我國水環(huán)境標準化的發(fā)展
1 概述
2001年12月10日我國正式加入WTO。因此，加入WTO后，水環(huán)境標準化如何更好地為經(jīng)濟建設服務，使我國的經(jīng)濟建設與水資源利用和水環(huán)境保護繼續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在水務工作者面前的一個重大課題。
環(huán)境標準是評價環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度，也是環(huán)保部門和相關行業(yè)環(huán)境保護主管單位進行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎依據(jù)，是我國環(huán)境保護法規(guī)的具體化、指標化，是貫徹實施我國各項環(huán)境保護管理制度的標準依據(jù)。無論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價、取水許可、排污收費、環(huán)境技術開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動，都離不開環(huán)境標準作依據(jù)。
水環(huán)境保護是環(huán)境保護的重中之重，水利系統(tǒng)經(jīng)過努力，現(xiàn)已建成了以251個水環(huán)境監(jiān)測中心為核心，3228個各類地表水水質(zhì)監(jiān)測站點、11620個地下水監(jiān)測站點為基礎，覆蓋全國江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡體系；已有51家水環(huán)境監(jiān)測中心的實驗室通過了國家級計量認證，占水利系統(tǒng)質(zhì)檢中心的61.4%，它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測中心。環(huán)保系統(tǒng)共有國家、省、地、縣四級環(huán)境監(jiān)測站2356個，絕大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站也從事著水環(huán)境監(jiān)測及其相關環(huán)境監(jiān)測的工作；已有80%-85%的市級站、56%的縣級站正常開展了地面水的常規(guī)（例行）監(jiān)測。目前，七大流域的水資源保護局實行著水利部和國家環(huán)？偩止餐芾淼捏w制模式。
建設部門在全國有城市供水水質(zhì)的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，地礦部門有從事地下水水質(zhì)的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，衛(wèi)生部門有從事生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測的網(wǎng)絡體系。
2 我國水環(huán)境標準化的發(fā)展
2.1 環(huán)境標準概述
我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4種；其中國家標準、行業(yè)標準中又可分為強制性標準和非強制性標準兩大類。截止到2001年底，我國共有國家標準19744項，其中環(huán)保標準僅占0.6%。
自1973年全國第一次環(huán)境保護會議發(fā)布第一個環(huán)境保護法規(guī)標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》GBJ 4-1973以來，迄今環(huán)境保護行政主管部門已經(jīng)發(fā)布了一系列的環(huán)境標準，特別是1982年－1989年我國相繼發(fā)布了《中華人民共和國海洋保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和1983年發(fā)布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》之后，發(fā)布了一系列環(huán)境保護標準，從而形成了我國比較完整的環(huán)境標準體系。
我國環(huán)境標準體系，可概括為“五類三級”，即環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、監(jiān)測分析方法標準和環(huán)境標準樣品標準五類，與國家標準、行業(yè)標準和地方標準三級。由國家環(huán)保總局主管頒布的環(huán)境國家標準為571項（截止到2002年7月底）；環(huán)境保護行業(yè)標準104項（截止到2002年底）。
2.2 水環(huán)境標準體系
水環(huán)境標準體系是對水環(huán)境標準工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關系，明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環(huán)境標準體系，也可概括為“五類三級”，即水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境基礎標準、水監(jiān)測分析方法標準和水環(huán)境標準樣品標準五類，與國家級標準、行業(yè)標準和地方標準三級（見表1）。但作者認為，在水環(huán)境標準的五種類型標準中應增加一種，即水環(huán)境衛(wèi)生標準，這樣的話水環(huán)境標準體系，成為“六類三級”。
國家水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準是強制性標準，其它的水環(huán)境標準為推薦性標準。截止到2002年7月底為止，由國家環(huán)保總局主管頒布的水環(huán)境國家標準370項（不包括水環(huán)境衛(wèi)生標準），占環(huán)境保護國家標準總數(shù)的64.8%（見表2），可見水環(huán)境標準在整個環(huán)境保護標準中的地位。但需指出的是水環(huán)境標準樣品標準占水環(huán)境標準總數(shù)的54.3%，污染物排放標準相對占的較少，為31.0%。水環(huán)境衛(wèi)生方面有國家標準26項，行業(yè)標準8項。
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此外，制定水環(huán)境國家和行業(yè)標準的相關部門還有水利部、建設部、衛(wèi)生部、國土資源部、原國家經(jīng)貿(mào)委等。行業(yè)水環(huán)境標準，水利部門頒布54項，環(huán)？偩诸C布22項；建設部頒布100多項；其它行業(yè)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、衛(wèi)生、核工業(yè)、電力等系統(tǒng)也頒布相關的水環(huán)境行業(yè)標準。行業(yè)標準中也分強制性標準和推薦性標準兩種。
地方標準一般包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準（或控制標準）兩種。如上海市制定了：DB 31/199-1997 上海市污水綜合排放標準。
水環(huán)境標準的主體是水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準和水衛(wèi)生標準3種，其支持系統(tǒng)和配套標準有：水環(huán)境基礎標準（含環(huán)境保護儀器設備標準）、水質(zhì)分析方法標準、水環(huán)境標準樣品標準3種，共計6種。另外，與其相關的標準還有排污收費標準、監(jiān)測測試收費標準等。
3 水利行業(yè)水環(huán)境標準化的發(fā)展
3.1 概 述
水利部是水利標準化的行政主管部門，國際合作與科技司統(tǒng)一負責全國水利工程建設與產(chǎn)品標準化工作。為了貫徹落實國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》，《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）已于2000年正式發(fā)布，共6篇21章742條，其中第六篇 水環(huán)境影響評價與監(jiān)測 共2章24條！稐l文》的發(fā)布，是向建立由強制性的水利技術法規(guī)與自愿采用的技術標準相結合的新體制邁出的關鍵性的一步。
在2001年已出版的《水利技術標準體系表》中共列有已頒、在編（在修訂）和擬編的水利技術標準615項，另包括兩個附表：水利系統(tǒng)承擔編制的國際標準4項和水利系統(tǒng)的國家級標準物質(zhì)51種。按《水利技術標準體系表》結構框架，水環(huán)境標準歸屬于水文水資源專業(yè)門類。截至2002年6月18日，現(xiàn)行有效的水利技術標準共計397項，其中國家標準57項，水利行業(yè)標準263項，水利部與其他部委聯(lián)合發(fā)布的其他行業(yè)標準9項，原水利水電技術標準68項。
3.2 水環(huán)境標準強制性條文（技術法規(guī)）
《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）第六篇 水環(huán)境影響評價與監(jiān)測 共2章24條。其中“水環(huán)境影響評價” 章共8條，是從《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》（SDJ 302-1988 試行）和《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》（SL 45-1992）中各選取4條；“水環(huán)境監(jiān)測” 章共16條，是從《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL 219-1988）、《水質(zhì)采樣技術規(guī)程》（SL 187-1996）和《灌溉與排水工程設計規(guī)程》（GB 50288 -1999）中分別選取6、8和2條。
3.3 水環(huán)境標準
水利行業(yè)水環(huán)境標準體系，同國家水環(huán)境標準體系類似，可概括為“四類”，即水環(huán)境質(zhì)量標準、水環(huán)境基礎標準、水監(jiān)測分析方法標準和水環(huán)境標準樣品標準四類，水污染物排放標準水利行業(yè)標準中未涉及到。其標準也分為強制性標準和推薦性標準兩大類。
按《水利技術標準體系表》結構框架，水環(huán)境標準歸屬于水文水資源專業(yè)門類，已頒標準55項，其中水利部系統(tǒng)的國家級標準物質(zhì)（二級）29項（全部為無機類，如GBW(E) 080112 水中 無機鹽成分分析標準物質(zhì)），水質(zhì)分析測定方法21項（電導率、礦化度、游離二氧化碳、侵蝕性二氧化碳、酸度、堿度、硝酸鹽氮、硫酸鹽、水中無機陰離子、透明度、葉綠素、硫化物、硼、二氧化硅（可溶性）、銻、油、氧化還原電位共17項，水中痕量Cu、Zn、Cd、Pb的測定、水質(zhì) 總汞的測定、水質(zhì) 總硒的測定、水中有機物分析方法等），水質(zhì)采樣標準2項（水質(zhì)采樣技術規(guī)程、多泥沙河流水環(huán)境樣品采集及預處理技術規(guī)程），水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范1項（），水環(huán)境檢測儀器、設備校驗方法1項。另有1項“地表水資源質(zhì)量標準”也應屬于水環(huán)境標準的范疇。擬編標準9項（水質(zhì)評價規(guī)程、水域納污能力技術規(guī)程、排污總量控制技術規(guī)范、水環(huán)境監(jiān)測實驗室安全技術規(guī)范、水質(zhì)監(jiān)測基礎設施建設標準、水質(zhì)公報編制導則、水利水電工程水質(zhì)分析規(guī)程、水質(zhì)監(jiān)測儀、便攜式水質(zhì)監(jiān)測儀檢驗方法），起草標準1項（水體生產(chǎn)力黑白瓶測定方法），征求意見1項（水環(huán)境監(jiān)測采樣儀器及現(xiàn)場輔助設備），送審標準1項（有機分析樣品前處理方法）。
4 城建行業(yè)水環(huán)境標準化的發(fā)展
4.1 概 述
建設部既是工程建設國家標準的行政主管部門，同時又發(fā)布城鎮(zhèn)建設（CJ）和建筑工業(yè)（JG）行業(yè)標準。標準定額司統(tǒng)一負責全國工程建設標準化和城鎮(zhèn)建設與建筑工業(yè)行業(yè)標準工作。
建設部在為國家、國務院制定相關城市水環(huán)境方面法律法規(guī)規(guī)章的同時，也根據(jù)行業(yè)本身的特點制定某些相關水環(huán)境方面的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。如城市供水水質(zhì)管理規(guī)定 [建設部第67號令，1999年2月3日發(fā)布]、城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定 [建設部第30號令，1993年12月4日發(fā)布]、城市污水處理工程項目建設標準 [建標（1994）574號]、城市給水工程項目建設標準 [建標（1994）574號]、城市污水處理及污染防治技術政策 [建城（2000）124號]、飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定（配合環(huán)保局參與制定）等。
4.2 水環(huán)境標準
城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準分為10類，即通用標準、城鎮(zhèn)公共交通、城鎮(zhèn)給排水、城鎮(zhèn)道橋、城鎮(zhèn)燃氣、城鎮(zhèn)供熱、城鎮(zhèn)園林、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)技術和城鎮(zhèn)機械標準。截止到2001年9月，已頒布城建行業(yè)標準(CJ)290項。
城建行業(yè)水環(huán)境標準體系，同國家水環(huán)境標準體系類似，可概況為“四類”，即水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境基礎標準和水監(jiān)測分析方法標準四類。其標準也分為強制性標準和推薦性標準兩大類。已頒布的城建行業(yè)標準中，與水環(huán)境相關的標準共有112項，其中水質(zhì)標準5項（生活飲用水水源水質(zhì)標準、生活雜用水水質(zhì)標準、飲用凈水水質(zhì)標準、污水排入城市下水道水質(zhì)標準等，另外1項已升為國家標準），水排放標準1項（城市污水處理廠污水污泥排放標準），水監(jiān)測方法標準70項（生活雜用水標準檢驗法 共16項指標；城市污水29項指標；生活垃圾滲瀝水15項指標；城市供水水質(zhì)檢驗方法標準 共10項指標），水環(huán)境基礎標準36項（如城市地下水動態(tài)觀測規(guī)程，城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程；飲用水一體化凈水器、污水處理用 微孔曝氣器、水處理用溶藥攪拌設備、無堵塞泵等等），其中導則、規(guī)范7項，設備、儀器29項。
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