哥本哈根氣候變化談判：各國減排底牌陸續(xù)揭開
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過去兩周，在限控溫室氣體排放的數(shù)字問題上，許多國家邁出的步伐比過去兩年任何時(shí)候都要大，從美國到俄羅斯，從中國到印度，都是如此。這好似一場牌局，打到終場時(shí)大家才紛紛亮出底牌。
 12月5日，在比利時(shí)布魯塞爾火車站，“氣候快車”準(zhǔn)備出發(fā) |
在談判各方中，歐盟的底牌亮得最早。早在2007年，歐盟就提出，爭取到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，并表示愿與其他發(fā)達(dá)國家一道將中期減排目標(biāo)提高到30%。歐盟自詡為應(yīng)對(duì)氣候變化的“旗手”。然而，根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的科學(xué)估計(jì)，發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)應(yīng)該達(dá)到25%至40%，才能避免全球變暖至危險(xiǎn)水平。顯然，歐盟的承諾距此目標(biāo)尚有差距。
美國的底牌亮得很晚。奧巴馬政府的計(jì)劃是，到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17%，這僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%。這個(gè)目標(biāo)比歐盟差得遠(yuǎn)，甚至低于《京都議定書》給它規(guī)定的第一承諾期(2008年至2012年)的7%。在減排問題上，奧巴馬政府比前任政府積極了一些，不過同樣拒絕接受具有法律約束力的《京都議定書》，力主各國自主減排，并堅(jiān)持要求一些發(fā)展中國家參與強(qiáng)制減排。美國也是迄今游離于議定書之外的唯一一個(gè)發(fā)達(dá)國家。
日本今年下半年政府換屆，底牌也出現(xiàn)變化。前任政府提出的中期減排目標(biāo)是8%，而鳩山由紀(jì)夫政府提出的是25%，應(yīng)該說高出很多。但可惜的是，它是有前提條件的，即所有主要排放國參與減排。這個(gè)前提條件無法成立，因?yàn)樗鼪]有區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，違背了氣候變化談判所遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。迄今，鳩山對(duì)如何實(shí)現(xiàn)25%的目標(biāo)依然含糊其辭。此外，他需要說服持反對(duì)態(tài)度、擔(dān)心減排影響經(jīng)濟(jì)的日本企業(yè)界。
在氣候談判中，美國和日本屬于同一股力量，這股力量還包括澳大利亞、加拿大、新西蘭和俄羅斯等非歐盟發(fā)達(dá)國家，因在世界地圖上這些國家的連線形成傘形，因此被稱為“傘形集團(tuán)”，其底牌總體而言大同小異，基本都“夾帶”主要排放國參與絕對(duì)減排的前提條件。
澳大利亞承諾到2020年在2000年基礎(chǔ)上減排5%至25%(后一個(gè)數(shù)字均是有條件承諾)，但這個(gè)目標(biāo)已被議會(huì)兩次否決；新西蘭承諾到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排10%至20%；俄羅斯承諾到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%至25%；加拿大承諾到2020年在2006年基礎(chǔ)上減排20%，僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排2%。
怎么評(píng)價(jià)發(fā)達(dá)國家的減排承諾呢？有關(guān)計(jì)算表明，發(fā)達(dá)國家的無條件中期減排承諾僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排8%，而有條件承諾僅相當(dāng)于減排12%。這兩個(gè)數(shù)字比《京都議定書》第一承諾期對(duì)發(fā)達(dá)國家提出的5.2%減排要求并不高出多少，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于IPCC報(bào)告所指明的25%至40%。由此可見，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)達(dá)國家承諾得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
與發(fā)達(dá)國家相對(duì)應(yīng)的是發(fā)展中國家。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家承擔(dān)量化減排義務(wù)，而發(fā)展中國家無需承擔(dān)這種義務(wù)。不過，一些發(fā)展中國家近來紛紛宣布要采取自主行動(dòng)。比如，巴西計(jì)劃到2020年在預(yù)期基礎(chǔ)上減排36.1%至38.9%；中國承諾到2020年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；印度決定到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳比2005年下降20%至25%；印度尼西亞力爭到2020年在預(yù)期基礎(chǔ)上減排26%；韓國宣布到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排4%；南非表示將在2020年至2025年間達(dá)到排放峰值。正如很多環(huán)保組織所指出的那樣，這些承諾表明，發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度是積極負(fù)責(zé)和令人鼓舞的。
限控排放數(shù)字一直是氣候變化談判的主要焦點(diǎn)問題，現(xiàn)在各國已經(jīng)紛紛亮出底牌，怎么使各國達(dá)成妥協(xié)，這就是哥本哈根大會(huì)需要完成的艱巨任務(wù)。此外，資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題一直蹣跚不前，在哥本哈根大會(huì)也需要取得突破。
哥本哈根氣候變化談判大幕即將拉開，這場大戲如何上演，結(jié)局又會(huì)如何，讓我們拭目以待。
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