從農(nóng)村蔓延到城市，水污染已到危險(xiǎn)臨界點(diǎn)
核心提示：自2005年松花江水污染后，平均每兩天就要發(fā)生一起污染事故，其中70%為水污染。愈演愈烈的水污染事件，已從農(nóng)村蔓延到了城市，從偶發(fā)變成了常態(tài)，從電視里走到了生活中。國家環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳多次表示，“中國水環(huán)境現(xiàn)狀，不能說已經(jīng)難以挽回，但已經(jīng)到了一個危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上。”拯救水環(huán)境，迫在眉睫。
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圖①：紅日阿康化工廠排污的小河經(jīng)過常旺村匯入臨沂羅莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東邊2公里處的陷泥河（與下游的武河和邳州境內(nèi)的城河是同一條河流）。
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圖②：江蘇邳城鎮(zhèn)城河節(jié)制閘邊搭滿了臨時(shí)腳架，治污工程依舊在進(jìn)行中，五個閘口中有兩個正在開閘放水，兩名工人在這里投放凈水劑。
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圖③：上游的化肥廠排污，河道大受污染，江蘇邳州市城山村村民李勇河承包的魚塘圍網(wǎng)中央漂浮著幾十條死魚。
我國是一個水資源奇缺的國家，人均淡水資源僅為2300立方米，是世界平均水平的1/4。目前，全國有近2/3的城市缺水。與此同時(shí)，我國又是一個水污染高發(fā)的國家，7大水系中的26%、9大湖泊中的7個，水質(zhì)均已為五類和劣五類。自2005年松花江水污染后，平均每兩天就要發(fā)生一起污染事故，其中70%為水污染。愈演愈烈的水污染事件，已從農(nóng)村蔓延到了城市，從偶發(fā)變成了常態(tài)，從電視里走到了生活中。
國家環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳多次表示，“中國水環(huán)境現(xiàn)狀，不能說已經(jīng)難以挽回，但已經(jīng)到了一個危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上。”拯救水環(huán)境，迫在眉睫。
走近“容易受傷”的河
7月下旬，江蘇邳州河道再度遭受山東臨沂化工廠的砷污染，讓3個月前剛剛花費(fèi)千萬元的治理成果打了水漂。上游的臨沂市政府隨后宣布嚴(yán)肅查處違規(guī)排放的臨沂億鑫化工有限公司，控制污染的進(jìn)一步蔓延，而下游邳州的工人們則又一次加班加點(diǎn)進(jìn)行二次治污。8月中旬，本報(bào)記者奔赴今年兩度發(fā)生砷污染事件的江蘇邳州和山東臨沂，試圖走近那條“容易受傷”的河。
邳州百姓：魚還在一點(diǎn)點(diǎn)死去
從徐州下了火車，記者直奔70公里開外的邳州市。砷污染事件中的城河便是從山東臨沂一路流經(jīng)這里的邳城鎮(zhèn)然后南下匯入京杭大運(yùn)河。坐上一輛當(dāng)?shù)爻鲎廛，三十出頭的駕駛員石榮振對于老家邳城的河道污染滿腹怨氣：“污染一直都有，都快10年了，只是今年特別嚴(yán)重，所以鬧大了。”
剛一進(jìn)城山村，聽說是來采訪水污染的，村口不少村民紛紛圍攏了過來，你一言我一語：“以前還能打井喝水，現(xiàn)在只能買5塊一桶的桶裝水喝了。”“魚塘里的魚年年死，養(yǎng)魚的都出去打工了。”問他們知不知道污染從何而來，村民直言不諱：“臨沂的紅日阿康，生產(chǎn)化肥的，主要是他們，還有就是一些淀粉廠”。再問有沒有跟村里反映過問題，村民們的回答更是實(shí)在：“山東的事，俺們哪管得了，之前中央臺都來過了，不是照樣污染。”
按照石榮振的指引，記者找到了村里面積最大的一片魚塘。放眼望去，圍網(wǎng)中央幾十條漂浮的死魚在陽光照射下分外刺眼，而魚塘的一邊直通城河上游。記者提出想近距離看看魚塘里的魚，于是村民石峰劃著一條破舊小船，把記者載往魚塘中心。剛接近圍網(wǎng)邊緣，一股臭味便撲鼻而來，仔細(xì)往水里看，魚塘里還是有不少活魚的。石峰舀起一瓢池水，渾濁發(fā)黃的顏色著實(shí)讓人吃驚：“污染最厲害的時(shí)候，城河水整個都是黑色的，光沫子就有兩米多高，我們只能把魚塘的引水口封閉，但絕大多數(shù)魚還是會死。”
魚塘的主人李勇河告訴記者，從2001年起城河水質(zhì)便開始惡化：“1997年我承包這個魚塘，剛開始效益很好，每年總能掙個十萬八萬的。后來河道開始污染，上游的化肥廠一排污，我們下游就跟著遭殃。”無奈之下的李勇河只能選擇外出打工。其間，59歲的李勇河也多次想重操舊業(yè)，因?yàn)橄袼@個年齡打工也只能做做看門之類的低收入工種，只是每次回到村里看到水質(zhì)，他都無奈地放棄了。
今年年初，好不容易下決心重新承包起魚塘的李勇河再受重創(chuàng)：“元旦剛過，上游一大股污水下來，幾萬斤魚苗一夜之間死得干干凈凈。”李勇河所說的，正是今年1月初山東省紅日阿康化工股份有限公司違法排污所導(dǎo)致的砷超標(biāo)水污染事件。此后臨沂、邳州兩地政府出資千萬元進(jìn)行整治，到4月份，兩地環(huán)保部門宣告全部污染水體都已恢復(fù)正常。李勇河一咬牙又拿出四萬塊錢買了兩萬斤魚苗賭一把：“現(xiàn)在，那些工廠排污已經(jīng)不敢像以前那樣肆無忌憚，都是在半夜里或者下大雨的時(shí)候一點(diǎn)一點(diǎn)地排，魚也就一點(diǎn)一點(diǎn)地死。四萬塊錢的魚，到現(xiàn)在又一萬五沒了。”對于剩下的活魚，李勇河不抱啥指望：“大污染過后上面來人監(jiān)測過，說這里的魚都不能吃。要賣，也只能拉到幾十里外別的鎮(zhèn)上去便宜賣掉，更別提三天兩頭還有污水下來，最后還不知能剩多少魚呢。”
記者隨后來到了城河節(jié)制閘。節(jié)制閘邊搭滿了臨時(shí)腳架，治污工程依舊在進(jìn)行中。此時(shí)，五個閘口中有兩個正在開閘放水，兩名工人各坐一邊，用大勺子從麻袋中舀出一勺勺黃色粉末，投入河中。麻袋上，凈水劑聚合硫酸鐵的英文赫然在目。一位工人告訴記者，他們是邳城鎮(zhèn)翻水站的，從8月3日開始在這里投放凈水劑，最嚴(yán)重的時(shí)候，五個閘口全部開啟，并由五名工人一起投放。當(dāng)記者提出要找人了解具體治污進(jìn)展時(shí)，工人指了指另一頭辦公室中一位穿襯衫西褲的男子：“找他，他是站長。”奇怪的是，面對“這樣的治污還將持續(xù)多久，是否有成效”這樣的簡單問題，該男子卻一口一個無可奉告，還直接以“我不是站長”來搪塞。
在接連去了邳城鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)政府采訪無果后，一位年輕的水利站副站長把記者再次引向了負(fù)責(zé)具體治污工程的鎮(zhèn)翻水站：“你們?nèi)フ曳菊鹃L，他知道具體情況。”記者按照工作人員的描繪找到了該站站長，依然是那位襯衫西褲男子，只是，他還是“無可奉告”。
臨沂百姓：常旺成了“癌癥村”
明明就是污水的“受害者”，當(dāng)?shù)卣疄楹芜對治污諱莫如深？帶著疑問記者繼續(xù)向城河上游的污染源地——山東臨沂進(jìn)發(fā)。
記者在羅莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紅日阿康化工廠東邊2公里處找到了陷泥河（與下游的武河和邳州境內(nèi)的城河是同一條河流）。乍一看，這里的水質(zhì)還不錯。一位從小生活在這里的長者告訴記者，現(xiàn)在這里看到的河水是不久前上游引入活水“勾兌”后流過來的，所以看上去還行：“你們可以去下游的常旺村看看，紅日阿康排污的小河經(jīng)過那里才匯入陷泥河。村子三面被那條小河環(huán)繞，是這里有名的‘癌癥村’。”
由于紅日阿康化工廠門前戒備森嚴(yán)，記者未能進(jìn)入廠區(qū)。記者隨后來到常旺村。剛沿著進(jìn)村的土路走了沒幾步，一條顏色泛綠的小河便出現(xiàn)在眼前。寬2米不到的河面上，漂浮著各種生活垃圾和糞便。離河不遠(yuǎn)的樹蔭下，七八個老大爺正在下棋打牌。對于污濁的小河，他們早已司空見慣。79歲的王大爺告訴記者，這里的水污染從開始出現(xiàn)至今，已快10年了。從前河水清澈見底，被大家當(dāng)作澡堂，如今，這條河的“職能”已然發(fā)生了大轉(zhuǎn)變：“污染太嚴(yán)重了，河水有時(shí)黃、有時(shí)白、有時(shí)黑、有時(shí)綠，現(xiàn)在，我們只能把這里當(dāng)垃圾站，村民們的生活垃圾干脆都倒在河里了。”
當(dāng)問到有沒有向村里反映過污染情況時(shí)，王大爺無奈地?fù)u頭：“反映有啥用，我們只是老百姓，沒辦法的。”在他記憶中，污染了這么多年，只有去年來人治理過一次：“那一次，整條河都給掏干了。”可好景不長，很快小河又充滿了“色彩”。
在老人們看來，村里是因?yàn)槭者^化肥廠的錢，就是所謂的“污染費(fèi)”，才會對污染置之不理。村里雜貨鋪老板程士田記得，僅有的一兩次“污染費(fèi)”，發(fā)放到村民手里“按照等級每人也就10，20，30塊3檔。”伴隨著這廉價(jià)的“污染費(fèi)”，常旺村這幾年得病的人逐漸多了：“最多的是癌癥，其次是小兒麻痹癥。”程士田告訴記者，村里老張家今天剛剛辦完喪事：“62歲的老張以前身體可結(jié)實(shí)了，要是不得癌癥，怎么著也能活到七八十。”他說，“一直以來的污水主要都是紅日阿康排的，但他們是臨沂的大企業(yè)，又是中外合資的，我們村子里很多人還用他們的化肥呢，所以不解決也很正常。”
臨沂官員：“暗訪，你們隨便訪”
離開常旺村，我們沿著這條無名的“排污”河一路輾轉(zhuǎn)向東，最終在一座橋頭找到了它的歸屬。在這里，渾濁的河水夾雜著垃圾匯入陷泥河，交匯之處，色差明顯的分界線很是醒目。公路兩側(cè)，“專治癌癥，治愈收費(fèi)”的野廣告占了墻頭。離譜的廣告詞似乎昭示著常旺村如今窘迫的境地。
采訪的最后一站，記者來到臨沂市環(huán)保局。法宣科一位工作人員試圖用“領(lǐng)導(dǎo)都不在”打發(fā)記者，見記者不肯離去，便拿著手機(jī)走出屋外和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系？傻攘税胩旖Y(jié)果還是“領(lǐng)導(dǎo)都不在”。記者表示已去常旺村實(shí)地調(diào)查過，想問一下環(huán)保部門究竟知不知道那里的污染情況，該工作人員顯得頗不耐煩：“那里的水質(zhì)不都已經(jīng)達(dá)標(biāo)了嗎？”見記者依舊不依不饒，該工作人員最后拋下一句：“要暗訪，你們隨便訪吧，明訪，我們這沒啥可說的。”
一邊是兩地政府大張旗鼓的治污、達(dá)標(biāo)，一邊卻是兩地百姓揮之不去的黑水、廢水。究竟城河中的水是否還在受污染，受著何種物質(zhì)、何種程度的污染，記者沒法得出確切的結(jié)論，恐怕需要有關(guān)部門動一下“真格”或許才能給出真相。但從記者調(diào)查情況來看，無助的城河還在繼續(xù)“受傷”，似乎是毋庸置疑的。畢竟，魚還在一點(diǎn)一點(diǎn)死去。
“叛徒”書記解讀環(huán)保謎局
提起侯宜中這個名字，在江蘇省儀征市可謂是無人不曉，很多老百姓用“儀征英雄”來形容他。從2004年底調(diào)任儀征市環(huán)保局黨組書記，到2007年3月退居二線，再到如今專職“上書”，侯宜中累計(jì)收集、形成各類材料20余萬字，向各級領(lǐng)導(dǎo)呼吁、反映儀征“揚(yáng)州化工園”的環(huán)保問題19次，終于讓儀征的環(huán)境問題漸為世人所知。本報(bào)記者結(jié)束了在邳州、臨沂的采訪后，專程趕往儀征，對采訪中遇到的一些困惑，請教了這位很多官員眼中的“叛徒”書記。
環(huán)保干部“站得住的挺不住，挺得住的站不住”
在侯宜中眼里，臨沂的水污染其實(shí)是很普遍、很典型的中國式基層環(huán)保問題。“作為邳州來說，被污染了，他們按理說是可以跟上游山東這邊‘發(fā)火’的。但從政治層面上來說，因?yàn)榕盼鄣氖切值苁∈信R沂的大企業(yè)，所以臨沂市政府這邊可能很早就會跟徐州這邊打招呼，如果真是這樣，那作為縣級市的邳州又有什么‘權(quán)力’再‘發(fā)火’呢？從經(jīng)濟(jì)層面上說，產(chǎn)生污染的大企業(yè)也很可能會出錢補(bǔ)償下游那些被污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個錢未必會進(jìn)老百姓口袋，但如果拿了錢，至少當(dāng)?shù)毓賳T們是不會再出聲了。從區(qū)域?qū)用嫔险f，污水流經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢、平時(shí)流域污染程度的大小、沿河群眾窮富和對環(huán)境保護(hù)意識強(qiáng)弱不同，對此都會有不同的反應(yīng)。”
“再看臨沂這邊，之所以污染會持續(xù)這么多年一直沒有解決，可能是因?yàn)槲廴具沒有影響到整個地區(qū)的根本生存問題。在巨大的GDP‘誘惑’前，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保干部就只能做做穩(wěn)定工作。砷污染被曝光，主要因?yàn)樗拘蕴，影響過于惡劣。”在侯宜中看來，一般情況下只有當(dāng)大安全事故、大群體性事件、大領(lǐng)導(dǎo)過問、大媒體曝光這“四大”出現(xiàn)的時(shí)候，基層政府才會開始重視抓環(huán)保。
“其實(shí)基層的環(huán)保干部面對污染，要承受來自企業(yè)、群眾、領(lǐng)導(dǎo)三個方面的氣，管與不管都要有一頭不討好，這樣的壓力之下，能不為‘政績’，而真正為保護(hù)環(huán)境‘叫勁’的人還能有多少呢？”侯宜中以他幾年來一直舉報(bào)的揚(yáng)州化工園為例：“幾年來盡管環(huán)保違法違規(guī)一直不斷，但儀征還是有一大批人因?yàn)榛@而升遷。既然如此，誰還會去為保護(hù)環(huán)境‘賣命’呢？現(xiàn)在不少的環(huán)保局長，基本都是‘站得住的挺不住，挺得住的站不住’。”
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，環(huán)保部門無力作為
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，化工產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展有目共睹。但原有國家制定公布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過低，已明顯不能適應(yīng)人民對環(huán)境質(zhì)量的要求，這也造成了時(shí)下即使“污染嚴(yán)重”、環(huán)保部門也“無能為力”的窘境。
侯宜中告訴記者，揚(yáng)州農(nóng)藥集團(tuán)優(yōu)士化學(xué)公司的廢氣長期擾民，嚴(yán)重影響了儀征城市發(fā)展和市民生活，但由于排放的廢氣特異因子沒有國家排放標(biāo)準(zhǔn)，盡管“民怨沸騰”了五年，除了行政力量制止、干預(yù)以外，對企業(yè)至今無法處罰。
與此同時(shí)，相關(guān)環(huán)保法律在日益嚴(yán)重的污染面前也顯得有些“軟弱”、“單薄”。侯宜中表示，有時(shí)，面對一些企業(yè)的污染行為，執(zhí)法人員看了恨之入骨，可是要處罰、制止，卻找不到相應(yīng)法律文件的具體規(guī)定。即使有處罰條款，可操作性也不強(qiáng)，光是罰點(diǎn)小錢，對于污染環(huán)境者根本起不到威懾作用：“相對于昂貴的污水、廢氣處理費(fèi)用，幾萬到幾十萬的‘違法成本’真是太低了。這也是很多企業(yè)有恃無恐亂排污的癥結(jié)所在。”
江蘇鹽城市鹽都區(qū)人民法院日前以投放毒害性物質(zhì)罪，對鹽城市“2·20”特大水污染事件主犯、鹽城市標(biāo)新化工有限公司原董事長胡文標(biāo)一審判處有期徒刑11年，這是我國首次以投放毒害性物質(zhì)罪，對違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當(dāng)事人判刑。侯宜中對此舉雙手贊成：“我覺得這是一個好的信號。沒有正直媒體的曝光，就不可能產(chǎn)生這種信號。在一些地方的基層政府，有了污染一糊二捂三拖，不出事不重視，甚至出了事不曝光不處罰。只有處罰嚴(yán)厲了，才能讓那些無視環(huán)保、惡意排放的人有所顧忌、不敢犯罪。”除了處罰排污當(dāng)事人以外，侯宜中認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，只有這樣，才能控制住污染的勢頭。
一些排污企業(yè)想方設(shè)法與環(huán)保部門“躲貓貓”
作為一位前環(huán)保局黨組書記，侯宜中目睹的污染事件不少。在他看來，盡管目前國民的環(huán)保意識正在逐漸提高，但細(xì)看到各個階層、各個領(lǐng)域，其中的差距還是很明顯的，一些大型企業(yè)環(huán)保意識較高，能自覺、主動地把環(huán)保放在第一位，而很多中小企業(yè)對環(huán)保認(rèn)識就非常膚淺。另外大城市的企業(yè)整體環(huán)保意識高于同類型小城市企業(yè)。
侯宜中給記者介紹了很多企業(yè)慣用違法伎倆：“為了早投產(chǎn)，他們可以不批就建；為了回避、應(yīng)付環(huán)評，他們可以說謊、做假，甚至勾結(jié)環(huán)評公司；為了減少投入，可以不建、少建、遲建三廢處理設(shè)施；為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，處理設(shè)施可以少運(yùn)行、不運(yùn)行、偷排、暗排。這些企業(yè)經(jīng)常與環(huán)保執(zhí)法人員‘躲貓貓’，‘打游擊’，這樣一來，就更增加了基層環(huán)保的難度了。”
在采訪的尾聲，侯宜中建議：“一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、污染嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該放一放GDP，用‘環(huán)保優(yōu)先’來修復(fù)環(huán)境狀況；對正在發(fā)展之中的地區(qū)應(yīng)真正實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的‘并重’方針；對生態(tài)保護(hù)責(zé)任重、不宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大流域、自然保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國家‘生態(tài)補(bǔ)償’政策，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”
“我們國家人多地少，資源不足，環(huán)境形勢將更加嚴(yán)峻，環(huán)境污染的事件還將不斷出現(xiàn)，F(xiàn)實(shí)國情已經(jīng)表明‘中國污染不起’，‘污染了也治理不起’，F(xiàn)在，中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和新的科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)意見已經(jīng)出臺，地方政府如果再不改變重GDP輕COD（化學(xué)需氧量）的老觀念，那遲早還是要走國外‘先污染后治理’的老路。這條路中國人走不起。”侯宜中沉重地說。
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