專家稱紫金礦業(yè)污染事件暴露環(huán)保制度性缺陷
2010年的7月，被認為是一個環(huán)保“黑色7月”：紫金礦業(yè)污染汀江；大連港油污不斷擴散；南京棲霞路上的爆炸震動了半座城市；吉林永吉的7000只化工桶隨波而下……這一切讓環(huán)保部門有些措手不及。
當污染停止了擴散，善后工作穩(wěn)步進行時，我們不得不思考，這些污染事件究竟是從環(huán)保體制的哪一個縫隙中鉆出來的？尤其是7月初發(fā)生的紫金礦業(yè)污染事件，在國家環(huán)保系統的最高機構——環(huán)保部已經頻頻亮出紅燈的情況下，災難依舊發(fā)生。我們不得不問，是不是我們的環(huán)保體系太過脆弱
8月9日，紫金礦業(yè)集團股份有限公司召開第四屆七次董事會，會議一致通過：“將每年7月3日設為公司‘環(huán)境安全日’，將每年的7月設為公司的‘環(huán)境安全月’，同時在紫金山金銅礦設立‘7·3’事故警示碑，以時刻警示和反省。”
在此10天前，由國家安監(jiān)總局、監(jiān)察部和環(huán)保部共同組成的聯合工作組抵達福建省上杭縣，對紫金礦業(yè)污染事件進行核實了解。
到此，這場被福建省環(huán)保廳認定已達到“重大環(huán)境事件級別”的污染事故，或許即將收場。除了企業(yè)自身需要警示和最高級別的調查外，作為把掌著監(jiān)管和審查大關的環(huán)保部門，是否更需要一場反思？
據了解，事件發(fā)生后，上杭縣環(huán)保局局長陳軍安被行政撤職處分，龍巖市環(huán)保局局長林聯錦被責令辭職。然而，事故已經發(fā)生，影響已經形成，我們更應該思考的是，事故發(fā)生前環(huán)保部門頻頻亮起的紅燈，為何沒能阻止那378萬公斤魚的死亡？
環(huán)保監(jiān)管止不住企業(yè)污染
記者發(fā)現，在此次紫金礦業(yè)污水泄漏事故發(fā)生前的10余年間，紫金礦業(yè)頻頻爆發(fā)污染事件，盡管每一次污染都把紫金礦業(yè)推向風口浪尖，環(huán)保部門每一次都作出了監(jiān)察、處罰的決定，但這個在當地名聲并不太好的企業(yè)每一次都能破財消災，平安度過，而“下一次”污染依舊接踵而至。7月3日爆發(fā)的污水泄漏事件，同樣是在企業(yè)和環(huán)保部門的博弈之間，悄然發(fā)生。
據了解，紫金礦業(yè)繼2003年在香港成功上市后，2008年，紫金礦業(yè)計劃著要回歸A股市場，但剛折回內地股市就遭遇了一道“環(huán)保坎”：當年1月9日，證監(jiān)會發(fā)布《關于重污染行業(yè)生產經營公司IPO申請申報文件的通知》，明確對保薦人提出，重污染行業(yè)申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件應當提供國家環(huán)保總局的核查意見，未取得相關意見的，不受理申請。
同年2月，環(huán)保總局首次發(fā)布了對37家上市公司的環(huán)保審查結果，紫金礦業(yè)因存在不良環(huán)境記錄而成為首批“綠色證券”政策中10家未能通過或暫緩通過上市核查的公司。紫金礦業(yè)立刻對被查出問題的5家環(huán)；A較差企業(yè)進行停產整頓，補辦了環(huán)保手續(xù)，并承諾將盡快整改，最終才得以上市。
時隔兩年后，為督促上市公司切實履行承諾，解決既有環(huán)境污染問題，環(huán)保部在今年上半年對2007年至2008年通過環(huán)保部環(huán)保核查的上市公司再次進行了督查，督查內容為這些公司承諾整改環(huán)保問題的完成情況。5月14日，環(huán)保部發(fā)布《關于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報》，11家存在嚴重環(huán)保問題的上市企業(yè)被批評，紫金礦業(yè)因存在7項未按期完成整改的環(huán)保問題而名列榜首。在其7項未按期完成整改的問題中，就包括了紫金山銅礦。
通報批評后，環(huán)保部責成紫金礦業(yè)在6月25日前拿出整改方案，地方環(huán)保部門也應嚴加督查并上報相關情況。紫金礦業(yè)環(huán)保安全部總經理藍選慶在接受媒體采訪時透露，早在去年11月，環(huán)保部華東環(huán)保督查中心督查人員就已到上杭縣對礦區(qū)進行督查，并指出了一些問題，紫金礦業(yè)還在口頭上提出了整改措施。
然而這一切正如環(huán)保部的通報所說：“這些公司環(huán)保守法意識淡漠，存在應付心態(tài)和僥幸心理，導致其所做的環(huán)保整改承諾成為一紙空文。”僅僅在一個多月后，紫金山銅礦9100立方米污水泄入汀江，造成378萬公斤魚死亡。
GDP沖動是個不老的話題
究竟是什么讓紫金礦業(yè)在每次通報后如有神助，“順利通關”？
據了解，上杭縣財政局數據顯示，2009年，紫金礦業(yè)對上杭全部財政收入貢獻達到近60%。而據媒體曝光，上杭當地官員與紫金礦業(yè)之間也存在著千絲萬縷的聯系，該縣政界大部分退休官員，成為紫金礦業(yè)的搶奪對象，被委以閑職后，年薪十幾萬元到幾十萬元不等。
正因為紫金礦業(yè)貢獻巨大，上杭縣政府從一開始就在努力“報答”這份恩情。在紫金礦業(yè)上市之初，由于當時黃金價格低廉，上杭縣委、縣政府曾動用行政手段，要求下屬各行政單位購買紫金礦業(yè)原始股。在紫金礦業(yè)每一次遭遇環(huán)保事件時，上杭縣政府都及時地站出來收拾殘局，正如紫金礦業(yè)董事長陳景河此前接受媒體采訪時所稱，“圍墻內的事情，企業(yè)自己負責；(圍墻)之外的事情，由政府負責。”以至于有媒體評價：“上杭就是紫金，紫金就是上杭。”
《法制日報》記者發(fā)現，這種GDP的誘惑絕不僅僅止于縣一級。就在紫金礦業(yè)公開污染事件當天，7月13日，國家環(huán)保部在其網站上公布通知稱，根據中國證監(jiān)會和環(huán)保部的規(guī)定，重污染行業(yè)生產經營公司申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應當提供環(huán)保部的核查意見，未取得環(huán)保核查意見的不受理申請。但部分地方環(huán)保部門現場檢查不夠充分，對上市公司的環(huán)保后督查不夠深入，極個別省級環(huán)保部門甚至違反分級核查管理規(guī)定，越權為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見，嚴重干擾了上市環(huán)保核查工作秩序。
據了解，近年來，環(huán)保部門也曾頂住各方壓力，毅然地采取了一系列強硬措施，刮起了“環(huán)保風暴”，一方面加大環(huán)境監(jiān)管力度，對嚴重違法的企業(yè)實施掛牌督辦；另一方面，開始進行制度上的創(chuàng)新，如對嚴重違法的地方以及企業(yè)集團實施“區(qū)域限批”等措施，將環(huán)境保護列入政府官員的政績考核中，實行一票否決等。然而，有環(huán)保人士分析稱，在污染事件接二連三發(fā)生的今天，舉措上的變更、做法上的創(chuàng)新都顯得太過勢單力薄，一場徹徹底底地環(huán)保制度變革似乎更讓人期待，也更切合實際。
環(huán)保制度缺陷致難破“重圍”
有環(huán)保人士告訴《法制日報》記者，我們應該思考這么幾個問題：為何GDP沖動能夠頻頻突破環(huán)保部門把掌的的大門，觸碰到污染的底線？正如紫金污染事件，為何堂堂環(huán)保部竟對一個長期在污染黑名單上的企業(yè)無可奈何？“紫金礦業(yè)污染事件的發(fā)生，讓中國環(huán)保制度上的漏洞暴露無遺”。
上杭，這個以重污染礦冶工業(yè)作為財政支柱的山區(qū)縣，被認為一次次地演繹著中國環(huán)保的制度性失效，幾成范本。
記者了解到，紫金事件并非這個小縣城第一次引來國家最高環(huán)保機構的重視。早在去年10月份，上杭就因曝出中小學生血鉛超標事件而備受矚目。
與紫金礦業(yè)相似，血鉛事件的污染源——華強電池廠在發(fā)生污染事件以前也曾被環(huán)保部門列為重點監(jiān)測對象，并多次被檢測出血鉛超標排放問題。然而每一次環(huán)保部門下發(fā)的整改通知，都沒有得到回應和落實。
“在縣里的環(huán)評報告出來之后，環(huán)保部門曾要求地方政府將該電池廠300米以內的居民遷走，但至今沒有落實。”龍巖市環(huán)保局一名官員在當時接受記者采訪時面露難色，言語間還流露出許多無奈，“省里的專家組說，我們環(huán)保部門該做的已經做到了。”
在紫金污染事件發(fā)生后，上杭縣環(huán)保部門一名知情人士也向媒體表露了心聲：“紫金礦業(yè)自成立以來，污染事件就陸陸續(xù)續(xù)發(fā)生，環(huán)保局均曾前往檢查執(zhí)法，要求整改，但‘說了不算’。”
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華道出了其中的行政邏輯：“現在是環(huán)保部門負責監(jiān)管，但是環(huán)保部門從屬于地方政府，而非垂直于中央領導。所以這使得地方環(huán)境保護部門相對不獨立，不能將環(huán)境保護法和相關的法規(guī)落在實處。”
多名環(huán)保人士也都認為，在財權、行政權和執(zhí)法權都控制于地方政府手中的現實制度下，實現橫向監(jiān)督太過艱難。有時環(huán)保部門還會流為“阻礙”地方經濟發(fā)展的罪人，不僅在私下交往中受到排擠，在行政崗位的升遷上也容易受到限制。“‘不換腦筋就換人’，這是再簡單不過的邏輯了。”一名環(huán)保官員說。
早在2004年，時任國家環(huán)？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長的陸新元就指出：“票子、位子都是地方給的，面對地方政府的壓力和意志，怎么可能硬得起來？”“地方政府下設環(huán)保局，環(huán)保局在地方政府是兒子輩的，他給老子只是建議，不能要求老子去干什么。”一針見血地指出了當時我國環(huán)保體制上的硬傷，力推環(huán)境監(jiān)察系統垂直管理。
如今，旨在加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作、扭轉環(huán)境執(zhí)法工作遭遇地方干擾等不利局面的5大區(qū)域環(huán)保督查中心已經建成，但事實上，環(huán)保工作在地方上所受的限制仍未完全打破。
“現在的環(huán)境保護執(zhí)法部門本身也缺乏相應的監(jiān)督，沒有人來監(jiān)督，通過舉報也只能舉報給環(huán)保部門，環(huán)保部門如果不受理，那就沒法受理了。所以，在這樣一種體制下，環(huán)保部門如果是不作為，如果有腐敗，就成了污染的漏洞了。”潘家華說。
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