關(guān)于對湖北省秭歸縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查與思考
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，也是“十一五”期間乃至更長時期農(nóng)村發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水安全問題事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。近年來，它一直是全社會關(guān)注的熱點和焦點。為了切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的各種矛盾和問題，筆者對我縣農(nóng)村飲水情況進行了詳細的調(diào)查的分析研究，提出解決農(nóng)村飲水困難的對策和措施。
一、 秭歸縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及形成的原因
（一）農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
秭歸縣現(xiàn)有7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個居委會，202個行政村，總?cè)丝?95922人，其中農(nóng)村人口325100人，總面積為2427平方公里。2004年底調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：秭歸縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人口數(shù)為84342人，不安全人口240758人。
飲水水質(zhì)不達標(biāo)共計61184人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8.8%，飲水水質(zhì)不達標(biāo)人數(shù)占全縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)的25.4%。其中：
飲用未經(jīng)Ⅳ類及超Ⅳ類地表水28798人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘牡?.8%，占全縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)的11.9%。主要分布在歸州鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)、周坪鄉(xiāng)境內(nèi)。
飲用細菌指標(biāo)超標(biāo)嚴重、未經(jīng)處理的地表水32386人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘牡?.9%，占全縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)的13.4%。主要分布在茅坪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、兩河口鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、楊林橋鎮(zhèn)境內(nèi)。
生活用水量不達標(biāo)人數(shù)為51808人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5.9%，占全縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)的21.5%。農(nóng)村用水方便程度不達標(biāo)的人數(shù)為66953人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%，占全縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)的27.8%。水源保證率不達標(biāo)的農(nóng)村人口為60813人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?6.6%，占全縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)的25.3%。主要分布在茅坪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、兩河口鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、楊林橋鎮(zhèn)、周坪鄉(xiāng)、沙鎮(zhèn)溪、磨坪鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)境內(nèi)。
（二）飲水不安全形成的原因
1、過度施用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)“面源污染”是影響農(nóng)村飲水安全的主要原因，這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染和人畜糞尿排放而造成的，水體中氮磷污染物三分之一來自農(nóng)業(yè)面源污染。
2、思想觀念落后，因受長期缺水煎熬，認為有水吃足矣，不講衛(wèi)生，不談安全。
3、供水工程無沉淀、過濾、消毒等水處理凈化設(shè)施，即使有凈化設(shè)施，但受制水成本因素影響，凈化設(shè)施未能運用，形同虛設(shè)。
4、旱災(zāi)頻繁，水源保證率低，尤其是半高山以上的部分村組在干旱時期用水貴如油，人用過的水，澄清再洗衣，洗過菜的水，用來喂牛，一水多用。
二、對飲水安全項目建設(shè)的思考與建議
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是讓廣大農(nóng)村群眾走平坦路，上衛(wèi)生廁，喝干凈水，住安全房。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾對飲水質(zhì)量的要求也越來越高，不僅要有水喝，而且要喝方便、干凈、安全的自來水。保證農(nóng)村引水安全是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，解決農(nóng)村居民飲水安全問題,任務(wù)艱巨,時間緊迫,為了保障人民群眾喝上放心水，我們必須要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大工作力度，合理規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、積極籌資，在工程建設(shè)與管理方面，采取切實有效的措施。
（一）突出重點、抓建設(shè)管理，做到工程質(zhì)量有保障
在項目實施過程中，特別要強化建設(shè)管理工作，認真履行基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行“項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、材料集中采購制和資金報賬制”。 用管理保質(zhì)量，以確保安全飲水項目能真正的為農(nóng)民提供安全飲用水。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。完善并加強各級飲水安全項目辦公室的技術(shù)和財務(wù)力量，認真抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、施工、質(zhì)量、進度、資金等管理工作。
2、強化技術(shù)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。所有集中供水工程均邀請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，所有施工單位都根據(jù)監(jiān)理工程師的要求，嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行施工。
3、強化過程監(jiān)督，確保工程效益。對所有集中供水工程的土建工程及所有工程使用的管材、管件都進行公開招標(biāo)，集中采購。選擇信譽好、質(zhì)量可靠、資金雄厚的管材、管件生產(chǎn)廠家和建筑施工企業(yè)，確保工程材料及時供應(yīng)和土建工程的按時完成。
4、強化合同管理，確保管理規(guī)范。為了規(guī)范結(jié)算業(yè)務(wù)，理順合同關(guān)系，所有項目一律實行合同管理。
5、強化制度建設(shè)，確保工程有序進行。建立健全“建設(shè)單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，認真落實質(zhì)量“三檢制”，加大政府部門質(zhì)量監(jiān)督力度，定期不定期的開展工程質(zhì)量大檢查，對出現(xiàn)的問題及時進行糾正處理，有效保障工程質(zhì)量。
6、強化財務(wù)監(jiān)督，確保民心工程深得民心。加強財務(wù)管理，嚴格報賬手續(xù)，提高資金管理使用的透明度，實行帳務(wù)公開，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，確保建設(shè)資金安全運行。
（二）完善措施、落實責(zé)任，做到工程任務(wù)落實有保障
1、嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委和水利部于2006年5月發(fā)布的《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》，并結(jié)合實際補充完善地方配套措施和各項管理制度，用制度約束和規(guī)范建設(shè)行為。
2、層層簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任追究制度，實行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員雙重負責(zé)制？h政府、縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，落實責(zé)任。做到制度健全，責(zé)任到人，措施到位，確保工程保質(zhì)保量按期完成，盡早發(fā)揮效益。
（三）加大宣傳、多方籌資，做到項目投入有保障
農(nóng)村飲水安全工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一項社會公益性事業(yè)，是一項得民心、順民意的德政工程。
1、科學(xué)的規(guī)劃、合理的布局和優(yōu)秀的供水設(shè)計方案積極向上爭取中央專項補助資金，盡可能爭取加大專項補助比例。
2、爭取得到地方財政的積極支持，給予一定比例的資金投入。
3、加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)和鼓勵受益群眾投工投勞和自籌資金，增加投入比例，足額落實到位。
4、努力挖掘投資潛力，積極拓展投融資渠道，通過政策引導(dǎo)、扶持等措施，運用市場化機制多方籌措建設(shè)資金，建立和完善以政府投資為導(dǎo)向，群眾投資為重點，社會投資為補充的多層次、多元化投融資體制。鼓勵社會、單位和個人，采取多種合作方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程，走社會辦水利的路子，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利實施提供投入保證。
（四）劃定保護區(qū)、強化水污染防治，做到水源安全有保障
水是人類生存的基本條件，要切實加強對水源地的保護，在水源周圍做好防護帶，并有專人負責(zé)，定期對水源防護進行檢查。防護帶周圍禁止放牧等一切可能對水源造成污染的活動，確保水質(zhì)不受污染。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。
1、要合理劃定飲用水水源保護區(qū)，依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，做好河流、水庫水功能區(qū)的擬定、報批和公布工作。在飲用水地表水源取水口附近、地下水開采井周圍劃定一定的水域或路域作為飲用水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)。
2、要加強飲用水水源保護工作，嚴格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開展對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關(guān)閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。
3、禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點源污染，造成水體富營養(yǎng)化，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
4、堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項制度。水務(wù)部門要緊密聯(lián)合環(huán)保部門加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環(huán)境意識，有效促進水資源管理、節(jié)約和保護。
（五）完善體系、加強監(jiān)測，做到水質(zhì)安全有保障
飲用水水質(zhì)問題，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活與身體健康，必須高度重視已建和規(guī)劃建設(shè)飲水工程的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，逐步建立和完善監(jiān)測監(jiān)督體系，及時掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動態(tài)。
1、積極創(chuàng)造條件，建立縣級水質(zhì)檢驗監(jiān)測中心，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的儀器設(shè)備，建立和健全規(guī)章制度，落實工作經(jīng)費，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測；對于單村或較分散的供水工程，分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測。要主動接受衛(wèi)生部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、積極采用適宜的水質(zhì)凈化處理新工藝、新技術(shù)。除常規(guī)的混凝沉淀、漂白過濾等凈化消毒措施外，要積極采用生物漫濾處理技術(shù)，以解決水源及供水全過程水質(zhì)中含氟、含砷、含鹽量等有害物質(zhì)超標(biāo)的問題，確保水質(zhì)達標(biāo)。同時還要宣傳發(fā)動群眾，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染，提高農(nóng)村群眾衛(wèi)生健康意識。
（六）推行“六制”、創(chuàng)新管理模式，做到機制健全有保障
全面推行“規(guī)劃建卡、社會公示、集中采購、資金報賬、巡回監(jiān)理、明確管理責(zé)任和建立水價機制”等六項制度。大力推行和積極創(chuàng)新群眾“參與式”管理模式，讓群眾參與工程規(guī)劃、建設(shè)、管理和資金監(jiān)管等全過程。
1、摸清現(xiàn)狀，規(guī)劃建卡。將飲水安全解決的對象、工程建設(shè)模式、資金補助等情況逐村登記造冊，對全縣飲水安全工程進行排隊，優(yōu)先解決農(nóng)村中小學(xué)、殘疾人特困家庭、新農(nóng)村建設(shè)村、整村推進村、群眾積極性高的村進行建設(shè)，并建立飲水安全工程建設(shè)卡，落實到戶，工程竣工驗收銷號。
2、社會公示，群眾監(jiān)督。在工程開工前，以村為單元，將擬建工程設(shè)計方案、受益人數(shù)、投資規(guī)模、資金來源、完成時間等內(nèi)容向農(nóng)民群眾公示，接受群眾監(jiān)督。
3、集中采購，公開招標(biāo)。工程建設(shè)所需管材、設(shè)備實行統(tǒng)一采購，選擇質(zhì)量好、信譽好、服務(wù)到位的廠家供貨，單項投資在50萬元以上的項目，由縣水務(wù)局實施公開招投標(biāo)。
4、專戶儲存，現(xiàn)金報賬。項目資金由縣財政專戶存儲、？顚Ｓ谩ず怂、專人管理，實行縣級報帳、轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴格現(xiàn)金支付。
5、嚴格把關(guān)，巡回監(jiān)督。按照水利建設(shè)基本建設(shè)程序管理的要求，建立健全“建設(shè)單位負責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量“三檢制”。對規(guī)模較大的集中供水工程，實行巡回監(jiān)督制，由縣水務(wù)局把關(guān)設(shè)計并不定期巡回監(jiān)督，加強技術(shù)指導(dǎo)，加大對材料、土建等施工全過程的監(jiān)控、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。對分散式供水工程加強技術(shù)指導(dǎo)，村組干部駐守工地監(jiān)督質(zhì)量，對分散工程的質(zhì)量進行不定期抽查。在做好技術(shù)服務(wù)和檢查指導(dǎo)、堅持巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督的前提下，確保工程的質(zhì)量進度。
6、加強建后管理，落實管理責(zé)任。充分尊重召集人意愿，創(chuàng)新管理模式，對建成投產(chǎn)的飲水安全工程，制定管理辦法，落實相關(guān)責(zé)任，靈活管理形式。單戶工程實行自建自管；聯(lián)戶工程交由用水戶成立用水者協(xié)會（或合作社）管理，簽訂管理公約，明確管理責(zé)任；集中供水工程采取專業(yè)化管理，根據(jù)使用電費結(jié)合水量核定水價，有償供水，計量收費。徹底解決重建輕管和建后不管的問題，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村飲水安全工程真正良性運行，長期發(fā)揮效益，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實惠、長期受益。使國家農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理工作達到“工程安全、資金安全、干部安全、群眾滿意”的目標(biāo)要求。
結(jié)束語：保障飲水安全，維護人的健康生命。是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須采取切實可行的措施，下大力氣解決我縣農(nóng)村飲水安全問題。按照胡錦濤總書記提出的讓農(nóng)民喝上干凈水的目標(biāo)，以改善農(nóng)村飲水條件、實現(xiàn)飲水安全為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村飲水質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，進一步加強農(nóng)村飲水工程建設(shè)，重點解決高氟水、污染水、嚴重缺水地區(qū)的飲水安全問題，力爭“十一五”期間，完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。
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