江西財(cái)政創(chuàng)新污水處理融資及建設(shè)模式紀(jì)實(shí)
賓館、商鋪“變”出的污水處理廠
烏黑發(fā)臭的污水從管道進(jìn)入污水處理廠，先過(guò)格柵池除去較大的雜物，然后進(jìn)行厭氧處理，再進(jìn)行好氧生物處理、分離石英砂沉淀，最后經(jīng)過(guò)紫外線消毒，就變成了汩汩清泉，整個(gè)過(guò)程平靜得就像被施了魔法一樣。這是記者在江西省分宜縣污水處理廠見(jiàn)到的一幕。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說(shuō)，經(jīng)過(guò)處理的水將達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。
“要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為一湖清水。”2007年溫家寶總理視察鄱陽(yáng)湖時(shí)的心愿，也是江西全省人民一直以來(lái)所共同期盼的。2008年8月起，江西盤(pán)活省直單位存量資產(chǎn)，以統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸的模式，在全省范圍內(nèi)建設(shè)85個(gè)縣市污水處理設(shè)施。日前，78個(gè)以TOT模式建成的縣(市)污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓塵埃落定，22億元的縣市污水處理廠廠區(qū)建設(shè)銀團(tuán)貸款迅速回籠。
2008年初，為建設(shè)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，江西啟動(dòng)全省縣級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程，并計(jì)劃在2009年底之前，實(shí)現(xiàn)縣縣都有污水處理設(shè)施。根據(jù)預(yù)估概算，此舉總投資高達(dá)72億元，但中央財(cái)政每年安排的污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金僅6億元，照此計(jì)算，需12年左右才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
為解決巨大的資金缺口難題，江西將全省84家行政事業(yè)單位的賓館、招待所、商鋪等價(jià)值150億元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包捆綁，組建江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司，以此為依托搭建投融資平臺(tái)，展開(kāi)治污融資行動(dòng)：將全省85個(gè)污水處理廠項(xiàng)目整體打包，自籌資金12億元，同時(shí)，通過(guò)江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司，統(tǒng)一向由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭的8家銀行進(jìn)行銀團(tuán)貸款，最終獲得期限為15年的60億元貸款。
實(shí)行“綠色”招商迅速回籠22億元
借了這么多錢(qián)怎么償還？對(duì)此，江西省省長(zhǎng)助理、財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡幼桃介紹，該省的主要做法是，對(duì)管網(wǎng)建設(shè)資金貸款，主要是通過(guò)中央和省財(cái)政安排的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年償還；對(duì)污水處理廠建設(shè)資金貸款，爭(zhēng)取以公開(kāi)招標(biāo)的方法出讓污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得收入專(zhuān)項(xiàng)用于償還廠區(qū)部分貸款本息。因此，實(shí)際在整個(gè)融資過(guò)程中，江西污水處理設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有給政府新增任何財(cái)政負(fù)擔(dān)。
8月18日，77個(gè)縣市的78家以TOT模式建設(shè)的污水處理廠，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。最終，南昌水業(yè)集團(tuán)有限公司和南昌市政公用投資控股有限公司，成為A、B兩個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)企業(yè)，為項(xiàng)目回籠資金22億元。
此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞑扇×死壋鲎尩哪Ｊ，即江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司作為一個(gè)投資建設(shè)主體，在污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓上，把全省78個(gè)縣(市)污水處理設(shè)施“打捆”為一個(gè)整體項(xiàng)目。
江西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次捆綁出讓主要是考慮到一些城市化水平偏低的縣(市)污水處理規(guī)模較小，項(xiàng)目吸引力較低，同時(shí)也為了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)及降低管理成本。
記者還了解到，78個(gè)污水處理廠(不包括8個(gè)以BOT模式建設(shè)的縣市污水處理廠)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限是30年。污水處理設(shè)施中的網(wǎng)管部分作為市政公用設(shè)施，不在本次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓范圍，仍然由縣(市)政府使用專(zhuān)項(xiàng)資金負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和還貸。
本次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)出讓采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，吸引了境內(nèi)外多家運(yùn)營(yíng)商參與競(jìng)拍。江西制定的污水處理服務(wù)收費(fèi)政策也讓企業(yè)看到了豐厚的回報(bào)。政策規(guī)定，即污水處理服務(wù)費(fèi)將由政府支付給相關(guān)污水廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)，主要包括4方面內(nèi)容：一是縣(市)政府支付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)的年污水處理服務(wù)費(fèi)；二是根據(jù)設(shè)施設(shè)備改造、新增投資及能源動(dòng)力、勞動(dòng)力等因素，由縣(市)人民政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照協(xié)議規(guī)定來(lái)調(diào)整，也就是說(shuō)，縣(市)支付的污水處理費(fèi)單價(jià)并不是一成不變的，而是根據(jù)相關(guān)因素適當(dāng)調(diào)整；三是縣(市)污水處理實(shí)行保底水量辦法；四是向自來(lái)水用戶(hù)征收的污水處理費(fèi)統(tǒng)一由縣(市)人民政府委托當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司代征。
多項(xiàng)政策保證工程不“曬太陽(yáng)”
為確保全省縣市污水處理廠及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，江西給予中標(biāo)企業(yè)和各縣(市)政府稅收、財(cái)政、價(jià)格等方面優(yōu)惠政策。
污水處理廠銷(xiāo)售再生水、污水處理的勞務(wù)收入免征增值稅。企業(yè)從事公共污水處理項(xiàng)目的所得，所得稅實(shí)行“三免三減半”，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的專(zhuān)用設(shè)備，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
對(duì)城鎮(zhèn)低保等困難群眾在人均用水量規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行免收污水處理費(fèi)，對(duì)困難群眾按規(guī)定減免的收費(fèi)由縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)。省財(cái)政對(duì)各縣(市)每達(dá)標(biāo)處理1噸污水獎(jiǎng)勵(lì)0.1元給縣(市)政府。污水處理費(fèi)價(jià)格要確保污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。此外，污水處理企業(yè)享受各縣市當(dāng)?shù)貎?yōu)惠電價(jià)。
據(jù)了解，78個(gè)縣市污水處理廠在今年底全部建成并投入運(yùn)行后，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率將由目前的30%提高到70%，每年可減少COD(化學(xué)需氧量)排放5.84萬(wàn)噸，將大大改善江河湖泊水質(zhì)，有利于全省順利完成節(jié)能減排任務(wù)。
鏈接
TOT模式和BOT模式
TOT模式是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向社會(huì)投資者出讓資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資者在購(gòu)得設(shè)施或取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，組成項(xiàng)目公司，在合同期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該設(shè)施，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)回收投資并取得合理的利潤(rùn)。
BOT模式是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。
在兩種模式下，合同期滿后，企業(yè)均應(yīng)將運(yùn)行良好的設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o政府。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
