可交易的水使用權(quán)：解決水問(wèn)題的有力武器
4月17日出版的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》發(fā)表文章認(rèn)為，可交易的水使用權(quán)是解決水問(wèn)題的有力武器。文章說(shuō)，漢語(yǔ)“政治”一詞中的“治”字是三點(diǎn)水加一個(gè)“臺(tái)”字，這暗示著政治和水控制是緊密相連的。這種思維方式與國(guó)際上的通？捶ㄥ娜幌喈，但“治”字指明了一條解決水問(wèn)題的更有效的途徑。
許多地方的水資源越來(lái)越緊缺，將它當(dāng)作一種權(quán)利會(huì)使情況變得更糟糕。世界上的一些大河已經(jīng)不能流向大海，干旱和洪水正變得越來(lái)越極端。這些問(wèn)題都需要相關(guān)政策來(lái)解決。許多城市已經(jīng)開(kāi)始采取定量配給水的措施。在理想情況下，收費(fèi)將會(huì)對(duì)提高用水效率起到鼓勵(lì)作用，但大多數(shù)這種嘗試已證明在政治上不可行。一個(gè)更可行的替代方案是建立一個(gè)水使用權(quán)交易系統(tǒng)。
美國(guó)加州干旱缺水、咸海日漸干涸、非洲薩赫勒荒漠化……這些過(guò)去曾被認(rèn)為是孤立存在的區(qū)域困難，如今看來(lái)更像是一個(gè)全球性問(wèn)題的表現(xiàn)形式。其實(shí)，許多水問(wèn)題都有全球性原因：人口增長(zhǎng)、氣候變化、城市化，尤其是飲食習(xí)慣的改變。人類對(duì)肉類食品的需求日益增長(zhǎng)，種植一公斤蔬菜需要2000升水，但生產(chǎn)一公斤牛肉需要1.5萬(wàn)升水。如果沒(méi)有一場(chǎng)新的綠色革命，那么農(nóng)民將需要多用60%的水來(lái)養(yǎng)活從現(xiàn)在到2025年出生的20億人口。
然而就全球范圍來(lái)說(shuō)，水資源并不短缺。不像其他自然資源(比如石油)，水用之不盡，它可以通過(guò)雨、雪或蒸發(fā)而無(wú)限循環(huán)利用。平均而言，人類每年消耗的水量不到降雨降雪量的1/10。
現(xiàn)在的核心問(wèn)題是如此多的水資源被浪費(fèi)了。農(nóng)業(yè)用水量占全球用水總量的3/4。由于水通常是免費(fèi)使用的，所以干旱的加州依然種植苜蓿等喜水類作物。印度和巴西種植小麥的用水量是美國(guó)和中國(guó)種植小麥用水量的兩倍。盡管生產(chǎn)一千克布需要1.1萬(wàn)升水，但巴基斯坦等干旱國(guó)家仍然出口紡織品。
任何一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道該怎么做：給水定價(jià)以反映其價(jià)值。但幾十年來(lái)為農(nóng)業(yè)所做的這種嘗試遭到了農(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)。他們反對(duì)稀缺性定價(jià)的理由是：水是天上降下來(lái)的。沒(méi)有一個(gè)政府擁有它，因而沒(méi)有一個(gè)政府應(yīng)該對(duì)水收費(fèi)。
現(xiàn)在倒是有一個(gè)解決辦法。澳大利亞農(nóng)民有權(quán)免費(fèi)使用一定量的水，他們可以向他人出售這種權(quán)利(稱作用益權(quán))，但如果他們需要更多的水，則他們必須從別人手里購(gòu)買。結(jié)果就形成了一個(gè)交易市場(chǎng)，并且該市場(chǎng)發(fā)揮了市場(chǎng)該有的作用：優(yōu)化資源配置以更有效地利用。在過(guò)去十年里，澳大利亞遭遇了現(xiàn)代史上最嚴(yán)重的干旱，一些農(nóng)業(yè)區(qū)的供水量減少了一半。然而農(nóng)民對(duì)新的市場(chǎng)信號(hào)做出了反應(yīng)，改種較為耐旱的作物，從而保持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)定，水資源的生產(chǎn)率也提高了一倍。澳大利亞的水權(quán)交易體系克服了通常的反對(duì)，因?yàn)槠淇隙宿r(nóng)民對(duì)水的權(quán)利。
在一些沒(méi)有精密儀表測(cè)量用水量或沒(méi)有強(qiáng)有力的法律體系保障使用權(quán)的國(guó)家，交易水使用權(quán)還可以采取雖不十分精確但相當(dāng)頂用的方式。不像先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們?nèi)Q于當(dāng)?shù)氐男湃魏椭R(shí)。不過(guò)水使用權(quán)也有缺陷，正如澳大利亞所發(fā)現(xiàn)的那樣，農(nóng)民會(huì)作弊。但至少這是一個(gè)良好的開(kāi)端，否則接下來(lái)該怎么辦，難道要強(qiáng)制大眾改吃素不成。(王云編譯)
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