環(huán)？萍紕(chuàng)新的機遇與思考
近年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力明顯增強。工、農(nóng)業(yè)的發(fā)展為我國帶來了經(jīng)濟上的繁榮，也帶來了不容忽視的環(huán)境問題。2000年世界衛(wèi)生組織評出的全世界污染最重的20個城市中，中國就有16個（2004）。作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，在未來15年里，中國人口還將繼續(xù)增加，而經(jīng)濟總量預計將再翻兩番，那么資源和能源的消耗也將持續(xù)增長，環(huán)境壓力將會越來越大。面對日益惡化的環(huán)境問題，各國都把加強環(huán)境保護工作放在首要位置。環(huán)保科技是環(huán)保工作的基礎，是建設環(huán)境友好型社會的重要支撐。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷加快，目前的環(huán)？蒲谐晒呀(jīng)滿足不了由于經(jīng)濟飛速發(fā)展而造成污染加劇的實際需要，環(huán)境質(zhì)量總體上仍然呈現(xiàn)日益惡化的趨勢，這對環(huán)？萍继岢隽烁叩囊。面對“十一五”期間污染物排放總量消減10％的控制目標和經(jīng)濟總量將再翻兩番可能帶來的環(huán)境壓力，環(huán)？萍紕(chuàng)新將面臨難得的歷史機遇和一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。
1 環(huán)？萍际聵I(yè)創(chuàng)新的機遇
1.1 國際形勢對環(huán)保科技提出了新要求
在工業(yè)化進程中，所有國家都面臨既要保護環(huán)境又要維持經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟增長的一個最大特點就是接收海外直接投資和對接全球化產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，從而在某種程度上充當了“世界工廠”的角色。因此，中國同時對接了西方國家的“污染轉(zhuǎn)移”（王義高，2006），以及“資源和能源的消耗轉(zhuǎn)移”（陳威和梁振華，2006）。2003年我國GDP總量達到11.58萬億元，消耗能源約16億t煤、2.5億t石油、2億多t鋼材、8億t水泥，這使我國經(jīng)濟增長的成本高于世界平均水平25％（陳威和梁振華，2006），據(jù)推算我國每創(chuàng)造1美元產(chǎn)值所消耗的能源，是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。如此高投入、高能耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式，將使我國在較長時間內(nèi)陷入環(huán)保與經(jīng)濟的“博弈”中，解決的辦法就是把環(huán)？萍紕(chuàng)新納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
自從中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對外貿(mào)易額不斷攀升，貿(mào)易摩擦也急劇上升。2005年，我國外貿(mào)實現(xiàn)了快速增長，進出口總額將達1.4萬億美元，創(chuàng)歷史新高。與此同時，我國遭受的貿(mào)易摩擦數(shù)量也連續(xù)11年位居全球貿(mào)易摩擦之首。僅2005年前三季度，我國遭遇各類貿(mào)易摩擦涉案已達89億美元，約400億～500億美元的出口商品受到影響（武長海，2006）。發(fā)達國家所設的綠色壁壘對我國出口行業(yè)、出口總量、出口成本、出口效益產(chǎn)生了較大沖擊，由于有些產(chǎn)品處于高污染、高能耗、低衛(wèi)生、低環(huán)保的生產(chǎn)水平，在出口貿(mào)易中經(jīng)常遇到諸如農(nóng)藥殘留、重金屬、非綠色包裝等環(huán)境和健康標準的限制。對此，不僅應及時掌握國外環(huán)境要求和檢驗程序方面的信息，還應盡量提高國內(nèi)標準，更重要的是出口行業(yè)及出口商品需盡快向綠色化方向轉(zhuǎn)化，解決的辦法就是依靠綠色技術，即依靠所有能減少污染、治理污染、降低消耗和改善生態(tài)的技術體系。
1.2 環(huán)？萍紕(chuàng)新是提高環(huán)保投資效益的需要
隨著環(huán)境惡化和環(huán)保意識的提高，國家對環(huán)保投資也逐步增加，但投資的收益卻不容樂觀。1996－2004年，國家對環(huán)境污染控制的投入突破1萬億元，但至少有5 000多億元沒有發(fā)揮作用；2005年，國家對環(huán)境污染控制的年投入超過2 000億元，但至少有 1 000多億元不能發(fā)揮效益，投資效益極不理想（程振華，2005）。到底是什么原因造成環(huán)保投資效益長期如此低下？關鍵問題在于技術。長期以來我國環(huán)保科技自主創(chuàng)新不夠，關鍵技術和核心技術沒有突破，盲目引進一些國外的技術設備大多因自主創(chuàng)新不夠而成為“垃圾型”技術裝備，造成大量的浪費。“十一五”期間，國家對環(huán)境污染控制的投入將達1.4萬億元，如果還不吸取經(jīng)驗教訓盲目投資，那么單純增加投入還是不能增加投資的效益。科學技術是第一生產(chǎn)力，如果污染防治技術成本較少并且不會造成二次污染；如果能將更多的廢物回收利用；如果各行各業(yè)都有先進的清潔生產(chǎn)技術；如果能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，那么污染物就可能轉(zhuǎn)化為財富，而有可能贏得經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重效益。
2 環(huán)？萍际聵I(yè)面臨的挑戰(zhàn)
2.1 構建社會主義和諧社會所面臨的環(huán)境問題
作為一個擁有全球四分之一人口的發(fā)展中國家，長期以來，為了增強我國的綜合實力，我國實施以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。而以經(jīng)濟建設為中心在有的地方演變?yōu)橐訥DP為中心，為此付出了資源高消耗，環(huán)境高污染的代價。國家十分重視經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，已明確提出“構建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略任務。完成這一任務需要強有力的科技支撐，急需解決的科技問題包括如下幾個方面：
（1）飲用水安全保障技術體系。保障流域飲用水安全，是水環(huán)境保護的重中之重。在污染不斷惡化威脅到水環(huán)境的狀況下，需要系統(tǒng)的飲用水源地保護措施和方案、水廠高效安全凈水技術和管理規(guī)范，以確保常態(tài)和應急狀況下流域飲用水安全。
（2）點源污染控制技術及其集成系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)的點源污染是環(huán)境中的主要污染源。治理點源污染需要以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，研究重點排污行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術，從源頭削減污染物排放量，同時還需要研發(fā)各種工業(yè)廢水治理的系列新工藝、新技術、新材料、新設備及其集成系統(tǒng)。
（3）面源污染控制技術及其集成系統(tǒng)。面源污染源包括礦山尾礦、工業(yè)廢渣堆場、污染土壤、工業(yè)區(qū)分散污水、跑冒滴漏的企業(yè)廢水以及工業(yè)廢氣飄塵等。面源污染是水環(huán)境污染的重要組成部分，而且不易控制，因此，需要研發(fā)“源?流?匯”各環(huán)節(jié)控制的系列單項技術及其集成系統(tǒng)。
（4）污染物的污染機理、環(huán)境效應及模型模擬系統(tǒng)。解析各種污染物的污染途徑，闡明污染物的毒害機理與生態(tài)環(huán)境效應，研究制訂污染物的環(huán)境質(zhì)量標準和地方排放標準的依據(jù)，是研發(fā)污染控制與治理技術的基礎；開發(fā)和應用模型系統(tǒng)，為闡明污染機理提供理論基礎，為環(huán)境管理提供技術支撐。
（5）污染監(jiān)控預警系統(tǒng)、應急方案和管理決策體系。為了實施環(huán)境綜合管理，保障水質(zhì)安全，需要及時準確的環(huán)境監(jiān)控信息；為了應對各種污染事故，降低事故風險，必須形成應急管理機制和方案。因此必須研究并建立監(jiān)控預警系統(tǒng)和應急管理體系，結(jié)合應用基礎研究和技術研發(fā)成果，最終形成環(huán)境污染管理的決策體系。
2.2 環(huán)？萍紕(chuàng)新機制滯后
雖然目前，急需解決的環(huán)境問題很多，但國內(nèi)環(huán)？萍甲灾鲃(chuàng)新能力還比較落后，表現(xiàn)在如下兩個方面：
（1）環(huán)？萍紕(chuàng)新體系建設力度不夠。環(huán)？萍紕(chuàng)新缺乏以市場為導向，“產(chǎn)-學-研”結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新體制缺乏活力、不夠開放？萍贾薪榻M織不健全，相關政策措施沒有制訂，技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術專利、品牌轉(zhuǎn)讓等社會化服務體系沒有形成，環(huán)？蒲谐晒D(zhuǎn)化效率低下，成果找不到需求方，需求方又找不到合適的成果，企業(yè)研發(fā)中遇到的技術難題找不到合適的科技人才來及時破解。這使得環(huán)？萍紕(chuàng)新在運行機制上滯后于市場的需要，更不能保障科技創(chuàng)新主體本身正常運轉(zhuǎn)。
（2）科研項目與科技成果評審體系創(chuàng)新不夠。目前仍沒有專業(yè)的機構專門按照政府立法執(zhí)行科研項目的評審與科研成果的評價，沒有建立項目評審與成果評價的監(jiān)督制度，技術創(chuàng)新成果的評價新體系也不完善，對科研費用的使用效益和科技成果的轉(zhuǎn)化效益不夠重視，缺乏推廣科技成果的動力和壓力，導致大量成果沒有實際價值，成為科研泡沫。
3 環(huán)保科技創(chuàng)新的幾點思考
3.1 整合環(huán)？蒲辛α 加強科研隊伍建設
環(huán)境科學及環(huán)境管理與決策是20世紀中葉以來，由社會科學和自然科學相互滲透而形成的交叉科學。這期間許多科學家，包括生物學家、化學家、地理學家、醫(yī)學家、工程學家、物理學家和社會科學家，對環(huán)境問題共同進行調(diào)查和研究，科學家們在各個原有學科的基礎上，運用原有學科的理論和方法，研究環(huán)境問題，通過這種研究，逐漸出現(xiàn)了一些新的分支學科，例如環(huán)境生物學、環(huán)境化學、環(huán)境工程學、環(huán)境管理學等等，在此基礎上經(jīng)歷30多年的孕育和發(fā)展，產(chǎn)生了環(huán)境科學。所以，環(huán)？萍家彩巧婕吧飳W、化學、農(nóng)學、土壤學、工程學等多學科的集成體系，而且隨著環(huán)？萍嫉牟粩喟l(fā)展，各學科、各專業(yè)在解決環(huán)境問題的過程中，相互滲透與交叉也越來越多。不管是過去、現(xiàn)在還是將來，環(huán)？萍嫉拿恳豁椫卮笸黄贫急囟ㄊ嵌鄬W科、多專業(yè)的研究人員協(xié)力攻關的結(jié)果。
目前，我國環(huán)？萍缄犖橹饕腥蟛糠纸M成：一部分是環(huán)保部門所屬的科研院所，另一部分是其他科研院所及大專院校，還有一部分是企業(yè)所屬的環(huán)境技術研發(fā)機構，他們?yōu)橥七M環(huán)？萍歼M步，做出了很大的貢獻。然而隨著環(huán)境問題的日益復雜而且不斷惡化，環(huán)？萍贾懈鲗W科、各專業(yè)間的滲透與交叉也逐漸增加，所以，環(huán)？萍夹枰恢Ц咚健⒕傻娜瞬抨犖。但目前這些人才仍分散在不同領域中，各自在環(huán)保科技中的優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮，導致了環(huán)？萍剂α績洳粔虻默F(xiàn)象。因此，要提高我國工業(yè)生產(chǎn)的工藝水平和污染的控制與治理能力，就需要整合各方面的優(yōu)勢力量，形成一支實力雄厚的環(huán)？蒲嘘犖。環(huán)境管理部門可選擇具有較強能力的研究部門，挑選一批高素質(zhì)的人員，進行重新組合、重新布局，形成結(jié)構優(yōu)化、功能配套的環(huán)？蒲屑夹g體系，建立新的運行和管理機制，以更好地為管理決策服務。
3.2 建立合作交流平臺 增強科技創(chuàng)新能力
在環(huán)？蒲嘘犖檎线^程中，需要把各單位、各學科的科研力量協(xié)調(diào)起來并充分發(fā)揮作用。環(huán)境管理部門可以鼓勵環(huán)？蒲性核c其它各類高校、科研院所及企業(yè)科研部門聯(lián)合起來，共同建立重點實驗室或工程技術中心，也可建立環(huán)保技術開發(fā)中心，為團結(jié)各學科、各部門、各行業(yè)和企業(yè)的環(huán)？蒲辛α刻峁┝撕献鹘涣鞯钠脚_。其中，重點實驗室側(cè)重環(huán)保領域的科學研究，而“工程技術中心”應集成多方面的科研成果，著重于成果的轉(zhuǎn)化，并促進其走向市場。重點實驗室和工程技術中心是環(huán)？蒲泻图夹g開發(fā)的基地，是促進環(huán)保科技“產(chǎn)-學-研”結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，通過基地和體系的建立可帶動各部門、各行業(yè)和企業(yè)的科研機構開展環(huán)境科技攻關項目，培養(yǎng)環(huán)境科學研究和技術開發(fā)的中堅力量。
重點實驗室的建設需根據(jù)研究方向來劃分，然后根據(jù)研究方向來確定研究和建設的內(nèi)容。重點實驗室的功能以解決地方突出的環(huán)境問題為示范，再將研究技術和經(jīng)驗推廣到全國范圍，這樣可以避免重點實驗室能力建設的重復。而工程技術中心的能力建設則應根據(jù)環(huán)境問題的發(fā)生范圍來劃分，并確定工程技術的集成體系和建設內(nèi)容，以解決特定環(huán)境中突出的環(huán)境問題，其能力的建設可以不受條條框框的限制，完全按照市場的運行機制進行調(diào)節(jié)。比如重金屬污染問題，污染范圍涉及大氣、水、土壤，并已威脅到飲用水和食品安全，那么就重金屬污染治理的研究，如果分別在“大氣污染控制實驗室”、“水污染控制實驗室”、“土壤污染修復實驗室”等多個不同的實驗室進行，這樣很容易造成能力與責任分散，而且這些實驗室都分別需要有研究重金屬問題的配套人才和設施，很容易出現(xiàn)重復建設的問題。再比如，就“污染模擬”的問題，水、大氣、土壤污染防治領域都需要，如果在三個領域中都確立“污染模擬”的研究方向，那么“污染模擬”研究的專家就會分散在不同的實驗室，不利于集中攻克重點突出的環(huán)境問題，而 “污染模擬”的研究也不容易突出其特色。所以，就重金屬污染的問題，可以在重金屬污染突出的湖南建立“重金屬污染控制與治理”的重點實驗室或“工程技術中心”，在這里可以整合國內(nèi)各學科領域從事重金屬研究的知名專家，以湖南的重金屬污染問題為示范，共同攻克大氣、水、土壤重金屬污染的難題，然后將研究的成果推廣到全國范圍。所以重點實驗室的建設要有特色，不能只根據(jù)不同污染的環(huán)境來劃分，而應根據(jù)不同的學科研究方向來劃分，不同學科的研究方向可以共同去解決相同的環(huán)境問題，但一個“土壤污染修復重點實驗室”，針對某一污染物的污染問題可能就難以進行很深入的研究。所以，如果根據(jù)環(huán)境領域來建立不同實驗室的話，針對其中某一環(huán)境問題的專家就可能被分散到不同的實驗室了，這樣不僅不利于研究工作的深入，而且在實驗室基礎設施的建設上還會出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象。
3.3 實施重大科技項目 促進科研成果轉(zhuǎn)化
一個基礎雄厚、技術力量強大、發(fā)展比較成熟的實驗室或科研單位可能會有比較充足的科研經(jīng)費，而對于省級環(huán)保部門的直屬科研院所來說這是一個難題。面對科研資金渠道不暢，科技服務跟不上環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要，環(huán)保管理部門可以引導并組織實施一批國家重大環(huán)境科技項目，通過實施重大環(huán)境科技項目支撐環(huán)境科學研究和科技創(chuàng)新。周生賢在第一次環(huán)？萍即髸弦呀(jīng)指出，要通過實施重大專項實現(xiàn)科技發(fā)展的局部躍升和突破，帶動相關領域技術水平的整體提升和環(huán)境治理的跨越式發(fā)展。從過去所取得的環(huán)？蒲谐晒麃砜，一些通過國家重大科技項目比如“973”、“863”、攻關項目以及國家基礎公益研究、標準研究及國際科技合作研究等重點項目的環(huán)保研究項目，由于得到的支持力度較大，研究進展也較快，成果轉(zhuǎn)化也比較順利，基本上已被廣泛應用于環(huán)境管理工作，并且為環(huán)境管理制度、技術法規(guī)和標準體系的建立以及生態(tài)保護對策和措施的制定提供了理論基礎和科學依據(jù)，也為污染的防治提供了切實可行的技術。這是因為重大科技項目的實施，不僅可以保障環(huán)？蒲械馁Y金、提高科技研發(fā)的能力，而且還能鍛煉和凝聚高技術研究開發(fā)隊伍，促進科研成果順利轉(zhuǎn)化。所以，由環(huán)保部門的領導組織實施國家重大環(huán)？萍柬椖浚粌H將提高科研院所參與國際競爭和國際合作的實力，而且對國內(nèi)科學技術的發(fā)展、科技體制改革乃至人們思想觀念的轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生深遠影響。
參考文獻
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