垃圾填埋氣回收利用在我國(guó)的實(shí)踐
摘要:文章結(jié)合我國(guó)生活垃圾的主要特點(diǎn)，分析了國(guó)內(nèi)垃圾填埋氣體產(chǎn)生的特點(diǎn)，對(duì)填埋氣體利用的參數(shù)選擇提出建議；回顧了我國(guó)垃圾填埋氣利用項(xiàng)目和政策的發(fā)展歷程，分析了國(guó)內(nèi)垃圾填埋氣體回收利用的實(shí)踐和動(dòng)態(tài)；結(jié)合清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的實(shí)施，分析了我國(guó)開(kāi)展填埋氣CDM項(xiàng)目存在的問(wèn)題和障礙，并提出了相應(yīng)建議。
關(guān)鍵詞:垃圾填埋氣;回收利用;清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）
21世紀(jì)的今天，人類正面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是溫室氣體排放日益增加，全球變暖趨勢(shì)不斷加快。為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的第三次締約方大會(huì)（COP3） 通過(guò)了京都議定書(shū)。另一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題是日益增長(zhǎng)的垃圾帶來(lái)的管理與處理的困擾，2004年僅我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生量就達(dá)到1.55億噸，較2000年增長(zhǎng)30%，較1990年增長(zhǎng)130%。如何管理、處理好如此大量的垃圾，是一個(gè)棘手的問(wèn)題。
上述兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上有著較密切的聯(lián)系，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是垃圾填埋副產(chǎn)物之一的填埋氣是一種溫室效應(yīng)很強(qiáng)的氣體，其主要由CH4、CO2組成。CH4作為一種主要的溫室氣體，其所造成的溫室效應(yīng)是CO2的21倍。據(jù)調(diào)查，在美國(guó)和德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)成為溫室氣體的第一大排放源。
填埋氣也是一種可再生能源，其熱值約為天然氣的一半，是一種很好的清潔能源。截至2005年，美國(guó)有395個(gè)填埋氣利用項(xiàng)目，2005年這些運(yùn)行的項(xiàng)目的減排量相當(dāng)于19×1012噸碳當(dāng)量，另外還有140個(gè)項(xiàng)目正在或準(zhǔn)備建設(shè)。
我國(guó)對(duì)垃圾填埋氣的回收和利用具有雙重意義。一方面是保護(hù)環(huán)境、履行國(guó)際公約、滿足減排溫室氣體的需要；另一方面是回收利用能源，這在能源日益緊張、大力提倡節(jié)約型社會(huì)的今日顯得尤為重要。
1 我國(guó)生活垃圾填埋氣體的產(chǎn)生特征
目前，我國(guó)80%以上的城市生活垃圾都是采用填埋處理，并且衛(wèi)生填埋將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作為城市生活垃圾處理的主要方式和最終手段，因此垃圾填埋氣的回收利用具有廣闊的前景。
1.1 生活垃圾成分特點(diǎn)
我國(guó)生活垃圾成分與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的生活垃圾成分相比，有較大的區(qū)別，表1列出了我國(guó)生活垃圾成分和國(guó)外生活垃圾成分的對(duì)比。
表1 我國(guó)和國(guó)外的生活垃圾成分比較 |
來(lái)源與說(shuō)明：a.2000年全國(guó)67個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)平均值；b.USEPA530-R-03-011 Municipal Solid Waste in the United States：2001 Facts and Figures； c.http://europa.eu.int/comm/environment/waste/index.htm；d.統(tǒng)計(jì)在庭院垃圾中；e.《促進(jìn)中國(guó)城市垃圾填埋氣體收集利用國(guó)家行動(dòng)方案附錄文件》；f.深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃。
由表1可以看出，我國(guó)生活垃圾成分和發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾的最大區(qū)別表現(xiàn)在：我國(guó)垃圾中的食品等易降解垃圾的含量很高，通常在50%左右，甚至更高，而發(fā)達(dá)國(guó)家只有20%左右；我國(guó)垃圾中紙張含量相對(duì)較少，紙張是降解速度居中的有機(jī)物。同時(shí)我國(guó)垃圾的含水率相對(duì)較大，含水率一般為40%～60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則在30%左右；我國(guó)垃圾C/N較低，約為20∶1，國(guó)外垃圾C/N在50∶1左右，而實(shí)踐證明20～30的C/N值對(duì)厭氧發(fā)酵最為有利。
由于我國(guó)垃圾成分的特點(diǎn)，導(dǎo)致了垃圾在填埋過(guò)程中具有產(chǎn)氣速率較快，并能迅速到達(dá)產(chǎn)氣高峰，然后快速下降的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的許多研究已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。
1.2 產(chǎn)氣規(guī)律的確定
對(duì)填埋氣體進(jìn)行回收利用，需要先確定氣體回收利用的經(jīng)濟(jì)效益、利用規(guī)模和方案，必須充分了解填埋場(chǎng)氣體產(chǎn)生規(guī)律。因此，研究填埋場(chǎng)氣體的產(chǎn)生量、產(chǎn)生速率和壓力分布等基本參數(shù)，是控制填埋場(chǎng)氣體無(wú)組織釋放，進(jìn)行回收利用的關(guān)鍵。
確定填埋場(chǎng)的產(chǎn)氣量和產(chǎn)氣速率的方法主要有三種：現(xiàn)場(chǎng)抽氣、實(shí)驗(yàn)室模擬、模型估算。
（1）現(xiàn)場(chǎng)抽氣
從理論上講，現(xiàn)場(chǎng)抽氣能夠真實(shí)反映填埋場(chǎng)中實(shí)際的氣體產(chǎn)生情況，但現(xiàn)場(chǎng)抽氣受到很多條件的影響，如防滲層與覆蓋層的完善程度、抽氣效率等，同時(shí)從填埋氣產(chǎn)生的漫長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)抽氣只是這個(gè)過(guò)程中的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，而全程抽氣數(shù)據(jù)很難獲得。
（2）實(shí)驗(yàn)室模擬
實(shí)驗(yàn)室模擬較難真實(shí)地反映實(shí)際填埋場(chǎng)的垃圾降解情況，實(shí)際上大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室模擬得出的產(chǎn)氣數(shù)據(jù)往往小于填埋場(chǎng)的實(shí)際數(shù)據(jù)，這主要是由于邊界條件有很大的區(qū)別、實(shí)驗(yàn)室中產(chǎn)甲烷環(huán)境較難建立等原因。
（3）模型估算
模型估算克服了現(xiàn)場(chǎng)抽氣的時(shí)間限制的缺點(diǎn)，能預(yù)測(cè)未來(lái)多年的填埋氣產(chǎn)生情況，應(yīng)用簡(jiǎn)單易行，如目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用較多的Scholl Canyon模型。但是參數(shù)的選取經(jīng)常與實(shí)際情況相差±100%。因此，參數(shù)的選擇至關(guān)重要，建議在確定填埋場(chǎng)的產(chǎn)氣量和產(chǎn)氣速率的時(shí)候，最好能用抽氣試驗(yàn)的數(shù)據(jù)對(duì)模型的參數(shù)值進(jìn)行調(diào)整。
填埋氣的預(yù)測(cè)模型有很多，簡(jiǎn)單的有IPCC模型、Palos Verdes模型、Scholl Canyon模型等，復(fù)雜的有Marticorena提出模型、El-Fadel的動(dòng)力學(xué)模型等。本文對(duì)實(shí)際中應(yīng)用較多的，也是美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（U.S.EPA）所采用的Scholl Canyon模型進(jìn)行討論。
Scholl Canyon模型假設(shè)經(jīng)歷一段可以忽略的時(shí)間后，填埋氣的產(chǎn)生速率迅速地達(dá)到它的最大值，隨后反應(yīng)速度隨可降解的有機(jī)底質(zhì)的減少而降低，即：
Q = kL0e-kt
對(duì)于運(yùn)行期內(nèi)特定的填埋場(chǎng)，在其運(yùn)行期內(nèi)的產(chǎn)氣速率表達(dá)式如下：
Q = RikiL0iexp（-kiti）
式中，Q—填埋場(chǎng)氣體產(chǎn)生速率（m3/a）；Ri—第i年垃圾填埋量（t）；ti — 第i年填埋的垃圾從填埋到計(jì)算時(shí)的時(shí)間（a）；L0i — 第i年填埋垃圾的產(chǎn)氣量潛勢(shì)（m3）；ki — 第i年填埋垃圾的產(chǎn)氣速率常數(shù)（a-1）。
應(yīng)用Scholl Canyon模型的關(guān)鍵是參數(shù)L0和k值的確定。參數(shù)k值與很多因素有關(guān)，如含水率、可利用的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、pH和溫度等；而L0則與垃圾成分有關(guān)。表 2 為美國(guó)國(guó)家環(huán)保局建議的取值范圍。
表2 U.S.EPA推薦的參數(shù)取值 |
如前所述，發(fā)達(dá)國(guó)家填埋垃圾的成分多為報(bào)紙、紙板、木材等可緩慢降解類廢物，廚余、蔬菜、水果等含量較低，垃圾含水率低，所需降解時(shí)間較長(zhǎng)，填埋氣峰值期來(lái)得較晚，但單位垃圾產(chǎn)氣量較高。而我國(guó)的垃圾成分多以易降解的蔬菜瓜果為主，填埋氣峰值期來(lái)得早，產(chǎn)氣時(shí)間相對(duì)較短，產(chǎn)氣量也因此低于國(guó)外水平。因而，在參照表 2 選用L0和k值應(yīng)用于我國(guó)填埋場(chǎng)產(chǎn)氣預(yù)測(cè)時(shí)，L0的取值更多的時(shí)候會(huì)低于表2中的下限。而k值，往往比發(fā)達(dá)國(guó)家要高。
中國(guó)城市建設(shè)研究院承擔(dān)的“八五”國(guó)家科技攻關(guān)專題對(duì)城市生活垃圾衛(wèi)生填埋氣體回收利用技術(shù)進(jìn)行了研究，并進(jìn)行了為期1年多的實(shí)驗(yàn)室模擬試驗(yàn)和杭州天子嶺填埋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)抽氣研究，取得一些重要的結(jié)果可供參考：
1）我國(guó)典型的城市垃圾填埋氣產(chǎn)生速率的速率常數(shù)為0.1～0.15a-1，采用滲濾液回灌的填埋場(chǎng)取高值，對(duì)杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)而言，k為0.102；
2）豎井抽氣的作用半徑為15～20m。
2 我國(guó)垃圾填埋氣甲烷資源估算
以2004年統(tǒng)計(jì)的垃圾衛(wèi)生填埋量為基準(zhǔn)，對(duì)2004年衛(wèi)生填埋的垃圾利用三種不同的方法分別進(jìn)行了全國(guó)填埋垃圾的甲烷潛勢(shì)計(jì)算（見(jiàn)表3），這三種方法分別為IPCC推薦的統(tǒng)計(jì)模型、N.Gardner提出的動(dòng)力學(xué)模型和U.S.EPA推薦的Scholl Canyon模型。
表3 全國(guó)垃圾甲烷氣潛勢(shì)統(tǒng)計(jì)（2004年） |
說(shuō)明：N.Gardner模型的易降解有機(jī)垃圾、一般降解垃圾和難降解垃圾的比例為11.4%、84.4%和4.2%；U.S.EPA模型中L0取100m3/t，k取0.1a-1，標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下。
由表 3 可知，三種計(jì)算方法計(jì)算出的CH4潛勢(shì)基本相當(dāng)，證明2004年全國(guó)經(jīng)衛(wèi)生填埋的垃圾能產(chǎn)甲烷的總量約為520萬(wàn)噸，如果能夠利用起來(lái)，相當(dāng)于700萬(wàn)噸左右煤炭的能源潛力，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)所起的作用將更為可觀。
3 垃圾填埋氣回收利用在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐
3.1 填埋氣回收利用的發(fā)展歷程
（1）工程發(fā)展動(dòng)態(tài)
由于國(guó)內(nèi)城市垃圾的衛(wèi)生填埋起步較晚，符合標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)較少，長(zhǎng)期以來(lái)，多是簡(jiǎn)單堆放，垃圾所產(chǎn)生的氣體處于無(wú)控制排放狀態(tài)。由于氣體的無(wú)序排放，上海、北京、重慶、岳陽(yáng)等城市都發(fā)生過(guò)填埋氣體導(dǎo)致爆炸的事故。
隨著人民生活水平的提高，城市生活垃圾才開(kāi)始由簡(jiǎn)單堆放逐步向衛(wèi)生填埋過(guò)渡。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，一些城市相繼建成了大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，填埋氣的利用開(kāi)始受到關(guān)注。
1998年，杭州天子嶺填埋場(chǎng)建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)填埋氣回收利用項(xiàng)目，此后一些城市如杭州、廣州、北京、南京等也都相繼建成了填埋氣回收利用的項(xiàng)目，其中大部分項(xiàng)目是利用回收的填埋氣發(fā)電；集中點(diǎn)火燃燒的如青島市小澗西填埋場(chǎng)；燃燒后利用熱能的，如馬鞍山利用填埋氣燃燒供醫(yī)療垃圾焚燒使用，北京安定填埋場(chǎng)氣體燃燒用于滲濾液蒸發(fā)等。表 4 列出了國(guó)內(nèi)部分垃圾填埋氣利用項(xiàng)目。
表4 國(guó)內(nèi)部分垃圾填埋氣回收利用項(xiàng)目及方式 |
（2）填埋氣利用政策發(fā)展歷程
1994年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境和發(fā)展白皮書(shū)》，明確提出“大力推廣沼氣應(yīng)用技術(shù)，利用生物質(zhì)能生產(chǎn)沼氣，用于生活和動(dòng)力能源”。
1996年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》，把沼氣發(fā)電劃定為資源綜合利用項(xiàng)目，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國(guó)稅總局出臺(tái)了包括垃圾發(fā)電在內(nèi)的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅給予即征即退的政策。
2002年，國(guó)家環(huán)保總局公布了《中國(guó)城市生活垃圾填埋氣體收集利用國(guó)家行動(dòng)方案》，方案分析了我國(guó)城市垃圾處理管理體制、政策、技術(shù)、融資障礙，提出了相應(yīng)的建議，對(duì)城市垃圾填埋氣的利用提出了三階段實(shí)施的計(jì)劃。
2002年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)氣體管理工作的通知》，提出對(duì)于有條件的填埋場(chǎng)，要加強(qiáng)氣體的收集和綜合利用；鼓勵(lì)多方投資，建立多元化的投資體系。
2006年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電）上網(wǎng)電價(jià)由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)？梢灶A(yù)見(jiàn)，該政策的實(shí)施將對(duì)我國(guó)填埋氣體利用產(chǎn)生積極的影響。
（3）按照產(chǎn)業(yè)化要求的技術(shù)、設(shè)備發(fā)展
美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾填埋氣的收集和綜合利用方面已形成較為成熟的技術(shù)和設(shè)備，與之相比，我國(guó)在此領(lǐng)域的技術(shù)水平差距較大。目前國(guó)內(nèi)的填埋氣利用項(xiàng)目絕大多數(shù)都是從國(guó)外進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備。雖然國(guó)內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)填埋氣發(fā)電機(jī)的開(kāi)發(fā)作過(guò)一些研究，但主要集中在內(nèi)燃機(jī)系列上，目前一般只是對(duì)汽油機(jī)和柴油機(jī)進(jìn)行一些粗略的改裝，沒(méi)有足夠的設(shè)備運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。總體而言，目前國(guó)內(nèi)的填埋氣發(fā)電和用做清潔燃料的裝置制造及系統(tǒng)運(yùn)行正處于探索階段。
在今后的若干年內(nèi)，填埋氣體回收利用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備將是一個(gè)重要的研究方向，并且將體現(xiàn)在如下方面：1）新型高效垃圾填埋氣燃燒發(fā)電機(jī)和發(fā)電系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及優(yōu)化運(yùn)行；2）新型高效垃圾填埋氣火炬燃燒系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及優(yōu)化運(yùn)行；3）垃圾填埋氣提純工藝（如變壓吸附、膜分離）等的研究；4）垃圾填埋氣燃燒熱能用于填埋場(chǎng)滲濾液蒸發(fā)濃縮系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。
3.2 典型項(xiàng)目
（1）發(fā)電項(xiàng)目
杭州市天子嶺垃圾填埋場(chǎng)發(fā)電項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)第一家填埋氣體利用項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模為4～6MW，一期工程投資約300萬(wàn)美元，安裝了兩臺(tái)美國(guó)制造的內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組，每臺(tái)裝機(jī)容量為970kW。該填埋場(chǎng)的垃圾堆體平均厚度約30m，垃圾量約300萬(wàn)噸。填埋氣組分為CH4占50%～60%，CO2占35%～40%，氣體流量約為2000m3/d。
天子嶺垃圾填埋場(chǎng)的氣體收集方式為水平與垂直收集系統(tǒng)相結(jié)合，垃圾填埋過(guò)程中水平鋪設(shè)盲溝（1.5m×1m），間距約50m。填埋氣體在負(fù)壓（抽氣）的作用下，通過(guò)石籠內(nèi)多孔鋼管引到地表管網(wǎng)并輸送到發(fā)電廠壓縮冷凝進(jìn)行進(jìn)一步凈化，然后在氣液分離鼓中將冷凝液和氣體分離，分離后的氣體輸送到發(fā)電機(jī)組發(fā)電。流程見(jiàn)圖1。
 圖1 天子嶺垃圾填埋場(chǎng)氣體處理系統(tǒng)流程 |
（2）燃燒蒸發(fā)滲濾液項(xiàng)目
北京安定垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣體利用項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用甲烷燃燒時(shí)釋放出的熱能來(lái)蒸發(fā)滲濾液處理后的濃縮液。該裝置主要由火炬系統(tǒng)（氣水分離罐、鼓風(fēng)機(jī)、火炬點(diǎn)燃、安全檢測(cè)及尾氣排放煙筒等設(shè)備）和蒸發(fā)罐系統(tǒng)（沼氣加壓風(fēng)機(jī)、空氣鼓風(fēng)機(jī)、蒸發(fā)罐點(diǎn)燃、滲濾液濃縮液輸入管道、排渣管道、尾氣二次燃燒等設(shè)備）兩組設(shè)備組成。工藝流程見(jiàn)圖 2 。
 圖2 安定垃圾填埋場(chǎng)沼氣及滲濾液處理工藝流程 |
4 填埋氣回收利用項(xiàng)目與CDM
4.1 CDM簡(jiǎn)介
清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM）是京都議定書(shū)下發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排溫室氣體的一種“雙贏”機(jī)制。CDM項(xiàng)目由發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，在發(fā)展中國(guó)家境內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)的合作，目的是協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并幫助發(fā)達(dá)國(guó)家獲得經(jīng)核證的減排量（CERs），實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的承諾。CDM機(jī)制的實(shí)施，為發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保項(xiàng)目提供了另一種融資渠道。
4.2 垃圾填埋氣CDM項(xiàng)目在我國(guó)的開(kāi)展
隨著CDM機(jī)制的實(shí)施，為潛在的項(xiàng)目的實(shí)施提供了一種融資方式，加之項(xiàng)目的產(chǎn)品（熱能、電力等）本身具有的價(jià)值，因此，填埋氣體利用項(xiàng)目會(huì)有很好的效益。
但截至2006年3月，由國(guó)家CDM管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的填埋氣體利用項(xiàng)目只有三個(gè)。與同是發(fā)展中國(guó)家的印度、巴西等相比較少。除了CDM實(shí)施本身周期長(zhǎng)等原因外，還有其他方面的因素。國(guó)外各種機(jī)構(gòu)紛紛跑馬圈地，填埋場(chǎng)業(yè)主及其主管機(jī)構(gòu)則是待價(jià)而沽，雖然市場(chǎng)看起來(lái)很紅火，但是卻比較混亂。
究其原因，主要是：
（1）風(fēng)險(xiǎn)較大。CDM項(xiàng)目程序比較復(fù)雜，不確定因素較多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，而目前項(xiàng)目業(yè)主大都不愿意承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)；
（2）缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。垃圾填埋氣體回收利用在我國(guó)屬于新興事物，而且技術(shù)要求較高，國(guó)內(nèi)垃圾填埋場(chǎng)的技術(shù)人員對(duì)此缺乏了解，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)能力建設(shè)以及項(xiàng)目鑒定、開(kāi)發(fā)的咨詢服務(wù)；
（3）政策不夠完善。盡管國(guó)家在再生能源、再生資源領(lǐng)域有優(yōu)惠政策，但這些政策并沒(méi)有得到認(rèn)真的貫徹實(shí)施，主要原因是政策的可操作性不強(qiáng)，部分企業(yè)對(duì)政策缺乏了解等；
（4）體制不順。例如，雖然國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定了填埋氣體發(fā)電的價(jià)格核算方法，但傳統(tǒng)上的環(huán)衛(wèi)行業(yè)與電力行業(yè)或燃?xì)庑袠I(yè)是不同的部門，國(guó)家還沒(méi)有填埋場(chǎng)氣體及后續(xù)產(chǎn)品，如電力、供熱和燃?xì)獾鹊目绮块T銷售規(guī)定。
4.3 對(duì)我國(guó)開(kāi)展填埋氣CDM項(xiàng)目的建議
（1）制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)填埋場(chǎng)氣體無(wú)組織排放，既浪費(fèi)資源又對(duì)環(huán)境造成污染。制定垃圾填埋場(chǎng)氣體收集標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，提出填埋場(chǎng)氣體收集、利用裝置的設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；制定相應(yīng)政策，要求電力公司或其它有關(guān)企業(yè)必須購(gòu)買填埋場(chǎng)氣體及后續(xù)產(chǎn)品，如電力、燃?xì)狻⒐岬犬a(chǎn)品。
（2）加快體制改革和技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)填埋氣體產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展相應(yīng)的裝備和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為填埋氣回收利用提供必要的技術(shù)和裝備支撐；氣體排放應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制定的填埋場(chǎng)污染物最低排放標(biāo)準(zhǔn)和允許排放量；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入填埋氣利用領(lǐng)域，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元填埋氣項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
（3）建立國(guó)家級(jí)垃圾填埋氣體利用（包括CDM）咨詢中心。CDM程序復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)性大，為了降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成本，政府應(yīng)支持建立技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)并提供幫助。咨詢中心可以制訂計(jì)劃、實(shí)施示范工程、編制垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和氣體收集利用技術(shù)手冊(cè)；為填埋場(chǎng)業(yè)主實(shí)施填埋氣體項(xiàng)目提供技術(shù)和其他方面的咨詢；對(duì)開(kāi)發(fā)商、技術(shù)人員等進(jìn)行能力培訓(xùn)。
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Practice on Recovery and Reuse of Refuse Landfill
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