農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略
摘要：獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。21世紀(jì)初葉為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。本文在分析全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)，提出了農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)布局和戰(zhàn)略措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水 現(xiàn)狀 發(fā)展戰(zhàn)略
1 發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平
“九五”末，我國農(nóng)村年平均人均總收入已達(dá)3000元，純收入在2000元以上，我國農(nóng)民以人均純收入年均增長5%的發(fā)展速度向小康邁進(jìn)。2000年，全國農(nóng)村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進(jìn)一步改善，而與農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對滯后。
我國現(xiàn)有4.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼、?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)—直是以較快的速度增長，對GPT的貢獻(xiàn)率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。
1.2 地區(qū)之間差距過大
在地域分布上，東南沿海是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件較好，自來水普及率達(dá)到了53%，農(nóng)村的飲水基本得到了保障。但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)仍存在著比較嚴(yán)重的飲水困難問題。即是在同一地區(qū)，城市周邊和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方與廣大農(nóng)村的差距也十分巨大。
1.3 現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)只解決水源問題，用水方便程度和保證率都較低
農(nóng)村供水除人畜飲水困難國家積極支持解決外，基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，缺少科學(xué)規(guī)劃和有效管理，存在水資源的不合理開采利用、工程標(biāo)準(zhǔn)低和工程利用率低、用水方便程度和保證率低的問題。
1.4 缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差
隨著我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負(fù)面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，嚴(yán)重影響人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
1.5 缺乏有效的政策支持
自來水作為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我國除對缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補(bǔ)助外，對其他地區(qū)約70%的農(nóng)村人口發(fā)展農(nóng)村供水，一直缺乏有力支持。忽視了農(nóng)村供水系統(tǒng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和一般要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)、成片受益的特點(diǎn)，更沒有將其看成是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一部分。
1.6 供水水價(jià)偏低
水價(jià)不到位的現(xiàn)象普遍存在。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運(yùn)行的集中供水工程中，保本微利的，僅達(dá)到成本的和達(dá)不到成本的約各占1/3，村級供水工程的水價(jià)更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅影響了供水的經(jīng)濟(jì)效益，也不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。
1.7 經(jīng)營管理粗放，模式單一
主要表現(xiàn)為一些工程仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，管理規(guī)章制度不完善。
2 21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)
2.1 大力推進(jìn)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求
水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，占全國人口70%的農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我國整體文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)“持續(xù)、快速、健康”的增長，綜合國力明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)快速發(fā)展，全國提前實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。而農(nóng)村供水作為農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施基本處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢脫節(jié)，已開始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，加速發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大問題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
2.2 搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴(kuò)大了對機(jī)電設(shè)備、建筑材料、管材的需求，也為發(fā)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，隨著農(nóng)村供水條件的改善，尤其對能用上自來水、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民，過去由于用水不方便，大大限制了這些農(nóng)民對與水有關(guān)的商品的需求，現(xiàn)在將自發(fā)的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關(guān)的生活習(xí)慣的革命，擴(kuò)大對諸如洗衣機(jī)等與水有關(guān)的商品的需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分析，“九五”期間由于國家加大了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年人均購買新興家電消費(fèi)品支出增加30%左右。其中，由于供水設(shè)施的發(fā)展，農(nóng)村用于購買洗衣機(jī)的人均支出增長25%，百戶擁有量達(dá)到28.58臺，增長69%。
2.3 農(nóng)村生活水平的提高對供水提出了更高的要求
隨著農(nóng)村改革的深化，進(jìn)入21世紀(jì)我國農(nóng)村將基本擺脫貧困、向小康邁進(jìn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析，“九五”時(shí)期，我國大部分農(nóng)村居民向小康生活過渡，物質(zhì)消費(fèi)檔次明顯提高，生活消費(fèi)由基本生存型向享受型及發(fā)展型轉(zhuǎn)變，在這期間，農(nóng)村居民消費(fèi)質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu)，尤其是在告別短缺經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)村居民對生活質(zhì)量的追求已擺在較為重要的位置。因此，隨著農(nóng)民生活水平的提高，到21世紀(jì)大部分農(nóng)民將會(huì)要求建設(shè)自己的自來水，來擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費(fèi)力、麻煩的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來水將成為21世紀(jì)農(nóng)民新的追求。
另據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查辦公室的調(diào)查，目前農(nóng)村約有104萬個(gè)企業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加入“WTO”后的市場自由競爭，必將有大量的村級企業(yè)脫穎而出，相應(yīng)對供水會(huì)提出更高的要求。
2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要
根據(jù)中科院百位科學(xué)家預(yù)測的中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，到達(dá)2050年我國的城市化率必須從現(xiàn)在的30%提高到70%以上，按此推算每年將有1000萬人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前發(fā)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的增強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及城市水環(huán)境等提出更高的要求。我國現(xiàn)有4.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進(jìn)城市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。
3 總體思路
3.1 以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院的有關(guān)方針政策，在認(rèn)真總結(jié)過去農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，大力發(fā)展農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)，為廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。
3.2 農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的規(guī)模和速度要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前；與小城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；對經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)的農(nóng)村，要與脫貧和鞏固扶貧成果相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。
3.3 按照東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在鞏固、提高東部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時(shí)，加大中西部地區(qū)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投入，加快中西部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.4 按照建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，加快農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
3.5 控制需求，定額管理，全面節(jié)流，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)限制發(fā)展用水量大的企業(yè)，實(shí)行用水定額管理，并結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
3.6 分地區(qū)、分層次、分階段地發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水
由于我國地域遼闊，地形、地質(zhì)、氣候條件差異很大，各地的技術(shù)、資源、自然地理?xiàng)l件和改革開放程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平不平衡。所以農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的方針。
解決農(nóng)村飲水分兩個(gè)階段進(jìn)行。2001年至2005年為第一階段，重點(diǎn)解決符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的特困人口飲水困難問題；2006-2015年為第二階段，農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將由以解決飲水困難問題為主轉(zhuǎn)向以工程技術(shù)改造、提高供水標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展農(nóng)村自來水為主。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)按照江澤民總書記1998年10月在江浙滬農(nóng)村視察時(shí)提出的“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求”，加快發(fā)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，率先普及農(nóng)村自來水。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分三個(gè)層次，第一層次是優(yōu)先發(fā)展2000多個(gè)縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達(dá)到100%的普及率；第二層次是重點(diǎn)發(fā)展1.7萬個(gè)建制鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達(dá)到95%的普及率；第三層次是積極發(fā)展2.6萬多個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達(dá)到70%的普及率。
3.2 戰(zhàn)略目標(biāo)
獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。隨著工業(yè)快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快，人民生活水平的提高，人們對供水的要求將越來越高。為此，21世紀(jì)初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水首要目標(biāo)是為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國城市化水平的提高，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平做出貢獻(xiàn)。
農(nóng)村飲水的目標(biāo)是，到2005年全部解決現(xiàn)有2120萬人的飲水困難，全國農(nóng)村享有自來水的村數(shù)為34.6萬個(gè)，自來水普及率為47%；到2015年，全國將有42萬個(gè)村4億人享用自來水，自來水普及率達(dá)57%，年用水量為101.5億m3。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)排水設(shè)施，逐步改善農(nóng)村居住區(qū)的水環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的目標(biāo)是，到2015年縣(縣級市)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自來水普及率將分別達(dá)到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服務(wù)面積普及率達(dá)到30%左右。并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。
3.3 重點(diǎn)布局
3.3.1 東北地區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度較大，區(qū)內(nèi)自然條件差異較大，西部地區(qū)是典型的干旱區(qū)；黑龍江、吉林、遼寧的西部也比較干旱，水資源不足，春旱嚴(yán)重，且持續(xù)時(shí)間長，這些地方近期以解決飲水困難和工程改造提高為主，今后隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加強(qiáng)農(nóng)村自來水的建設(shè)；其它地區(qū)，要把農(nóng)村自來水化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。
3.3.2 華北地區(qū)
華北地區(qū)水資源緊缺，人口相對集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。該區(qū)的山西、河北、河南經(jīng)濟(jì)條件較差，山區(qū)農(nóng)村存在一定的飲水困難，而北京、天津和山東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)該地區(qū)由于人口相對集中容易實(shí)施集中供水，所以本地區(qū)除山區(qū)近期重點(diǎn)解決飲水困難外，廣大農(nóng)村要把農(nóng)村自來水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展作為21世紀(jì)初葉主攻方向，尤其是北京、天津爭取2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%，絕大多數(shù)村實(shí)現(xiàn)自來水化。另外本地區(qū)水資源開發(fā)利用程度很高，地下水超采嚴(yán)重，沿海地區(qū)形成海水入侵，地下水受到污染，所以農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展要考慮水資源平衡、水環(huán)境和大城市的用水問題，確保北京、天津的用水安全，注意與灌溉發(fā)展相協(xié)調(diào)。
3.3.3 華中地區(qū)
該區(qū)水資源相對豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),重點(diǎn)要發(fā)展農(nóng)村自來水，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。該地區(qū)由于人口密度大、河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，容易造成水源污染，所以在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水時(shí)要考慮污水排放的出路和污水的處理措施，保護(hù)供水水源。
3.3.4 西北地區(qū)
西北地區(qū)水資源貧乏，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多數(shù)地方財(cái)政狀況差，群眾生活困難，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水作為西部大開發(fā)的基礎(chǔ)條件之一看待，要加大中央投資力度，采用小水源及窯窖工程形式，解決當(dāng)?shù)氐娘嬎щy問題；小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)水資源的承載能力，適度發(fā)展，保證供水能力與水資源相協(xié)調(diào)。
3.3.5 西南地區(qū)
西南地區(qū)地貌單元以高原山地為主，約占全區(qū)面積的75%，丘陵約占15%，盆地、平壩約占5%左右。由于其特殊的地理地貌特征，地面存不住水，地下水開采難度大，農(nóng)村飲水多為季節(jié)性工程缺水。因此本地區(qū)首要任務(wù)是是加強(qiáng)飲水工程建設(shè)；在解決方法上要優(yōu)先考慮利用水量穩(wěn)定的泉水，沒有泉水的地方,以攔蓄天然降水為主，適當(dāng)開采地下水，有條件的地方積極修建各種形式的小型蓄水工程，發(fā)展集中供水工程和農(nóng)村自來水。
3.3.6 東南沿海地區(qū)
東南沿海是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件好，無論質(zhì)和量上對供水的需求都要高，而且群眾自籌有保障，因此要配合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的進(jìn)程，率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水自來水，并在建設(shè)的同時(shí)，注重節(jié)水新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，保護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境，使農(nóng)村水利環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的—大戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村飲水是提高群眾生活水平的重要措施，尤其是解決農(nóng)村飲水困難問題更是一項(xiàng)德政工程，關(guān)系到農(nóng)民生存環(huán)境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提高。所以要提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展作為各級政府的主要職責(zé)，納入議事日程，根據(jù)各地不同的氣候、水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃。
4.2 完善政策法規(guī)體系，保障農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健康發(fā)展
改革開放以來，為使我國農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)與管理走向規(guī)范化、法制化，水利部相繼編制、頒布了適合中國國情，比較科學(xué)、完整的專業(yè)性政策法規(guī)，保證了我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)一體化的加快，農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢、新情況，為了適應(yīng)這一變化，應(yīng)盡早完善有關(guān)其建設(shè)、經(jīng)營管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。
4.3 建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系
水價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價(jià)是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及滾動(dòng)發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水價(jià)過低，水費(fèi)計(jì)收困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩。
科學(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的。在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤。另外，水價(jià)政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的浪費(fèi)。
4.4 打破觀念，解放思想建立良性的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制
農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來源是保障其發(fā)展的基石。按照國務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，供水屬乙類項(xiàng)目，不屬于國家公共財(cái)政支持的范疇，因此必須拓寬投資渠道，改革投資機(jī)制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制。
除鞏固原有開辟的投資渠道，爭取國家對貸款銀行實(shí)施貼息貸款，爭取使用水利債券用于農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)外，還要打破傳統(tǒng)觀念，允許個(gè)人、私有企業(yè)等獨(dú)資建設(shè)、經(jīng)營供水工程。鼓勵(lì)有實(shí)力的水管單位上市發(fā)行股票、債券，擴(kuò)大資本金和經(jīng)營規(guī)模。
隨著我國加入WTO的實(shí)現(xiàn)和金融市場的開放，外資的應(yīng)用必將越來越多，因此應(yīng)根據(jù)我國國情，加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投資環(huán)境步伐，盡早制定吸引外資的配套政策措施，采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)國外投資者以獨(dú)資、合資合作、BOT等形式參與農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的建設(shè)。
4.5 明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的經(jīng)營機(jī)制
農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰投入、誰所有、誰受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。
4.6 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)；(jīng)營
從歐洲供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團(tuán)公司規(guī)模經(jīng)營的過程。實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，更有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高供水保證率，有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是規(guī)模經(jīng)營有利于發(fā)揮集團(tuán)的融資優(yōu)勢，發(fā)展新的供水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如英國七十年代末把零散的水廠合并為12個(gè)大水廠，并將水廠通過拍賣方式實(shí)現(xiàn)私有化，私有化的結(jié)果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保證率高，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因?yàn)楣居腥谫Y的優(yōu)勢，在經(jīng)營供水的同時(shí)又從事煤氣、供電等高利潤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。
目前我國水利行業(yè)正在進(jìn)行一系列的深化改革，如水權(quán)、水務(wù)等，同時(shí)我國基層水管站大量存在，有許多技術(shù)、管理優(yōu)勢，有一定的固定資產(chǎn)，但由于受本身業(yè)務(wù)、規(guī)模等的限制，普遍效益差，難于維持發(fā)展，如果利用現(xiàn)有水利站的這些優(yōu)勢，打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，在縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團(tuán)，那么對穩(wěn)定水利隊(duì)伍，提高供水工程的管理水平，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水資源管理，加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。
4.7 鞏固飲水脫困成果，扶持社會(huì)弱勢群體
由于我國地理、水文等自然環(huán)境千差萬別，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現(xiàn)有的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)下的飲水困難后，必須加強(qiáng)相對困難人口飲水工程建設(shè)和原有困難人口飲水工程的改造提高，因?yàn)檫@部分人口相對人均收入快速增長的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)農(nóng)村人口而言，仍將是社會(huì)的弱勢群體，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然存在，解決好壞直接影響到我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)有相應(yīng)的長期打算和對策，對這部分群體的飲水問題國家還要給于政策、資金方面的扶持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和家庭收入的穩(wěn)步提高。這也符合“公平地分配社會(huì)財(cái)富和資源”的最高原則，符合我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的國策。
4.8 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水，強(qiáng)化新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃建設(shè)要貫徹國務(wù)院國（2000）36號文件（2000年11月7日）精神，節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。
要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水管理，提高全民節(jié)水意識，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額管理，限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。
4.9 加強(qiáng)科技開發(fā)，探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式
西部地區(qū)由于自然因素的限制，目前廣大農(nóng)村只能靠建水窖匯集天然降雨方式來解決人畜飲水問題，用水保證率低，衛(wèi)生條件差，作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代文明社會(huì)的實(shí)際需求。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，西部地區(qū)的這種飲水問題愈來愈突出，因此從現(xiàn)在起就需要引起重視，加強(qiáng)技術(shù)研究力度，盡早提出解決對策和具體措施。
4.10 建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測和工程質(zhì)量驗(yàn)收評定體系
安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的。但是，我國近90%的城鎮(zhèn)飲用水源已受到城市污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對數(shù)億人口飲用水的安全構(gòu)成重大威脅，特別是對靠“自建設(shè)施”取水、無安全可靠的自來水處理工藝保障的農(nóng)民等人群的影響更大。因此有必要建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測體系，提高飲用水的安全性。
農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及到近10億人口的生產(chǎn)、生活及衛(wèi)生等方面的直接利益，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的工程質(zhì)量驗(yàn)收評定體系,對保證農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
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