城鎮(zhèn)污水處理為污染物減排出大力
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部不久前公布的數(shù)據(jù)，2009年，全國化學(xué)需氧量（COD）排放量與2005年相比下降9.66%，減排目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。
2006年，全國人大批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃。該規(guī)劃確定，“十一五”期間，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）要降低10%。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部早先公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)污水處理能力快速提高，“十一五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)污水處理的主要指標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃部分目標(biāo)提前1年完成。這一成績(jī)無疑使得城鎮(zhèn)污水處理對(duì)污染物減排的貢獻(xiàn)率不斷提升。
截至2009年底，全國城鎮(zhèn)污水處理能力新增4835萬立方米/日（規(guī)劃為4500萬立方米/日），城市污水處理率達(dá)到73%（規(guī)劃為≥70%），化學(xué)需氧量（COD）削減能力新增450萬噸（規(guī)劃為300萬噸）。全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，與“十五”末相比分別增長(zhǎng)了1.2倍和75%。
2009年全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水279億立方米，是“十五”末期的1.9倍。全年削減化學(xué)需氧量（COD）超過700萬噸，較“十五”末增加了80%，污水處理已經(jīng)成為削減化學(xué)需氧量（COD）最主要的手段。
城鎮(zhèn)污水處理建廠建網(wǎng)，大興土木，社會(huì)牽涉面廣泛，資源投入巨大；系統(tǒng)運(yùn)行專業(yè)性強(qiáng)，難度高，提前完成“十一五”相關(guān)目標(biāo)得來不易。曾任杭州市市長(zhǎng)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興以杭州為例分析說，當(dāng)時(shí)杭州的污水處理就是用簡(jiǎn)單的辦法，通過一條主干管將沿著河流和大運(yùn)河分布的130個(gè)污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠處理。但因雨污合流，污水中化學(xué)需氧量（COD）濃度過低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工作進(jìn)行了3年，最終才將負(fù)荷率提高到較高的水平。在這之中做了大量艱苦的工作，如新區(qū)建設(shè)、對(duì)老區(qū)和老建筑的同步改造，道路建設(shè)和改造等必須結(jié)合雨污分流來進(jìn)行；居民區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，每平方米市政府出5元，街道出5元，基層出5元，這三個(gè)“5元”的投入，才接通了污水管網(wǎng)的“毛細(xì)管”，加快了城市的污水處理工作。杭州的做法為全國各地提供了很好的借鑒，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾經(jīng)在杭州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。
近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理如此快速推進(jìn)，以下舉措值得認(rèn)真總結(jié)并加以完善：
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，實(shí)行問責(zé)制，強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，形成各職能部門之間的工作合力；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，注重建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程監(jiān)管。
在政策機(jī)制方面，一是建立和完善污水收費(fèi)制度，強(qiáng)化征收手段，提高征繳率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。二是形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多渠道資金籌措方式。“十一五”期間，國家發(fā)展和改革委員會(huì)加大中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投入，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，各地方政府全力籌措配套資金，各地建設(shè)部門積極拓寬資金渠道，提高污水廠網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，取得明顯成效。三是積極引入市場(chǎng)機(jī)制。建立公平公開的規(guī)范管理制度和特許經(jīng)營(yíng)制度，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效益，依據(jù)“政府建網(wǎng)、社會(huì)建廠”的原則，鼓勵(lì)多元投資主體參與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
在考核監(jiān)管方面，一是建立全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。二是建立“量質(zhì)結(jié)合”的城鎮(zhèn)污水處理考核體系，通過對(duì)污水處理設(shè)施覆蓋率、城鎮(zhèn)污水處理率、設(shè)施利用率、污染物削減率等指標(biāo)考核，促進(jìn)地方污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和減排效率提高。三是建立部門密切協(xié)作的督察制度，形成監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
在科技支撐方面，為發(fā)揮科技對(duì)飲用水安全保障和水污染防治規(guī)劃及重大治污工程的支撐作用，我國開始實(shí)施“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為兩個(gè)牽頭組織單位之一，負(fù)責(zé)實(shí)施城市水污染和飲用水安全保障兩大部分，“十一五”期間一共啟動(dòng)了13個(gè)項(xiàng)目，91個(gè)課題，涉及示范城市50余個(gè)，提高了污水處理效能。
今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，也是“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)對(duì)下一步城鎮(zhèn)污水處理工作進(jìn)行了具體部署。“十二五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將把管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減作為工作重點(diǎn)，全面提高污水處理工作績(jī)效，力爭(zhēng)為污染物減排和城鄉(xiāng)水環(huán)境的持續(xù)改善作出更大的貢獻(xiàn)。
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