河北：聚合執(zhí)法力量完善政策機制整治面源污染
河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作驗收總結(jié)會議近日在保定市召開，會議公布了試點單位的考核結(jié)果，結(jié)果顯示，全省24個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點試點地區(qū)已經(jīng)完成了預(yù)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)，基本實現(xiàn)了試點工作目標(biāo)，96％的試點縣達到了國家生態(tài)環(huán)境驗收優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人參加了本次會議，對河北省環(huán)境監(jiān)察試點工作給予了高度評價。這位負責(zé)人認為，河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作達到了預(yù)期目標(biāo)，為全國生態(tài)保護領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗。
“河北省作為全國唯一的省級區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)，通過開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，取得了顯著成效。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說，“兩年多的生態(tài)監(jiān)察試點工作，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，打擊了各類生態(tài)環(huán)境違法行為，促進了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，有利地維護了群眾環(huán)境權(quán)益。”
制定實施方案 明確目標(biāo)任務(wù)
生活污染、面源污染、工礦污染、生態(tài)退化……隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人為破壞生態(tài)環(huán)境的問題日漸突出，然而環(huán)保工作中注重工業(yè)污染源監(jiān)控，重治污、輕生態(tài)，重點源、輕面源，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村和落實環(huán)保法律、法規(guī)不均衡的問題比較普遍。怎樣才能促進生態(tài)環(huán)境的改善、維護群眾環(huán)境權(quán)益？
2007年11月，原國家環(huán)？偩痔岢霭押颖笔〈_定為全國唯一的省級區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)。“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體現(xiàn)了環(huán)境保護工作的創(chuàng)新原則，是具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新舉措，是加快推進歷史性轉(zhuǎn)變，探索環(huán)保新道路的重要內(nèi)容。”河北省環(huán)保廳副廳長李葆說，創(chuàng)新的要義在于它把橫向的工作縱深化、把整體的工作重點化、把面上的工作具體化、把分散的工作集中化、把執(zhí)法的力量聚合化、把環(huán)保的職能拓展化。
為確保試點工作取得實效，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點實施方案》，確定了開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的主要內(nèi)容:嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面貫徹落實各項法律制度；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法理念，建立完善生態(tài)監(jiān)察工作制度。
與此同時，河北省規(guī)定，張家口市和遵化、圍場、昌黎按照充實試點內(nèi)容的要求，完善補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案和各項規(guī)章制度；其他10個設(shè)區(qū)市和平山縣等24個縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點試點地區(qū)，全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點；其他縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點地區(qū)。
強化手段措施 推進環(huán)境監(jiān)察
“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作就是要打擊各類生態(tài)環(huán)境違法問題，防止人為破
環(huán)生態(tài)環(huán)境、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、維護生態(tài)安全！”李葆說，從2007年開始，河北省各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管由主要監(jiān)管工業(yè)污染源向4個方面拓展:即由城市向農(nóng)村拓展，由點源向面源拓展，由工業(yè)向非污染性項目拓展，環(huán)境執(zhí)法由傳統(tǒng)領(lǐng)域向涉新領(lǐng)域拓展。
河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局一隊隊長李智勇介紹，兩年來，河北省共出動環(huán)境執(zhí)法人員8237人(次)，檢查企業(yè)2675家(次)，共登記規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場 861家，發(fā)現(xiàn)未辦理環(huán)評手續(xù)的677家，未辦理排污申報登記的812家，未辦理排污許可證的840家，停產(chǎn)整治企業(yè)72家，關(guān)閉企業(yè)75家。
河北省還進行了秸稈禁燒、礦山開采等多項專項督導(dǎo)檢查。與此同時，全省各地也紛紛采取措施加強對生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管。
“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是實現(xiàn)生態(tài)省目標(biāo)的重要抓手和有力手段，必須建立一套政府負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作體系。”河北環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局常務(wù)副局長趙根喜說，職能的拓展，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察點更多、面更廣，為此，河北省成立了以副省長孫瑞彬為組長，11個省直廳(局) 為成員的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使部門聯(lián)動成為常態(tài)。
建立長效機制 鞏固擴大戰(zhàn)果
通過兩年多的實踐，河北省與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的一批政策和機制逐步建立和實施。河北省財政部門安排了省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)工作經(jīng)費260萬元，用于秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖專項檢查和區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點的工作開展，去年河北省財政安排經(jīng)費700萬元用于農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”、“以獎代補”項目。
與此同時，河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察以重點保障農(nóng)村飲水安全，防治農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等內(nèi)容為主，集中實施了環(huán)境綜合整治。集中整治了全省 88個飲用水水源保護區(qū)，完成取締飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口300余個。查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境違法案件，解決了一批生態(tài)環(huán)境違法行為。
“河北省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作雖然取得了一定成效，但還存在著執(zhí)法主體比較分散，農(nóng)村環(huán)保工作相對落后，基層環(huán)保部門人員素質(zhì)較低，環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費投入不足等問題。”李葆說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要執(zhí)行更加嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，防止“兩高”企業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項目蔓延，防范環(huán)境污染向農(nóng)村等地區(qū)擴展轉(zhuǎn)移，保護好生態(tài)環(huán)境。下一步，河北省將積極探索和建立長效機制，加大生態(tài)破壞案件查處力度，鞏固已取得的階段性成效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境狀況。
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