(tài)環(huán)境部門還聯(lián)系中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，依據(jù)其提供的科學(xué)監(jiān)測(cè)報(bào)告，最終成功運(yùn)用在辦案流程中。我們也希望在運(yùn)用新手段查處新型案例時(shí)，更多科研技術(shù)單位參與其中，提供更多專業(yè)技術(shù)支撐。”宋華用說(shuō)。
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