“生死線”已定 鋼企出路何在
無(wú)論是鋼材經(jīng)銷商的集體慘淡經(jīng)營(yíng)，還是中小鋼廠的減產(chǎn)歇業(yè)，抑或是大型鋼企的檢修限產(chǎn)，都與鋼材市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩話題不無(wú)關(guān)聯(lián)。
在離鋼材消費(fèi)的飽和點(diǎn)越來(lái)越近的節(jié)骨眼上，近日，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）正式發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》（下稱《條件》），對(duì)鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、能耗、生產(chǎn)規(guī)模等方面做了一系列規(guī)定。
這一重磅炸彈的投擲，讓鋼鐵行業(yè)新一輪洗牌一觸即發(fā)。
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不搞“一刀切”但威力仍大
《條件》中規(guī)定，2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上，特鋼企業(yè)30萬(wàn)噸及以上是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范條件。“單扣這一要求，云南只有昆鋼和德鋼兩家達(dá)標(biāo)。”武鋼研究中心主任薛和平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
“我們肯定是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策的，云南的細(xì)化政策還在制定中。”云南省工信委原材料工業(yè)處處長(zhǎng)王宜國(guó)告訴記者，按計(jì)劃，今天（22日）省工信委將到玉溪進(jìn)行新政策的宣貫，接下來(lái)將到各州市、相關(guān)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)。
不過(guò)，工信部在隨后對(duì)《條件》的解讀中也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于暫時(shí)不具備條件的企業(yè)不搞“一刀切”，允許其按照條件的要求進(jìn)行整改，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作。
但這并不意味著目前不達(dá)標(biāo)的鋼廠可以高枕無(wú)憂。
“打擦邊球的，稍差一點(diǎn)的，通過(guò)努力盡快達(dá)到要求，實(shí)在不達(dá)標(biāo)的，則面臨淘汰。”王宜國(guó)對(duì)記者說(shuō)。
工信部也在解釋中說(shuō)，對(duì)于符合規(guī)范條件的企業(yè)，包括整改后符合條件的，工業(yè)和信息化部將組織審查并分批公布名單，對(duì)于暫時(shí)不具備《條件》的企業(yè)，允許其按照規(guī)范條件的要求進(jìn)行整改，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能減排，加快淘汰落后等方面工作。
“當(dāng)然政府不會(huì)強(qiáng)行關(guān)停不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，會(huì)通過(guò)市場(chǎng)手段不供給這些企業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)要素。”王宜國(guó)進(jìn)一步解釋道。
《條件》中也規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)或備案新的項(xiàng)目，不予配置新的礦山資源和土地，不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，不予提供信貸支持。
在一份名為《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干意見(jiàn)》（云政發(fā)［2007］141號(hào)）的文件中，記者看到了云南省政府在此方面的一些規(guī)定：對(duì)單位產(chǎn)品能耗和單位增加值能耗過(guò)高的行業(yè)和企業(yè)采取更加嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量控制和產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制“雙控”措施。對(duì)超過(guò)生產(chǎn)限量的高耗能企業(yè)停止供電、限制鐵路運(yùn)輸；對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，以能源基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，對(duì)列入淘汰關(guān)閉的企業(yè)到期未關(guān)閉的，金融部門停止貸款，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，停止供水、供電，不予安排鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。
“綜合指標(biāo)”定生死
王宜國(guó)向記者介紹道，“100萬(wàn)噸產(chǎn)能不是最關(guān)鍵的指標(biāo)，關(guān)鍵還是要看能耗、資源利用水平、環(huán)境指標(biāo)，但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，規(guī)模小的企業(yè)很難在這幾個(gè)方面達(dá)標(biāo)。”
這也就不難理解為什么《條件》中首次提到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)！稐l件》中規(guī)定，鋼鐵企業(yè)噸鋼污水排放量不超過(guò)2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過(guò)1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克。在節(jié)能方面要求鋼鐵企業(yè)具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計(jì)量器具。對(duì)鋼鐵生產(chǎn)的工序能耗作了詳細(xì)規(guī)定，如高爐工序能耗小于或等于446千克標(biāo)煤/噸；鋼鐵企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評(píng)審批，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的，須補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)等等。
蘭格鋼鐵信息研究中心徐力認(rèn)為，對(duì)于以上規(guī)定，主要是基于資源的不可持續(xù)性以及鋼鐵行業(yè)排放對(duì)環(huán)境造成的巨大破壞作用。長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵行業(yè)并沒(méi)有承擔(dān)高污染、高能耗的巨大成本，鋼鐵企業(yè)只是承擔(dān)了其中的一部分，而大部分的成本由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)環(huán)境的破壞所產(chǎn)生的副作用不可估量，因此經(jīng)濟(jì)政策需要將企業(yè)造成的外部成本內(nèi)部化，將產(chǎn)生的環(huán)境破壞成本內(nèi)部化。
從云南的實(shí)際來(lái)看，離《條件》要求還有一定差距。據(jù)了解，2009年，云南省粗鋼產(chǎn)量約1100萬(wàn)噸，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的2%左右，其主要鋼鐵企業(yè)昆鋼和德鋼的鋼產(chǎn)量已占全省鋼產(chǎn)量的70%以上。全省鋼鐵產(chǎn)能主要分布在昆明、玉溪、紅河等州市，獨(dú)立煉鐵煉鋼企業(yè)較多。煉鐵企業(yè)平均規(guī)模僅為10萬(wàn)噸左右，鋼材企業(yè)平均規(guī)模為35萬(wàn)噸；2008年全省主要鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗640公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大中型企業(yè)平均水平高10 公斤，與先進(jìn)企業(yè)差距較大。
而且，主要裝備水平不高，淘汰產(chǎn)能比重大。7月12日，云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公布了2010年云南省淘汰落后產(chǎn)能的公告，在這份名單中，石林縣金茂華鋼鐵廠、玉溪祥華冶煉公司、峨山恒豐鋼鐵公司以及包括昆鋼、德鋼在內(nèi)的14家鋼鐵企業(yè)被列入淘汰落后產(chǎn)能范圍，淘汰煉鐵產(chǎn)能200.3萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能15萬(wàn)噸，均須在今年完成淘汰。該公告中還提到，請(qǐng)各有關(guān)州（市）人民政府及省級(jí)有關(guān)部門采取綜合措施，確保落后產(chǎn)能按期淘汰。
大小鋼企的悲喜咒
據(jù)了解，云南目前規(guī)模、產(chǎn)能最大的鋼企為昆鋼，其次是德鋼。此外，在通海、玉溪、峨山、安寧等地分布著數(shù)十家小鋼企。有的小鋼企產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)低，搶分大鋼企市場(chǎng)；有的生產(chǎn)設(shè)備落后，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，浪費(fèi)資源，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)的規(guī)范政策，將加快這些小鋼企關(guān)閉步伐，凈化市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“國(guó)家這個(gè)政策對(duì)云南鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是件好事，可以規(guī)范市場(chǎng)，更好地利用資源，形成核心企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是對(duì)昆鋼這樣的企業(yè)，”薛和平表示。
“能耗環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上加大了鋼鐵企業(yè)的進(jìn)入壁壘，尤其是增加了高污染小企業(yè)的治理成本，以政策手段縮小大小鋼企不對(duì)等的社會(huì)成本差距，使那些不符合規(guī)范條件的企業(yè)退出市場(chǎng)。對(duì)控制新增產(chǎn)能，淘汰落后起到一定推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)的并購(gòu)重組，給國(guó)內(nèi)的鋼鐵龍頭企業(yè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。”他進(jìn)一步解釋道。
的確，像昆鋼、德鋼這樣的省內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)在節(jié)能減排、資源綜合利用等方面走在了前面。以昆鋼為例，2007年，昆鋼率先在云南企業(yè)中成立了節(jié)能減排中心，目前昆鋼在滇池上游的企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)了零排放，廢水利用率達(dá)98%以上；水渣、鋼渣用于生產(chǎn)水泥和礦渣微粉以及其他建筑材料；尾礦干堆新工藝技術(shù)取得新突破；利用余熱余壓發(fā)電量達(dá)9.1億度，占總用電量的26.76%。
在今年的昆交會(huì)上，云南昆鋼工業(yè)廢渣利用開(kāi)發(fā)有限公司與昆明？诠I(yè)園正式簽約，將在？诠I(yè)園投資建設(shè)54萬(wàn)噸/年鋼渣磁選尾渣綜合利用工程項(xiàng)目，年處理尾渣54萬(wàn)噸。鋼渣是煉鋼過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣，占鋼產(chǎn)量的15%～20%。也就是說(shuō)，每生產(chǎn)1噸鋼，就產(chǎn)生近0.2噸的鋼渣。云南昆鋼工業(yè)廢渣利用開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)引入新技術(shù)，變鋼渣為高品質(zhì)水泥，在實(shí)現(xiàn)鋼渣“零排放”的同時(shí)欲打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“綠色產(chǎn)業(yè)”。
重組良機(jī)？
記者注意到，工信部為沒(méi)有達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模的鋼企給出的生存之道是，積極鼓勵(lì)鋼企之間在管理、資金、技術(shù)、資源上采取“聯(lián)合重組”，而不再是通過(guò)“新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目”。
中國(guó)工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海7月20日公開(kāi)表示，力圖通過(guò)聯(lián)合重組、淘汰落后實(shí)現(xiàn)大幅度減少鋼鐵企業(yè)，將現(xiàn)在約800戶鋼企大幅減少至約200戶。
對(duì)此，《條件》中也有明確規(guī)定，按2009年企業(yè)實(shí)際粗鋼產(chǎn)量核定現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到條件的企業(yè)，不能再通過(guò)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能達(dá)到規(guī)模條件，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)與管理、資金、技術(shù)、資源等方面具有比較優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組達(dá)到條件。
我的鋼鐵網(wǎng)分析師張鐵山表示，鋼鐵行業(yè)是能耗大戶，也是污染大戶，中小鋼企沒(méi)有資金和技術(shù)實(shí)力應(yīng)對(duì)“高耗能、高污染”這一難題。鋼企只有上規(guī)模，才能確保在節(jié)能減排上的投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排邊際效應(yīng)的最大化。因此，鋼鐵企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并重組，是鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的捷徑。
《云南省黑色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015年）》中也指出，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作者，充分發(fā)揮大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)資金、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)加快上下游、跨行業(yè)的重組、整合。加快體制創(chuàng)新，消除體制性障礙，創(chuàng)造兼并重組良好的環(huán)境，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮昆鋼、德鋼的帶動(dòng)作用，促進(jìn)聯(lián)合重組，力爭(zhēng)形成兩個(gè)500萬(wàn)噸級(jí)及以上的具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施兼并重組，形成2～3家規(guī)模在20萬(wàn)噸以上的鐵合金企業(yè)集團(tuán)，占全省鐵合金產(chǎn)能的75%以上。
根據(jù)規(guī)劃，到2012年，昆鋼成為千萬(wàn)噸級(jí)鋼綜合生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)； 2015年形成昆鋼和德鋼兩大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%。
不過(guò)通過(guò)采訪，記者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)目前云南兩大鋼企有加速整合的跡象，一位業(yè)內(nèi)人士坦言，其中因素頗多，大鋼企目前也無(wú)兼并小鋼企的意向。
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