江西利用“閑散”資產(chǎn)融資治污
“要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為一湖清水。”溫總理的心愿也是江西人民一直以來(lái)的共同期盼。從2008年8月起，江西盤(pán)活省直單位存量資產(chǎn)，以統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸的模式在全省范圍內(nèi)建設(shè)85個(gè)縣市污水處理設(shè)施。日前，78個(gè)以TOT模式建成的縣（市）污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓已塵埃落定，22億銀團(tuán)貸款迅速回籠。
賓館、商鋪?zhàn)兂鑫鬯幚韽S
2008年初，為建設(shè)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，江西啟動(dòng)全省縣級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程，計(jì)劃在2009年底之前縣縣都有污水處理設(shè)施（含截污主管網(wǎng)、污水處理廠）。根據(jù)預(yù)估概算，此舉總投資高達(dá)72億元，但中央財(cái)政每年安排的污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金僅6億元，按此估算需要12年左右才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
為解決資金難題，江西省將84家行政事業(yè)單位的賓館、招待所、商鋪等價(jià)值150億元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包捆綁，組建江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司，以此為依托搭建投融資平臺(tái)，展開(kāi)治污融資行動(dòng)。全省85個(gè)污水處理廠項(xiàng)目整體打包，自行籌措資金12億元，同時(shí)，通過(guò)江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司統(tǒng)一向8家銀行融資銀團(tuán)貸款，最終獲得期限為15年的60億元貸款。
綠色招商 22億資金迅速回籠
雖然借了很多錢(qián)，但江西污水處理設(shè)施沒(méi)有給政府新增任何財(cái)政負(fù)擔(dān)。江西省省長(zhǎng)助理、財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡幼桃表示，對(duì)管網(wǎng)建設(shè)資金貸款，主要是通過(guò)中央和省財(cái)政安排的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年償還；對(duì)污水處理廠建設(shè)資金貸款，用公開(kāi)招標(biāo)的方法出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得收入專(zhuān)項(xiàng)用于償還廠區(qū)部分貸款本息。
8月18日，77個(gè)縣市的78家以TOT模式建設(shè)的污水處理廠，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)企業(yè)揭曉，南昌水業(yè)集團(tuán)有限公司和南昌市政公用投資控股有限公司，成為A、B兩個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)企業(yè)。
此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞑扇×舜蚶Τ鲎尩哪Ｊ剑唇魇⌒姓聵I(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司作為一個(gè)投資建設(shè)主體，在污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓上，把全省78個(gè)縣（市）污水處理設(shè)施“打捆”為一個(gè)整體項(xiàng)目。
江西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次打捆轉(zhuǎn)讓主要是考慮到一些城市化水平偏低的縣（市）污水處理規(guī)模較小，項(xiàng)目吸引力較低，同時(shí)也為了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)及降低管理成本。
記者了解到，78個(gè)污水處理廠（不包括8個(gè)以BOT模式建設(shè)的縣市污水處理廠）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限是30年。污水處理設(shè)施中的網(wǎng)管部分作為市政公用設(shè)施，不在本次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓范圍，仍然由縣(市)政府使用專(zhuān)項(xiàng)資金負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和還貸。
不讓重大民生工程“曬太陽(yáng)”
為確保全省縣市污水處理廠及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，確保這項(xiàng)重大民生工程不“曬太陽(yáng)”，江西給予中標(biāo)企業(yè)和各縣（市）政府稅收、財(cái)政、價(jià)格等方面優(yōu)惠政策。
——污水處理廠銷(xiāo)售再生水、污水處理的勞務(wù)收入免征增值稅。企業(yè)從事公共污水處理項(xiàng)目的所得，所得稅實(shí)行“三免三減半”，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的專(zhuān)用設(shè)備，其投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后五個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
——對(duì)城鎮(zhèn)低保等困難群眾在人均用水量規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行免收污水處理費(fèi)，對(duì)困難群眾按規(guī)定減免的收費(fèi)由縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)。省財(cái)政對(duì)各縣（市）每達(dá)標(biāo)處理1噸污水獎(jiǎng)勵(lì)0.1元給縣（市）政府。
——污水處理費(fèi)價(jià)格要確保污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。向使用自來(lái)水和自備水源的用水戶(hù)征收的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）依據(jù)省發(fā)改委的指導(dǎo)價(jià)和污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。此外，污水處理企業(yè)享受各縣市當(dāng)?shù)貎?yōu)惠電價(jià)。
據(jù)了解，78個(gè)縣市污水處理廠在今年底全部建成并投入運(yùn)行后，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率將由目前的30%提高到70%，每天可減少COD（化學(xué)需氧量）排放量160.55噸，每年可減少排放5.84萬(wàn)噸，將大大改善江河湖泊的水質(zhì)，有利于全省順利完成節(jié)能減排任務(wù)。
鏈接：TOT模式和BOT模式
TOT模式是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向社會(huì)投資者出讓資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資者在購(gòu)得設(shè)施或取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，組成項(xiàng)目公司，在合同期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該設(shè)施，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)回收投資并取得合理的利潤(rùn)。BOT模式是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。在兩種模式下，合同期滿后，企業(yè)均應(yīng)將運(yùn)行良好的設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o政府。
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