蘭州：事業(yè)單位分三類改革污水處理費(fèi)逐步提標(biāo)
實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；爭(zhēng)取尚未在蘭落戶的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事處；試點(diǎn)小城鎮(zhèn)率先進(jìn)行戶籍制度改革，外來(lái)人口享受市民待遇……日前，蘭州市政府正式下發(fā)《2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)企業(yè)改革、社會(huì)事業(yè)改革、行政體制改革等七方面進(jìn)行部署。經(jīng)濟(jì)體制改革與老百姓有哪些切身關(guān)系？記者邀請(qǐng)省社科院以及蘭州商學(xué)院專家進(jìn)行解讀。
A 企業(yè)改革登記卡繳費(fèi)為中小企業(yè)減負(fù)
蘭州市政府從深化國(guó)企改革、加快推進(jìn)市政公用行業(yè)改革和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面做了要求。在國(guó)有企業(yè)改革方面，蘭州市政府要求加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、民爆等行業(yè)的聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)推進(jìn)蘭州銀行、蘭州佛慈等企業(yè)的培育上市工作。
為了加快推進(jìn)市政公用行業(yè)的改革，蘭州市將以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。鼓勵(lì)有條件的單位，積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開(kāi)搞活，逐步形成國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。
為了積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘭州市將放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。落實(shí)支持中小企業(yè)金融政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
B 社會(huì)事業(yè)改革強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)收入分配差距
為了加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制，蘭州市將推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。首先將深化收入分配制度改革，健全最低工資保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，建立預(yù)防拖欠工資問(wèn)題出現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立失業(yè)預(yù)警制度。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化政府再分配的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，制定合理的高中低收入階層劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，強(qiáng)化稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，將收入分配差距控制在合理范圍內(nèi)。專家解讀：
安江林分析認(rèn)為，義務(wù)教育是十分重要的民生領(lǐng)域，其事業(yè)單位體制改革工作也走在前頭，而這些機(jī)構(gòu)工作人員的收入普遍偏低，提高工資的需求極其迫切。“選擇義務(wù)教育階段的事業(yè)單位改革推行績(jī)效工資是因?yàn)檫@個(gè)部門收入水平相對(duì)較低，而且是純公益性的，對(duì)吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事義務(wù)教育有積極的意義。” 安江林說(shuō)。
C 投融資體制改革鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
蘭州市政府將推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化投融資體制改革。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，形成市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。專家解讀：
蘭州商學(xué)院教授張存剛說(shuō)：“城市公用設(shè)施部分引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，這在蘭州市的城市建設(shè)中已經(jīng)不是什么新鮮事，關(guān)鍵是要探索如何讓民營(yíng)資本在公用設(shè)施的投資中為老百姓和政府帶來(lái)雙贏？既然允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，就要真正放手去干，同時(shí)也要制定一個(gè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。”
D 事業(yè)單位改革現(xiàn)有事業(yè)單位分三類改革
繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)配套政策。專家解讀：
實(shí)施事業(yè)單位改革，根據(jù)職能各歸其位。“這和建設(shè)服務(wù)性政府的目標(biāo)是一致的。”省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任安江林說(shuō)，“必須明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)。”
E 農(nóng)村體制改革戶籍改革要在小城鎮(zhèn)試點(diǎn)
為了積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，蘭州市將加快推進(jìn)戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、公平就業(yè)、社會(huì)服務(wù)和管理等方面的改革，促使公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,重點(diǎn)抓好皋蘭、安寧兩個(gè)縣區(qū)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。
蘭州市政府還將抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，探索建立以政府引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要率先推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻，保證外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用窕緳?quán)利一致。
F 金融體制改革打造西北區(qū)域性金融中心
為了努力完善現(xiàn)代市
場(chǎng)體系，蘭州市政府還將深化金融體制改革，努力培育資本市場(chǎng)。以把蘭州打造成西北區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，加快蘭州銀行改革發(fā)展步伐，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，擴(kuò)大跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取尚未在蘭落戶的金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處。
蘭州市還將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已上市公司資產(chǎn)重組指導(dǎo)，建立企業(yè)上市“綠色通道”。探索發(fā)展各類投資基金，努力擴(kuò)大企業(yè)(公司)債券發(fā)行規(guī)模，建立相應(yīng)的證券投資基金管理公司。同時(shí)規(guī)范發(fā)展土地和礦權(quán)市場(chǎng)。積極探索行政辦公、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))和城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地的有償使用。
G 深化價(jià)格改革污水處理費(fèi)要提標(biāo)
蘭州市將探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。積極探索和研究蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈、蘭州新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持改革先行先試，創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使蘭州市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。同時(shí)深化價(jià)格改革，健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成體系。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。
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