深圳水價(jià)調(diào)整方案今公布 上漲是大勢所趨
知情人士透露，由于水資源在深日益緊張，再加上去年以來全國眾多城市水價(jià)調(diào)整的趨勢，此番深圳水價(jià)上漲大勢所趨，如調(diào)整涉及特區(qū)內(nèi)外水價(jià)統(tǒng)一等棘手問題，水價(jià)政策或有較大調(diào)整。 延遲了20多天的深圳水價(jià)調(diào)整聽證預(yù)備會(huì)今日下午舉行，受外界頗多關(guān)注的聽證方案和各聽證代表名單也將一并出爐。知情人士透露，由于水資源在深日益緊張，再加上去年以來全國眾多城市水價(jià)調(diào)整的趨勢，此番深圳水價(jià)上漲大勢所趨，如調(diào)整涉及特區(qū)內(nèi)外水價(jià)統(tǒng)一等棘手問題，水價(jià)政策或有較大調(diào)整。
深圳談水價(jià)調(diào)整已多年
深圳上一次水價(jià)調(diào)整還要追溯到2003年，盡管至今6年未動(dòng)，但作為全國七大嚴(yán)重缺水城市之一的深圳，水價(jià)一直牽動(dòng)人心，水價(jià)調(diào)整也幾乎年年被提及。
深圳人均水資源擁有量235.7立方米，僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9，全市70%以上的水源從市外的東江引入，實(shí)際用水人口超過1200萬。水是深圳的稀缺資源之一，為此，深圳早在1990年就在特區(qū)內(nèi)推出了5級(jí)階梯水價(jià)政策， 2003年又先后提高了自來水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉大了階梯水價(jià)級(jí)差，并大力強(qiáng)化深圳企業(yè)和市民的節(jié)水意識(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，全市居民戶月均用水量上世紀(jì)末為29.37立方米，2006年降至18立方米；全市萬元GDP用水量上世紀(jì)末為54.3立方米，2006年降至31.98立方米，但這仍然無法彌補(bǔ)深圳水環(huán)境的嚴(yán)重先天不足。但凡涉及水價(jià)政策的論壇或會(huì)議，都出現(xiàn)“現(xiàn)行水價(jià)政策未充分反映出本地水資源的稀缺程度、價(jià)值和用水安全應(yīng)有的緊張度”的聲音。因此，近年來坊間曾多次傳出水價(jià)要上漲，而官方則一直未有動(dòng)靜。
市水務(wù)集團(tuán)表示，深圳的綜合平均水價(jià)目前低于全國36個(gè)大中城市的平均水價(jià)，低水價(jià)已嚴(yán)重影響深圳水務(wù)健康發(fā)展，希望能提高水價(jià)，其中也包括居民用水價(jià)格，“這樣有利于樹立市民節(jié)水意識(shí)”。
城中村“供水中間層”能否解決？
深圳早期物業(yè)開發(fā)都是由一個(gè)個(gè)小區(qū)或城中村自己建設(shè)和開發(fā)，再統(tǒng)一作為一個(gè)整體到水務(wù)公司去申請(qǐng)開通用水，當(dāng)時(shí)每個(gè)小區(qū)和城中村只有一個(gè)總表，再由小區(qū)的物業(yè)公司或城中村股份公司來對(duì)所轄區(qū)域里的用戶進(jìn)行供水管理，抄每棟每戶的小水表，進(jìn)而形成了一個(gè)“用水中間層”。正是這種模式，造成大量的“中間層”層層加價(jià)，導(dǎo)致這部分的終端用戶水價(jià)高低不一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，成為市民投訴的熱點(diǎn)。
為此，深圳自1996年起就出臺(tái)了“小區(qū)和城中村用戶供水移交辦法”，要求小區(qū)和城中村物管公司將供水管網(wǎng)改造好后，無償移交給深圳市水務(wù)公司統(tǒng)一管理，意在取消“用水中間層”。豈料，這一舉措10余年來可謂艱難推進(jìn)，盡管絕大部分特區(qū)內(nèi)城中村已完成改造移交，但仍有小部分需結(jié)合城中村整體改造方能完成，而特區(qū)外城中村由于歷史遺留問題復(fù)雜，其管網(wǎng)改造完成情況僅接近一半，導(dǎo)致這些城中村水價(jià)依舊高企，水價(jià)每立方米從5—7元不等。
作為外來人口居多的深圳，城中村是外來人口租住和聚集的主要區(qū)域之一，此番水價(jià)調(diào)整能否解決這一問題，頗受外界關(guān)注，否則如水價(jià)上漲，這部分水價(jià)更將成倍上漲。
預(yù)備會(huì)罕見延期20余日
與以往歷次聽證會(huì)不同，此次聽證會(huì)自去年11月25日由官方發(fā)布《關(guān)于召開調(diào)整市水務(wù)集團(tuán)公司自來水價(jià)格聽證會(huì)的公告》后，本該在去年12月30日舉行聽證會(huì)，并在此日期前15日以召開“聽證預(yù)備會(huì)”的方式公布聽證方案和聽證代表名單。但此后，預(yù)備會(huì)的時(shí)間卻遲遲模糊不清，直到昨日晚6時(shí)，各媒體記者才陸續(xù)獲得今日召開預(yù)備會(huì)的消息。而此時(shí)等于已延期20余日，在深圳歷次聽證會(huì)中較為罕見。
有關(guān)人士分析，此次聽證會(huì)正逢深圳大部制改革后不久，是機(jī)構(gòu)合并調(diào)整后的首次聽證會(huì)。在此次改革中，原先定價(jià)政策和價(jià)格聽證的職能由市工商物價(jià)管理局(現(xiàn)市場監(jiān)督管理局)并入了市發(fā)改委，而發(fā)改部門一向低調(diào)，此次遇到媒體和外界如此高度關(guān)注之事，更是謹(jǐn)慎。因此，兩相磨合需要過程。而由于水價(jià)涉及千家萬戶，是重大民生問題，且去年初以來，全國各地陸續(xù)進(jìn)行水價(jià)聽證，引發(fā)不少爭議和風(fēng)波，政府此次高度重視，對(duì)方案審批更為仔細(xì)。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次水價(jià)聽證將涉及“水價(jià)本身的調(diào)整、統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外水價(jià)，以及如何設(shè)置階梯水價(jià)，即‘用得多，水費(fèi)就越貴’的辦法鼓勵(lì)節(jié)水”等三方面問題，深圳水價(jià)或會(huì)因此有較大調(diào)整，水價(jià)上漲已成定局。
消費(fèi)者聲音
針對(duì)此次水價(jià)調(diào)整，記者也采訪了包括曾參加過2005年深圳污水處理費(fèi)聽證會(huì)等多位歷屆消費(fèi)者聽證代表。
“水價(jià)小幅上漲還是可以接受的”
“無論供水還是污水處理，都是環(huán)境因素之一，環(huán)境治理不僅要靠增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，還要靠經(jīng)濟(jì)手段。深圳水資源并不豐富，水價(jià)調(diào)整是必要的。”曾參加過2005年深圳污水處理費(fèi)聽證會(huì)的消費(fèi)者代表馬洪說。
面對(duì)全國水價(jià)“全面上漲”的趨勢，同樣參加過2005年聽證會(huì)的消費(fèi)者代表薄忠信則認(rèn)為，現(xiàn)在未必是漲價(jià)的最好時(shí)機(jī)，“目前有些城市水價(jià)調(diào)得比較高，引起老百姓反對(duì)。深圳的水價(jià)最好是等到外部環(huán)境穩(wěn)定下來，吸取其他城市漲價(jià)后帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后再來調(diào)整”。他認(rèn)為，以深圳市民的經(jīng)濟(jì)承受能力是可以承受水價(jià)提高的，但需考慮得其心理承受度，水資源具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，如果調(diào)價(jià)理由不充分，居民心理上難以接受。不過他同時(shí)也認(rèn)為，相較于北京市將水價(jià)上漲了4毛，深圳水價(jià)上漲2—3毛應(yīng)該是可以接受的幅度。
“企業(yè)必須把最真實(shí)的成本數(shù)據(jù)公開”
盡管理解水價(jià)調(diào)整，但針對(duì)市水務(wù)集團(tuán)稱當(dāng)前水價(jià)政策為企業(yè)成本攀升帶來的經(jīng)營壓力，大部分消費(fèi)者卻存疑，認(rèn)為企業(yè)必須公開最真實(shí)的成本數(shù)據(jù)
“成本是一筆糊涂賬，上次污水處理費(fèi)的聽證會(huì)上，很多消費(fèi)者代表就已經(jīng)提出來了：企業(yè)從未向公眾說過具體的成本。以成本說事，就必須說清楚到底成本是多少，只有正式公布（具體成本）才有說服力。”薄忠信認(rèn)為，企業(yè)將成本壓力大作為提高水價(jià)的理由不夠充分。 曾參加深圳的士價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的消費(fèi)者代表李曉霞認(rèn)為，企業(yè)給出的成本價(jià)格監(jiān)審在某種程度上并不具權(quán)威性，“水資源是公益事業(yè)的一部分，關(guān)系居民的生活水平，政府應(yīng)該加大民生投入，不能因?yàn)槠髽I(yè)成本增加就調(diào)整”。
馬洪認(rèn)為，企業(yè)最關(guān)鍵要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分?jǐn)偅荒懿环智嗉t皂白地全部分?jǐn)偨o老百姓，提高水價(jià)要適度。
“用提價(jià)來樹立節(jié)水意識(shí)的方式有待商榷”
此外，大部分消費(fèi)者也質(zhì)疑用提高水價(jià)來樹立市民節(jié)水意識(shí)的觀點(diǎn)。“提高水價(jià)主要是對(duì)收入較低的貧困家庭有影響，他們對(duì)價(jià)格的敏感度比較大；中上收入水平的家庭對(duì)價(jià)格變化的敏感度相對(duì)較小，即使水價(jià)翻一番，每個(gè)月的水費(fèi)可能就多幾十塊錢，影響不大。但事實(shí)上，貧困家庭平時(shí)非常節(jié)水，而收入較好的家庭應(yīng)該才是浪費(fèi)水較多的人，那么，即使水價(jià)提高了，還是不能束縛到能大量節(jié)約用水的用戶。”李曉霞說。
消費(fèi)者代表劉玉梅建議定一個(gè)“價(jià)格杠桿”：“比如通過調(diào)查了解一家三口或五口的平均用水量，在這個(gè)基礎(chǔ)上設(shè)置一個(gè)用水量幅度，超過這個(gè)幅度的水量價(jià)格就應(yīng)該提高，以此控制市民節(jié)約資源。”
與大部分人反對(duì)水價(jià)上漲有利于倡導(dǎo)節(jié)水的觀點(diǎn)相反，馬洪卻表示贊同：“不想付出更多的費(fèi)用就要節(jié)水，如果再不節(jié)水，深圳鬧水荒的時(shí)候?qū)?duì)市民的生活和工作帶來更大的影響。”
深圳水價(jià)政策大記事
1990年5月1日起，深圳市在全國率先實(shí)行“階梯式水價(jià)”。
2004年7月，深圳執(zhí)行5年的自來水價(jià)格上漲，綜合水價(jià)每立方米由1.96元提高為2.337元，漲幅為19.2%。
2005年3月，深圳市物價(jià)部門舉行全市污水處理費(fèi)價(jià)格聽證會(huì)，對(duì)全市關(guān)內(nèi)外的污水處理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，居民用水、黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位用水、工業(yè)用水等各類用水的污水處理費(fèi)價(jià)格上調(diào)均超過了70%。經(jīng)過此次調(diào)整，全市污水綜合處理費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為1.05元/立方米。
2005年，深圳頒布實(shí)施《深圳市節(jié)約用水條例》，成為華南地區(qū)首個(gè)為節(jié)水立法的城市。深圳開始完善水價(jià)格體系，制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格，用“超量加價(jià)，多超多付”的辦法調(diào)控用水，使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。
目前，深圳對(duì)單位用戶實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行三級(jí)階梯計(jì)量水價(jià)，超用水量一律加價(jià)收費(fèi)。深圳自來水綜合水價(jià)平均為2.38元/立方米。其中，居民生活用水實(shí)行階梯收費(fèi)。以戶為單位，一個(gè)月用水量在22立方米以內(nèi)，水價(jià)為1.9元/立方米，23—30立方米部分，2.85元/立方米，31立方米以上部分，3.8元/立方米。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用水和工業(yè)用水分別為2.3元/立方米和2.25元/立方米，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水2.95元/立方米，洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會(huì)、桑拿等特種用水則為7.50元/立方米。此外，各種類型用水的還需繳納從每立方米0.9—2元不等的污水處理費(fèi)。
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