中國(guó)城市土壤污染調(diào)查
就世界范圍而言，土壤污染尚是一個(gè)“新的問題”。
如何做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡統(tǒng)一，是全世界面臨的復(fù)雜課題。土壤科研人員發(fā)現(xiàn)，即使是在南極上空或喜馬拉雅山脈之巔，仍然會(huì)有ＤＤＴ或六六六的殘留。
中國(guó)受污染的土壤到底有多少？污染范圍和程度究竟如何？土壤對(duì)污染的承受力在何時(shí)會(huì)達(dá)到極限？
中國(guó)科學(xué)院院士、土壤地理學(xué)家趙其國(guó)告訴記者，雖然２００６年中國(guó)開始了全國(guó)土壤污染狀況與防治專項(xiàng)調(diào)查工作，但是到目前為止，人們還無法準(zhǔn)確地回答上述問題。
這些暫時(shí)不能解答的疑問，從一個(gè)側(cè)面折射了中國(guó)土壤污染預(yù)防與治理的現(xiàn)實(shí)狀況。而城市土壤污染問題這兩年才受到關(guān)注，以前搞的土壤調(diào)查，僅是從農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全的角度。城市土壤污染問題，實(shí)際上是隨著污染企業(yè)搬遷剛剛進(jìn)入我們的視野。
北京：地鐵工人倒下之后
“北京污染場(chǎng)地的治理在全國(guó)是一個(gè)好的開端。北京的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價(jià)會(huì)因之下降。”
在北京短暫的土壤治污史中，２００４年三名地鐵探井工人的故事，是一個(gè)鮮為人知的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這一年的４月２８日中午，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工。當(dāng)３１號(hào)坑的三位工人挖掘到地表以下３米處時(shí)，他們聞到一股強(qiáng)烈刺鼻的味道。
由于施工方早有預(yù)先準(zhǔn)備，三位工人戴上了防毒面具。當(dāng)土坑被掘至５米深處時(shí)，三人均出現(xiàn)不適癥狀，其中一人開始嘔吐。
其后，三位工人被送至鐵營(yíng)醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當(dāng)日下午４時(shí)出院。另兩人癥狀較輕，簡(jiǎn)單治療后回到工地。
出事地點(diǎn)原是北京一家農(nóng)藥廠的廠址，這家農(nóng)藥廠在上世紀(jì)７０年代末８０年代初，被北京紅獅涂料廠合并。
“這是北京市對(duì)場(chǎng)地土壤 污染重視的開始，那是２００４年。”北京市環(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“２００５年，北京市就開展了潛在污染場(chǎng)地調(diào)查工作。”
２月２３日中午，李立新帶著記者前往位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的污染土儲(chǔ)存地。北京建工環(huán)境修復(fù)公司在此地修建了一個(gè)暫時(shí)存貯污染土壤的大棚。大棚內(nèi)以萬噸計(jì)的污染土壤，將采用熱解析方法進(jìn)行處置，該技術(shù)能滿足污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，且不破壞土壤的成分。
２３日下午，記者來到同樣位于南口鎮(zhèn)的北京市金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司以下簡(jiǎn)稱紅樹林公司 。這是北京第一家規(guī)；踩幹梦廴就恋膯挝，承擔(dān)過多起涉及污染土壤的環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。
紅樹林公司市場(chǎng)部經(jīng)理劉科告訴記者：“處理污染土壤，先要對(duì)污染土壤的成分進(jìn)行化驗(yàn)分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的污染土，需結(jié)合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時(shí)間的焚燒量，進(jìn)入水泥窯內(nèi)進(jìn)行煅燒。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最后煅燒為水泥的熟料。”
針對(duì)不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術(shù)，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠、北京輪胎廠，共３個(gè)廠區(qū)的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約３０萬噸。
北京建工環(huán)境修復(fù)公司、紅樹林公司都是首次參與處置大規(guī)模的被污染土壤。
城市地價(jià)的昂貴推動(dòng)了土壤治污
隨著城市的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京從上世紀(jì)８０年代末期起，一直有工廠停產(chǎn)、搬遷，相比其他城市，拆遷的規(guī)模較大，時(shí)間較早。這使城市不同區(qū)域的功能不斷發(fā)生變化。
為了興辦“綠色奧運(yùn)”，首鋼漸次壓產(chǎn)、停產(chǎn)，２００６年７月，北京焦化廠停產(chǎn)。隨即，北京市面對(duì)這些工廠停產(chǎn)后的廠址再利用問題。
２００５至２００６年，北京市環(huán)保局組織調(diào)查了１８家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，其中在對(duì)６塊場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)土壤和地下水采樣檢測(cè)中，確定了場(chǎng)地污染物。
１９９５年國(guó)家頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》ＧＢ１５６１８－１９９５ ，主要是針對(duì)農(nóng)用土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標(biāo)準(zhǔn)，難以適用于城市用地的污染評(píng)價(jià)。
２００７年１月，北京市環(huán)保局發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，用于規(guī)范土壤評(píng)價(jià)的方法和程序。
２００７年７月，北京市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》京環(huán)發(fā)１５１號(hào) ，要求工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在污染的場(chǎng)地要制訂土壤治理修復(fù)方案，由原污染企業(yè)負(fù)責(zé)污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)，污染場(chǎng)地經(jīng)治理修復(fù)合格后，方可進(jìn)行其他用途的開發(fā)建設(shè)。
“這個(gè)法規(guī)非常重要，作為行政性規(guī)章，這在全國(guó)是第一個(gè)。”李立新說。
截至目前，北京市環(huán)保局已組織相關(guān)單位對(duì)近５０個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行了場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)估場(chǎng)地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè)。
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，７塊場(chǎng)地受到污染，必須修復(fù)，才可達(dá)到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。其中部分場(chǎng)地污染嚴(yán)重，污染深度達(dá)到１５米。
李立新坦言，最大苦惱在于，該法規(guī)的制約力有限，沒有相應(yīng)處罰權(quán)。希望國(guó)家的土壤污染防治法能盡早出臺(tái)。
北京的土地資源緊張，尚未因土壤污染而出現(xiàn)廢棄土地的情況。原紅獅涂料廠廠址污染是比較重的，但其高達(dá)１億元的治理費(fèi)用，最終都消化在土地流轉(zhuǎn)交易的費(fèi)用之中。這是因?yàn)橥恋氐睦脙r(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理價(jià)值。
李立新認(rèn)為，地價(jià)的昂貴，某種程度上，推動(dòng)了土壤污染的治理。
“北京污染場(chǎng)地的治理在全國(guó)是一個(gè)好的開端。北京的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價(jià)會(huì)因之下降。”李立新說，“其他大中城市，土地的利用價(jià)值較高的，可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決土壤污染的治理成本問題，但對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地價(jià)值不高，這在治理機(jī)制上可能就存在一些問題，需要進(jìn)一步研究。”
污染通過食物鏈進(jìn)入人體
一節(jié)一號(hào)含汞電池爛在土壤中，可使１平方米土地失去使用價(jià)值。
普通人常有這樣的誤解，就是把土地當(dāng)作有效的“污染‘濾器’，以為危險(xiǎn)廢物傾倒于地面，會(huì)經(jīng)土壤滲濾并‘消失’。”
可事實(shí)是，對(duì)于土壤污染物來說，全球是一個(gè)閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長(zhǎng)距離傳輸、轉(zhuǎn)化生物／非生物 、生物累積、毒性效應(yīng)，土壤污染物并不會(huì)消失，它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。
中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)理事謝輝說：“土壤污染物非常穩(wěn)定，對(duì)于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強(qiáng)的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進(jìn)入人體內(nèi)，就等于將其放進(jìn)了儲(chǔ)藏室，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。一旦進(jìn)入環(huán)境中，將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長(zhǎng)期殘留。”
土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染，最終將歸結(jié)于土壤之中。土壤受到污染后，又會(huì)通過揮發(fā)、滲透進(jìn)入大氣以及地表和地下水水體，形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染物排放的增加，土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢(shì)。
“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的，在全球化過程中，高危性的重化工企業(yè)有向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。我的一個(gè)美國(guó)朋友最近說，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說，這些工廠都遷到了中國(guó)。”
“土壤污染跟地下水污染是分不開的，要綜合治理。”夏家淇說，歐美國(guó)家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進(jìn)行研究，他們的管理部門和研究部門都是如此。
謝輝說，中國(guó)這方面的工作剛剛起步，因?yàn)樯婕暗絻蓚(gè)專業(yè)，各專業(yè)都從自己的專業(yè)角度來考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實(shí)是分不開的，F(xiàn)在中國(guó)環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，專門成立了一個(gè)土壤與地下水專業(yè)委員會(huì)。
針對(duì)污染場(chǎng)地再開發(fā)，許多國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)與政策來進(jìn)行管理，如美國(guó)的《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》和超級(jí)基金計(jì)劃、加拿大的《國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)計(jì)劃》、日本的《土壤污染對(duì)策法》。
這些法規(guī)政策規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后，進(jìn)行土地再開發(fā)時(shí)，必須進(jìn)行污染調(diào)查、評(píng)估和必要的修復(fù)。
國(guó)家環(huán)保部門在２００４年頒布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)在改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)時(shí)，需要進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復(fù)方案，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。
謝輝說：“這個(gè)通知并非強(qiáng)制性的法規(guī)，中國(guó)也沒有其他相關(guān)法律法規(guī)，因此絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)廢棄的工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)并未實(shí)施環(huán)境調(diào)查和修復(fù)。一方面，中國(guó)在廢棄工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評(píng)估方面，缺乏合理有效的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中國(guó)還缺乏場(chǎng)地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染的清除標(biāo)準(zhǔn)，特別是中國(guó)有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場(chǎng)地再開發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白。”
據(jù)《北京科技報(bào)》報(bào)道，中國(guó)工業(yè)企業(yè)８０％集中在城市，長(zhǎng)時(shí)間的積累使工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域土壤。
夏家淇說：“如果在已經(jīng)嚴(yán)重污染的場(chǎng)地蓋居民區(qū)，就會(huì)對(duì)人民健康帶來危害。特別是有些化工廠遺留的污染物，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機(jī)污染物，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來，所以，這個(gè)問題是十分讓人擔(dān)心的。”
“十一五”規(guī)劃對(duì)全國(guó)的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國(guó)家已安排１０億資金開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
。玻埃埃赌辏吩拢保溉眨瑖(guó)家環(huán)保部門召開全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作會(huì)議，宣布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查正式啟動(dòng)。這項(xiàng)工作將耗時(shí)三年半時(shí)間，調(diào)查范圍覆蓋除臺(tái)灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國(guó)土。
“日本上世紀(jì)７０年代出現(xiàn)了‘骨痛病’，其政府開始重視土壤污染。”夏家淇說，“現(xiàn)在，土壤污染問題在中國(guó)還沒有充分暴露，這反而令我憂慮和擔(dān)心。”
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