“打造先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)大河西”是長沙市委、市政府立足長沙發(fā)展實(shí)際、把握配套改革機(jī)遇而作出的重大決策部署。為加快推進(jìn)大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，2008年7月，長沙市里出資100億元，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建了長沙先導(dǎo)投資控股有限公司（以下簡稱“公司”）。公司成立兩年多來，充分發(fā)揚(yáng)敢為人先的拼搏精神，積極推進(jìn)濱江新城、湘江新城和洋湖垸三大片區(qū)建設(shè)，共完成投資289億元，對(duì)外投資年收益率達(dá)到20%；實(shí)現(xiàn)融資總額254億元，建成重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)；成功出讓土地1473畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入67億元。目前，公司已發(fā)展成為擁有6家全資子公司，控股和參股10多家子公司，總資產(chǎn)達(dá)260億元的集團(tuán)公司，資產(chǎn)規(guī)模年平均復(fù)合增長率高達(dá)251%。通過公司的成功運(yùn)作，我們看到了“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略實(shí)踐、“總體謀劃、板塊開發(fā)”的運(yùn)行成效、“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的推進(jìn)力量、“先行先試、敢闖敢試”的開拓精神和“兩型城市、幸福家園”的美好前景。

1緊扣三個(gè)發(fā)展，明確公司運(yùn)營的戰(zhàn)略重點(diǎn)

公司既立足大河西、建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，大力推進(jìn)土地一級(jí)開發(fā)和城市資源運(yùn)營，又面向長沙市、服務(wù)全社會(huì)，積極開展“兩型”產(chǎn)業(yè)投資和金融平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)，助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、把握跨江發(fā)展戰(zhàn)略，打造了“一江兩岸、東西一體”的新亮點(diǎn)。推進(jìn)“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”既是近年來長沙一貫堅(jiān)持的發(fā)展方略，也是長沙市“十二五”必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。兩年多來，公司緊扣這一重大戰(zhàn)略，對(duì)照先導(dǎo)區(qū)“拉通道路框架、形成承載功能、拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、展現(xiàn)新區(qū)雛形”的三年行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮投資建設(shè)主力軍作用，全面推進(jìn)濱江新城金融商務(wù)區(qū)、洋湖垸片總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和湘江新城都市休憩區(qū)三大片區(qū)開發(fā)建設(shè)。目前，累計(jì)完成城市建設(shè)類投資210億元，已建成岳麓大道西段拓改、瀟湘大道北段建設(shè)等項(xiàng)目16個(gè)，在建洋湖濕地、再生水廠等項(xiàng)目21個(gè)。目前濱江商務(wù)新城、洋湖生態(tài)新城等新的片區(qū)已展現(xiàn)雛形，世貿(mào)濱江商業(yè)綜合體、奧克斯商業(yè)旗艦、民生銀行湖南總部等重大項(xiàng)目相繼落戶，大河西綜合交通樞紐、月亮島猴王主題樂園等民生工程正加快啟動(dòng)，成為大河西開發(fā)建設(shè)的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)。

二、突出“兩型”發(fā)展主題，樹立了“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新樣板。作為長沙“兩型社會(huì)”建設(shè)的“助推器”，公司在發(fā)展方向上始終把握“兩型”要求，在發(fā)展重點(diǎn)上著力培育“兩型”產(chǎn)業(yè)，在工作細(xì)節(jié)上注重體現(xiàn)“兩型”特色，打造了“工程建筑節(jié)能、城市空間立體彩化，中水回收利用、城市污水生態(tài)治理，集中能源供應(yīng)、城市交通人性綠色”等工作亮點(diǎn)。再生水廠作為洋湖片區(qū)重大的生態(tài)環(huán)境工程，率先全省采用生物治污新技術(shù)，可節(jié)約運(yùn)營成本60%，出水水質(zhì)達(dá)國家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。在洋湖垸濕地公園項(xiàng)目運(yùn)作中，大到整個(gè)片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，小到一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)作，甚至一處小景的取舍擺布，都實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處。如采用全實(shí)木結(jié)構(gòu)建設(shè)低碳會(huì)所，運(yùn)用LED節(jié)能技術(shù)實(shí)施照明，利用滲水材料和生態(tài)原木鋪設(shè)道路，建設(shè)雨水收集池和生態(tài)停車場，最大限度實(shí)現(xiàn)了節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材。

三、堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展原則，探索了“快速投資、快速見效”的新路子。堅(jiān)持“投資主體多元化、融資手段多樣化、運(yùn)作方式市場化”的原則，公司確立了“一體兩翼”（以引領(lǐng)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，以城市建設(shè)運(yùn)營和資本運(yùn)作為兩翼）的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一年起步、三年起跑、五年起飛”的發(fā)展目標(biāo)。在具體運(yùn)營中，公司按照“快而有序、忙而不亂、照章辦事”的要求，激活公司資產(chǎn)、發(fā)揮資金優(yōu)勢、加大資金投入，積極運(yùn)營城市建設(shè)項(xiàng)目，全面布局“兩型”產(chǎn)業(yè)投資，穩(wěn)妥推進(jìn)融資體系建設(shè)，取得了顯著成效。短短兩年多時(shí)間，公司共完成投資289億元，投資規(guī)模相當(dāng)于同類城投公司近20年的累計(jì)水平，并上繳財(cái)稅收入16.57億元，實(shí)現(xiàn)利潤6.72億元。

2搭建三個(gè)平臺(tái)，建立多元互補(bǔ)的經(jīng)營格局

公司打破傳統(tǒng)城投企業(yè)單一業(yè)務(wù)模式，加快推進(jìn)城市建設(shè)運(yùn)營、“兩型”產(chǎn)業(yè)投資和金融投資控股三大平臺(tái)建設(shè)，突破了政府投融資平臺(tái)過于依靠政府投資、過度依賴財(cái)政資金的發(fā)展瓶頸，走出了一條有特色、可持續(xù)、多元化發(fā)展新路。

一、搭建城建運(yùn)營平臺(tái)，促進(jìn)資源開發(fā)與城市建設(shè)高效融合。公司圍繞一級(jí)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大主營業(yè)務(wù)，以城市公共資源配套開發(fā)為延伸，逐步實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化、城市建設(shè)品質(zhì)化、資源開發(fā)項(xiàng)目化。一是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、進(jìn)度關(guān)，按照“集中投入、優(yōu)化工序、精細(xì)工藝”的原則，精心雕琢城市細(xì)節(jié)，傾力打造“先導(dǎo)質(zhì)量”。目前，洋湖垸、濱江新城兩大片區(qū)基本展現(xiàn)雛形，其中濱江新城骨干路網(wǎng)年內(nèi)將基本拉通，洋湖保障住房一期開始交房，濕地公園一期順利開園，洋湖再生水廠也將于今年9月試運(yùn)營。二是重點(diǎn)抓好土地出讓。切實(shí)做好土地的一級(jí)開發(fā)整理，超前辦好用地手續(xù)、搞好拆遷騰地、完善配套設(shè)施、推出精品熟地、提高土地效益，并認(rèn)真分析房地市場行情，科學(xué)確定出讓指標(biāo)、出讓時(shí)序和出讓方式，采取全程招商、媒體招商和預(yù)熱招商，共吸引近100家國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資考察，累計(jì)出讓土地1473畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入67億元。其中，已出讓的濱江新城漁人碼頭、白菜湖和洋湖城市中心三地塊溢價(jià)14.84億元，溢價(jià)率達(dá)104%。三是積極運(yùn)營城市資源。堅(jiān)持以資本為紐帶，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣政府合作，積極參與城市資源運(yùn)營，已獲批12個(gè)加油站的運(yùn)營資格。與此同時(shí)，公司積極做好濕地公園、再生水廠和加油站等存量資源的運(yùn)營，逐步探索城市能源集中供應(yīng)等其他資源的運(yùn)營管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)營由岳麓區(qū)向周邊縣拓展，由政府指定向市場運(yùn)作邁進(jìn)，由片區(qū)開發(fā)向資源經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

二、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)增值與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互惠共贏。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資是推進(jìn)片區(qū)開發(fā)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的有效之舉，也是培育“兩型”產(chǎn)業(yè)、提高投資收益的現(xiàn)實(shí)之需。公司始終堅(jiān)持科學(xué)投資、理性投資和穩(wěn)健投資，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與投資創(chuàng)收的雙贏目標(biāo)。一是在科學(xué)把握中明確投資方向。深入分析長沙市和先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)基本布局，突出投資重點(diǎn)、創(chuàng)新投資方式，以資金集聚為杠桿、以投資公司為平臺(tái)，積極扶持龍頭支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，夯實(shí)了“兩型”社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)中加大投資力度。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，公司成功投資長沙迪麓科技等高科技項(xiàng)目，湖南大康牧業(yè)、天泉草業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，湖南股權(quán)交易所、空港實(shí)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及湖南文化旅游基金、先導(dǎo)硅谷天堂等基金項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)投資總額近20億元。同時(shí)，公司還積極跟進(jìn)旅游文化基金投資，探索設(shè)立房地產(chǎn)基金，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是在加強(qiáng)管理中提高投資收益。公司十分注重做好已投資企業(yè)的跟蹤管理和后續(xù)服務(wù)，既扶持了企業(yè)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了自身盈利。在扶持發(fā)展的項(xiàng)目中，大康牧業(yè)只用了8個(gè)月的時(shí)間即正式掛牌上市交易，創(chuàng)造了全省乃至全國股權(quán)投資的先例。去年，公司已投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)收益1.9億元，投資收益率達(dá)20%。

三、搭建融資控股平臺(tái)，促進(jìn)外力驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生增長良性互動(dòng)。堅(jiān)持以融資模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)資本循環(huán)為目標(biāo)，借外力、強(qiáng)內(nèi)力、聚合力，實(shí)現(xiàn)了外力驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生增長的相互促進(jìn)。一是大力開展項(xiàng)目融資。通過與各大銀行、金融機(jī)構(gòu)建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，采取銀行融資、中期票據(jù)和信托、債券等融資方式，兩年累計(jì)融資254億元，發(fā)行的40億元洋湖股權(quán)信托產(chǎn)品，創(chuàng)下了全省信托產(chǎn)品單筆金額之最。今年上半年，在宏觀環(huán)境偏緊的情況下，公司又實(shí)現(xiàn)融資約30億元，并順利啟動(dòng)了20億元中長期企業(yè)債券的發(fā)行工作。二是積極布局金融產(chǎn)業(yè)。積極爭取省、市政府的支持，成功投資長沙銀行、方正證券、長沙先導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極參與湖南省人壽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立，初步完成銀行、證券、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)等金融平臺(tái)戰(zhàn)略布局，為公司打造金融控股平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加快推動(dòng)借殼上市。積極優(yōu)化組合內(nèi)部資產(chǎn)，計(jì)劃通過借殼上市等方式推動(dòng)下屬子公司上市，化資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，推動(dòng)資本大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源大整合，真正打破了單純依賴銀行舉新債還老債、過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼、回購?fù)恋爻鲎屖找娴牟涣季置?，充分發(fā)揮了金融控股平臺(tái)的融資作用。

3創(chuàng)新三個(gè)模式，積累企業(yè)運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)政府融資平臺(tái)整頓、地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控、融資環(huán)境空前趨緊和同類企業(yè)激烈競爭等不利形勢和嚴(yán)峻考驗(yàn)，公司堅(jiān)持以人才為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力，在項(xiàng)目開發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和企業(yè)管理等方面，進(jìn)行了有益探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

一、在開發(fā)模式上，始終堅(jiān)持“整體拆遷、板塊開發(fā)”。公司摒棄傳統(tǒng)的“拆一片、建一片”和“邊規(guī)劃、邊開發(fā)”的分片開發(fā)模式，明確了“整體拆遷、板塊開發(fā)”的工作思路，并邀請(qǐng)仲量聯(lián)行、戴德梁行和伍茲貝格等國際知名顧問公司對(duì)三大片區(qū)進(jìn)行整體策劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，做到成熟一塊、出讓一塊、開發(fā)一塊。為了推進(jìn)征地拆遷工作，公司堅(jiān)持“及時(shí)補(bǔ)償、妥善安置”，做到簽約即支付70%拆遷補(bǔ)償款、交房即全額支付補(bǔ)償款，并采取代購和支付房源預(yù)訂金等方式，切實(shí)解決被拆遷戶安置房源問題，消除了拆遷戶的顧慮，為實(shí)施整體拆遷奠定了良好基礎(chǔ)。兩年多來，公司累計(jì)完成征地、劃撥土地12199畝，完成土地拆遷17405畝，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地出讓工作的順利進(jìn)行。其中，三大片區(qū)已累計(jì)投資120多億元，上海世茂、奧克斯地產(chǎn)、南山地產(chǎn)等國內(nèi)知名投資商紛紛入駐片區(qū)。

二、在經(jīng)營模式上，始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”。公司按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，既注重發(fā)揮政府賦予資源的先天優(yōu)勢，又認(rèn)真遵循市場競爭機(jī)制的基本規(guī)律，對(duì)照“組織資金融通、實(shí)行資源運(yùn)作、確保資產(chǎn)增值”的要求，自覺走市場化、企業(yè)化經(jīng)營道路。公司成立后，逐步組建董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，配齊企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，理順部門工作職責(zé)，形成了“董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行”的治理結(jié)構(gòu)，建立了精簡高效的管控模式和分級(jí)授權(quán)的公司體系。目前，省、市政府紛紛組建湖南人壽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、湖南股權(quán)交易所、大河西綜合交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目交給公司運(yùn)作，寧鄉(xiāng)、望城等地也主動(dòng)邀請(qǐng)公司參與當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)。

三、在管理模式上，始終堅(jiān)持“人才支撐、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。為打造一流工作團(tuán)隊(duì)，積聚核心競爭資源，公司面向全球競爭性選拔中高層管理人員。目前，員工中本科及以上學(xué)歷占87.8%，45歲以下的占86.7%。公司既注重用健全的制度約束人、激勵(lì)人，又注重以良好的文化熏陶人、引導(dǎo)人。致力于發(fā)揮人才優(yōu)勢、激發(fā)人才潛能，公司建立完善了一套吸引人、培養(yǎng)人的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)行“三項(xiàng)制度”，即全員聘用制、高管年薪制和績效考核制，吸引和聚集了一大批職業(yè)經(jīng)理人；積極倡導(dǎo)“四競理念”，即工程競標(biāo)、交易競價(jià)、職位競聘和內(nèi)部競賽；切實(shí)強(qiáng)化“五大管理”，即制度管理、風(fēng)控管理、流程管理、標(biāo)準(zhǔn)管理和績效管理。公司通過制定并落實(shí)新的制度、推進(jìn)和實(shí)施新的舉措，培育了“以人為本、事成至上”的企業(yè)文化，探索了“人才支撐、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”的工作模式，營造了“和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展”的濃厚氛圍。

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