河北為尾礦庫(kù)應(yīng)急管理闖路子
為深化尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，有效防范尾礦庫(kù)引發(fā)的環(huán)境事件，探索建立尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制，河北省今年被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)唯一一個(gè)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)省份，并在石家莊、承德、張家口等8個(gè)涉及尾礦庫(kù)的設(shè)區(qū)市開展了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作。據(jù)介紹，試點(diǎn)工作從今年4月開始，9月結(jié)束，環(huán)境保護(hù)部將于今年9月在張家口市召開全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
破除認(rèn)識(shí)誤區(qū):試點(diǎn)尾礦庫(kù)環(huán)境管理
“從環(huán)保發(fā)展形勢(shì)看，抓尾礦庫(kù)的環(huán)境安全，已成為當(dāng)前環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是有效防范環(huán)境事件的重要舉措，是非常必要的，也是刻不容緩的。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海說，抓好尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境管理、探索尾礦庫(kù)環(huán)境安全措施，確保環(huán)境安全具有積極的戰(zhàn)略意義。
河北省環(huán)繞京津，地處北京水源地上游，地理位置十分敏感。近年來，河北省毗鄰北京的幾個(gè)市，由于安全生產(chǎn)引發(fā)的各類尾礦庫(kù)廢水泄漏事故達(dá)9起，對(duì)河北省及北京水環(huán)境安全構(gòu)成了一定威脅。
據(jù)了解，河北省目前有尾礦庫(kù)3400多座，約占全國(guó)的1/3，數(shù)量位居全國(guó)首位，數(shù)量多、類型全、影響大。
“客觀地看，雖然河北省在尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方面做了大量工作，但目前仍存在著安全隱患多、管理不規(guī)范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境監(jiān)管能力弱等問題。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李葆介紹，2007年至今年6月，河北省共發(fā)生58起各種因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
全國(guó)尾礦庫(kù)大省且處于北京周圍的特點(diǎn)，促使環(huán)境保護(hù)部將河北確定為尾礦庫(kù)環(huán)境管理試點(diǎn)省份，并在石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲8個(gè)涉及尾礦庫(kù)的設(shè)區(qū)市開展試點(diǎn)工作，探索建立尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來，在尾礦庫(kù)管理方面存在3種誤區(qū):尾礦庫(kù)管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的事，與環(huán)保部門無關(guān)；一些基層環(huán)保部門把主要精力用在了推進(jìn)污染減排上，沒有把環(huán)境應(yīng)急管理列入重要議事日程；尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理思路不清、職責(zé)定位不明確。
“多年的環(huán)境管理一再證明，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，隨之而來的是環(huán)境污染或生態(tài)破壞，而尾礦庫(kù)發(fā)生的問題大多是應(yīng)急問題。從某種程度上說，一旦環(huán)境應(yīng)急工作出了問題，很可能會(huì)沖淡甚至淹沒環(huán)保及污染減排工作取得的成效。”李葆表示，作為環(huán)保工作的新課題，尾礦庫(kù)環(huán)境安全問題逐漸受到重視。
探索應(yīng)急機(jī)制:建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全程監(jiān)管
打開張家口市尾礦庫(kù)應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，點(diǎn)擊其中一個(gè)尾礦庫(kù)，一切資料盡現(xiàn)眼前。
張家口市環(huán)保局局長(zhǎng)邱建國(guó)告訴記者，目前張家口市已經(jīng)對(duì)所有尾礦庫(kù)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。一旦有尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩，將尾礦庫(kù)泄漏污染物的量輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，尾礦庫(kù)周圍多大范圍內(nèi)將受到影響、多少居民需要撤離、多少莊稼和牲口將受到影響、距離尾礦庫(kù)最近的村莊在什么位置、飲用水水源地有多遠(yuǎn)等數(shù)據(jù)立刻就會(huì)顯示出來，環(huán)保部門馬上就可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)采取應(yīng)急行動(dòng)，使損害降至最低。
作為礦產(chǎn)資源大市，張家口市有各類尾礦庫(kù)580多個(gè)，占全省的17％左右，占全國(guó)比例為4％，貴金屬和重金屬選礦廠就有30多個(gè)。張家口市不僅注重發(fā)生事故后進(jìn)行應(yīng)急處置，還把關(guān)口前移，建立了三級(jí)防控體系。
張家口市環(huán)保部門對(duì)某企業(yè)尾礦庫(kù)存放的尾砂進(jìn)行檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，尾砂中氰化物超標(biāo)，一旦發(fā)生泄漏，后果不堪設(shè)想。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，張家口市環(huán)保局要求企業(yè)進(jìn)行“翻庫(kù)”，使用漂白粉分層降解尾礦中的氰化物。
“污染事故發(fā)生在今天，但企業(yè)的超標(biāo)問題可能發(fā)生在昨天、前天，甚至更遠(yuǎn)。”邱建國(guó)說，張家口市從源頭抓預(yù)防，要求企業(yè)在各車間及原料庫(kù)等地設(shè)置圍堰，根據(jù)最大泄漏量建設(shè)事故池。如果環(huán)境污染控制不在企業(yè)內(nèi)部，則在支流通過筑壩攔截疏導(dǎo)進(jìn)行降解，將污染控制在支流。尾礦庫(kù)的位置一般處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、通訊不暢，張家口市定制了配有衛(wèi)星等設(shè)備的應(yīng)急指揮車和能夠現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的多功能應(yīng)急工程車及應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，原來發(fā)生環(huán)境污染事件后，需要從現(xiàn)場(chǎng)采樣到市環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，如今可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，為攔截處置爭(zhēng)取了時(shí)間。
從項(xiàng)目選址、審批、建設(shè)一直到尾礦庫(kù)閉庫(kù)，唐山市對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行全程監(jiān)管。唐山市環(huán)保局有關(guān)人員對(duì)遷西縣金甫鐵選廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目原有的尾礦庫(kù)距離附近一所學(xué)校不足500米，要求尾礦庫(kù)重新進(jìn)行選址，最后尾礦庫(kù)選在距離敏感點(diǎn)1000米處的白廟子鄉(xiāng)橫河村北。目前企業(yè)尾礦庫(kù)管理規(guī)范，且尾礦砂出售給附近一家磚廠進(jìn)行制磚，每年為企業(yè)實(shí)現(xiàn)8萬多元的利潤(rùn)。
唐山市對(duì)尾礦庫(kù)管理采用“堵”“疏”結(jié)合的方式，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，兩年內(nèi)未審批新建選礦項(xiàng)目，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生；對(duì)現(xiàn)有選礦行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模治理，深化尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；對(duì)尾礦庫(kù)檔案進(jìn)行分級(jí)管理，建立尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。
為加強(qiáng)源頭監(jiān)管，河北省提出，所有尾礦庫(kù)必須有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，其內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)對(duì)措施等。
開展應(yīng)急演練、完善修訂應(yīng)急預(yù)案……河北省8個(gè)有尾礦庫(kù)的設(shè)區(qū)市根據(jù)自身的特點(diǎn)，形成了一套尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)做法。
總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn):為國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)
“河北要按照闖路子、建機(jī)制、出成效、做示范的思路，通過試點(diǎn)，為國(guó)家出臺(tái)《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》奠定基礎(chǔ)，探索出一條尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理新道路，為尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查提供技術(shù)支撐、管理經(jīng)驗(yàn)和工作方法。”6月18日，河北省在張家口市召開全省尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)。
由于目前沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理需要各試點(diǎn)市結(jié)合實(shí)際去試、去闖。河北省要求，要把握好從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管理、從事后處置向事前預(yù)防、從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理三個(gè)轉(zhuǎn)變。
“加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理，河北省突出了6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)趙根喜說，首先要摸清底數(shù)，查清尾礦庫(kù)的種類、數(shù)量，掌握尾礦庫(kù)的地理分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行分類管理，根據(jù)尾礦庫(kù)規(guī)模、污染物排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、所處位置環(huán)境敏感程度等要素，實(shí)行分級(jí)管理，把涉及重金屬等危險(xiǎn)廢物排放的尾礦庫(kù)列入一類管理，把鐵礦、煤礦所屬的尾礦庫(kù)列入二類管理，把只開采不選礦、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的列入三類管理。落實(shí)環(huán)評(píng)要求，尾礦庫(kù)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。規(guī)范預(yù)案，督導(dǎo)各尾礦庫(kù)企業(yè)制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。綜合治理，采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、限期治理等措施，對(duì)存在隱患的尾礦庫(kù)，督促其完善設(shè)施，防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，逐步建立網(wǎng)上監(jiān)察、全防全控、分析預(yù)警信息平臺(tái)。應(yīng)急處置，一旦尾礦庫(kù)潰壩引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門要第一時(shí)間報(bào)告、趕赴現(xiàn)場(chǎng)、開展監(jiān)測(cè)、調(diào)查等，最大限度降低污染危害。
趙根喜介紹說，河北省在建立環(huán)保系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制、移送通報(bào)制度的同時(shí)，還重點(diǎn)探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保證金、環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理考核、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境事故補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制。
據(jù)介紹，為做好試點(diǎn)，河北省環(huán)保廳已經(jīng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南編寫工作組，制定了試點(diǎn)工作方案，與安監(jiān)等部門建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
“目前，河北省3000多家尾礦庫(kù)的應(yīng)急預(yù)案都已經(jīng)編寫完畢，《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》即將完成編纂。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局調(diào)研員胡明介紹說。
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