水資源嚴(yán)重短缺 山西太原市直面供水窘境
眾所周知，太原市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源僅為173立方米，為全省人均量的一半，全國(guó)的十二分之一。作為全國(guó)著名的能源重化工城市，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致需水量急劇增長(zhǎng)。由于地表缺水，只能長(zhǎng)期超采地下水，造成水位下降、泉水?dāng)嗔、地面沉降、水體污染等一系列環(huán)境、地質(zhì)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和自然環(huán)境的不斷變化，缺水狀況將更為嚴(yán)重。水資源的短缺已經(jīng)成為制約省城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。
供水企業(yè)虧損嚴(yán)重
為了保證太原市的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家、省、市投巨資建設(shè)了引黃工程。引黃工程引水距離較遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，需提高的揚(yáng)程，運(yùn)營(yíng)成本巨大，引黃水進(jìn)入太原增加了全市自來(lái)水運(yùn)營(yíng)成本。
據(jù)了解，太原市城市公共供水由地下水和黃河水兩部分組成。地下水由市自來(lái)水公司提取、凈化處理，經(jīng)城市公共供水管網(wǎng)輸配至用戶端。黃河水由萬(wàn)家寨引黃水利樞紐工程提水，省引黃工程總公司輸送至太原，經(jīng)呼延水廠凈化處理后，并入城市公共供水管網(wǎng)，由市自來(lái)水公司統(tǒng)一輸配和銷(xiāo)售。目前，黃河水省市交接價(jià)每立方米2.28元，呼延水廠單位處理成本為每立方米0.95元，市自來(lái)水公司輸配成本為0.77元，加上平均供銷(xiāo)差率、稅金等，引黃水終端銷(xiāo)水單位成本約為每立方米4.91元。地下水單位銷(xiāo)水成本每立方米1.59元，兩項(xiàng)加權(quán)成本約為3.04元。目前，太原市現(xiàn)行平均銷(xiāo)水價(jià)格為每立方米2.5元，倒掛十分嚴(yán)重。市公共供水企業(yè)每供1立方米黃河水，虧損2.41元。用地下水銷(xiāo)水收入彌補(bǔ)后，每立方米仍虧0.84元，全年虧損就達(dá)到了12362萬(wàn)元。
引黃效益未能充分發(fā)揮
據(jù)有關(guān)資料表明，引黃一期工程每日供水能力40萬(wàn)立方米，由于大量自備井的存在，引黃水日用量只有供水能力的一半。
為充分發(fā)揮引黃工程效益，科學(xué)配置水資源，保護(hù)地下水，2003年起，太原市開(kāi)始關(guān)閉自備井，要求至2008年8月底，太鋼、太鐵、太航等單位自備井全部關(guān)閉，置換地下水8.5萬(wàn)立方米；至2009年8月底，經(jīng)延伸水管網(wǎng)關(guān)井后，引黃水相應(yīng)置換區(qū)域地下水每日9.6萬(wàn)立方米。屆時(shí)，引黃水供應(yīng)量將達(dá)到39萬(wàn)立方米每日，引黃太原城市給水首期工程效益基本得到全面發(fā)揮。太鋼等用水大戶積極帶頭關(guān)閉自備井，為全市關(guān)井壓采起到了很好的示范作用。然而，太原市關(guān)井情況不容樂(lè)觀。少數(shù)企業(yè)以“經(jīng)營(yíng)困難、特殊需要”為由，拒不執(zhí)行省市政府關(guān)井壓采的政令，令人擔(dān)憂。
污水處理廠難以運(yùn)轉(zhuǎn)
太原市現(xiàn)有污水處理廠六座，總設(shè)計(jì)能力每日43.25萬(wàn)立方米。其中城市污水處理廠四座，涉及處理能力每日26.64萬(wàn)立方米，另兩座為太鋼、太化的工業(yè)污水處理廠。目前全市每日污水排放量69萬(wàn)立方米，污水處理率62%。經(jīng)測(cè)算，全市現(xiàn)行污水集中處理成本每立方米約為0.7元，而目前太原市污水處理費(fèi)平均征收成本只有0.33元，在全國(guó)省會(huì)城市最低。
污水處理收費(fèi)偏低，導(dǎo)致太原市污水處理廠難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年-2006年，全市收取污水處理費(fèi)年均3500萬(wàn)元，市財(cái)政每年尚需補(bǔ)貼2100萬(wàn)元。收取的污水費(fèi)不能滿足現(xiàn)行污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更無(wú)法用于新建或改造污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水的再生利用。
老化管網(wǎng)急需改造
按照有關(guān)要求，太原市要在關(guān)井壓采的同時(shí)，積極進(jìn)行引黃供水管網(wǎng)建設(shè)，以引黃水置換地下水，并根據(jù)情況實(shí)行分質(zhì)供水。居民生活用水要多供地下水，工業(yè)、生態(tài)用水要多供引黃水。然而，由于自來(lái)水公司資金嚴(yán)重短缺，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。
據(jù)了解，按照鑄鐵管使用年限25年、鋼管使用20年的規(guī)定，自來(lái)水公司現(xiàn)有管網(wǎng)中，上世紀(jì)60年代安裝的管道259公里，上世紀(jì)70年代安裝的管道95公里，已超過(guò)使用年限。在一些舊城區(qū)和小街小巷，日偽時(shí)期和解放初期的管網(wǎng)仍在運(yùn)營(yíng)，爆管事故經(jīng)常發(fā)生。這些管網(wǎng)口徑較小，管網(wǎng)分布于城市發(fā)展需要差距很大。引黃水進(jìn)入太原后，水壓驟然增大，年久失修的管道經(jīng)常發(fā)生爆管事故，嚴(yán)重影響著城市的供水安全。
太原市尚未全部實(shí)施“一戶一表，抄表到戶”，在總水表計(jì)量的情況下，由于管網(wǎng)陳舊，跑冒滴露造成的損失經(jīng)常由所有居民分?jǐn)，由此造成的社?huì)糾紛年年都會(huì)發(fā)生，并由此造成了水費(fèi)收繳難的現(xiàn)象，水費(fèi)大量流失。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，省建設(shè)廳、省物價(jià)局出臺(tái)了《山西省城市供水“一戶一表”實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定“一戶一表”改造費(fèi)用由政府、供水企業(yè)與用戶按一定比例分?jǐn)。但由于自?lái)水公司虧損嚴(yán)重，“一戶一表”改造至今未能完成。
多項(xiàng)舉措節(jié)約用水
2008年8月中旬，省政府大院內(nèi)使用了12年的自備井關(guān)閉了，自來(lái)水進(jìn)入了院內(nèi)各辦公樓和居民家中。此前，太鋼承諾年內(nèi)關(guān)閉所有自備井。按照太原市關(guān)井壓采方案，2009年8月底，全市主要自備井將全部關(guān)閉。屆時(shí)，太原市將迎來(lái)統(tǒng)一配置水資源的新時(shí)代。
對(duì)太原市來(lái)說(shuō)，地下水是極為珍貴的資源。只有全社會(huì)努力，大力關(guān)閉自備井，引黃工程效益才會(huì)得到充分發(fā)揮；只有全社會(huì)尤其是耗水量巨大的工業(yè)企業(yè)積極推行節(jié)約用水，太原地下水生態(tài)環(huán)境才有可能好轉(zhuǎn)。必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段，讓節(jié)水者得實(shí)惠，浪費(fèi)者付代價(jià)，節(jié)約用水才能成為我們生活的一部分。目前一些城市采取“階梯式水價(jià)”和“差別水價(jià)”，浪費(fèi)水付出雙倍甚至三倍代價(jià)，國(guó)家限制類、淘汰類企業(yè)支付相當(dāng)于居民數(shù)十倍的價(jià)格，取得了很好成效。太原市是不是也可以嘗試呢？
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