賈康批評(píng)地方政府變臉 稱水業(yè)不能排斥民資
“在水業(yè)領(lǐng)域，……，應(yīng)該充分地考慮培育市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP的各種具體運(yùn)行機(jī)制，拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入。”著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在3月27日的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說(shuō)。他認(rèn)為，國(guó)家投資拉動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)之后，地方政府對(duì)民間資本馬上“變臉”的態(tài)度是完全錯(cuò)誤的。
去年11月份，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)措施，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，并且在未來(lái)2年多的時(shí)間內(nèi)安排4萬(wàn)億元資金用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金規(guī)模支撐。十項(xiàng)措施里和水相關(guān)的內(nèi)容讓水業(yè)領(lǐng)域感到“悲喜交加”，在有關(guān)的會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)先水務(wù)公司的代表首創(chuàng)水務(wù)、桑德集團(tuán)等的高層人士及清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家認(rèn)為，宏觀政策的4萬(wàn)億資金由政府使用，使得原本計(jì)劃市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目轉(zhuǎn)而由政府直接投資，對(duì)社會(huì)資本存在明顯的擠出效應(yīng)。
賈康從宏觀層面分析了這種現(xiàn)象。他說(shuō)，我國(guó)改革開放30年，我們的政府有越位的問(wèn)題，也有缺位的問(wèn)題。政府應(yīng)該做到的是既不越位，也不缺位。目前，各項(xiàng)事務(wù)的邊界，在中國(guó)社會(huì)中是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，還處在比較低級(jí)的階段上——事情到了一定發(fā)展程度，政府怎么介入，以及相關(guān)的動(dòng)態(tài)變化，就需要?jiǎng)討B(tài)把握。在水業(yè)領(lǐng)域，一開始政府要更多地承擔(dān)一些直接投入的職責(zé)，等到市場(chǎng)發(fā)展到一定程度，就應(yīng)該充分地考慮，應(yīng)該培育市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP的各種具體運(yùn)行機(jī)制，拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。
在水務(wù)以及環(huán)保領(lǐng)域，有些地方政府管理部門排斥社會(huì)資本和民營(yíng)資本，恰恰反映出他們?cè)诠芾憝h(huán)節(jié)上的不正確態(tài)度，這也與國(guó)家政策的要求背道而馳，違反了國(guó)家投資拉動(dòng)政策的初衷。賈康說(shuō)，拉動(dòng)內(nèi)需的4萬(wàn)億投資政策啟動(dòng)之后，他確實(shí)也聽到過(guò)一些水務(wù)公司的反映，就是原來(lái)所在的地方政府轄區(qū)之內(nèi)的管理部門，比如市政局、水務(wù)局、園林局、環(huán)衛(wèi)局等，曾經(jīng)非常熱情地說(shuō)“歡迎你們加入投資”。等到四萬(wàn)億的啟動(dòng)計(jì)劃一公布，這些部門就馬上變臉了，這些管理部門的官員覺得，“我們現(xiàn)在有錢了，沒你們什么事了”。“這個(gè)態(tài)度是完全錯(cuò)誤的。” 賈康說(shuō)，實(shí)際上這樣的態(tài)度可能反應(yīng)出，某些管理部門和官員有一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，是思維定勢(shì)的表現(xiàn)，這些部門認(rèn)為政府有錢來(lái)做的事情，就可以排除社會(huì)資本、民間企業(yè)的介入。而實(shí)際上，這次擴(kuò)張政策本意是只要民間資本愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，應(yīng)該繼續(xù)歡迎和吸引他們進(jìn)入，政府資金要更多地運(yùn)用在市場(chǎng)本身不能有效提供資金的領(lǐng)域。特別是政府應(yīng)該按照“四兩撥千斤”的方式去操作，絕對(duì)不是要把已經(jīng)有意愿投資的民間資本排除出去。
在給城市水業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，這一次的擴(kuò)張政策實(shí)際上也是提供了一個(gè)很好的機(jī)遇，賈康說(shuō)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，政府要加入必要的政策引導(dǎo)，積極運(yùn)用貼息、BOT、TOT、信用擔(dān)保、BT等等方式，發(fā)展準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，而且借鑒有關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。他認(rèn)為水業(yè)是有廣闊的發(fā)展前景的。
之前，賈康在接受媒體采訪時(shí)曾表示，我國(guó)政府在未來(lái)資金的投向上，可以將財(cái)政投入到為數(shù)眾多的失修水庫(kù)和農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)方面，投入到“大飛機(jī)”、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、煤氣田開發(fā)等重大專項(xiàng)建設(shè)方面。賈康表示，在這一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施中，應(yīng)考慮政策性融資工具，例如貼息、BOT、信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠貸款等方式，支持三農(nóng)、中小企業(yè)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。安邦咨訊公司的分析人士據(jù)此認(rèn)為，從此前溫家寶總理和近日賈康的表態(tài)來(lái)看，前兩個(gè)季度不樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，很可能為中央政府再次推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供充分理由。而政府新一輪刺激計(jì)劃將照顧到目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的薄弱領(lǐng)域，如居民消費(fèi)、中小企業(yè)融資以及如何帶動(dòng)民間投資，這些領(lǐng)域都應(yīng)成為新刺激方案的首要考慮方向。賈康在2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上的發(fā)言，更是明確了這一點(diǎn)：水業(yè)有廣闊發(fā)展前景，這是一種客觀需要；水業(yè)的發(fā)展離不開民間投資，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)當(dāng)成為地方政府拒絕民間資本、社會(huì)資本的理由，政府資金應(yīng)該投入到市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的地方，比如管網(wǎng)等投入。
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