試解中國水價系統(tǒng)方程
國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站上近日公布的一份《中國水資源及水價現(xiàn)狀調(diào)研報告》認(rèn)為，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，中國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。從長遠看，應(yīng)將水資源費改成水資源稅，納入年度預(yù)算，？顚Ｓ。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。
這份完成于2009年8月的調(diào)研報告是本周掛到網(wǎng)上的。報告分析了中國水資源的分布和稟賦，對中國水價的現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施進行了梳理。
報告認(rèn)為，當(dāng)前中國水價改革面臨以下矛盾：一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱。但是如不調(diào)整水價，從長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。
針對以上問題，報告建議：
準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)取?/p>
改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理，水價不足以彌補投資約定的由政府退稅或財政補貼。
加快實施分類水價、超定額用水累進加價和階梯式水價政策。按“公平負擔(dān)，促進節(jié)約”原則合理制定分類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)的低收入群體免費，實行累進制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格（與自來水比價要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價。
足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。
推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。該制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。
改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。
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