國(guó)資委加大對(duì)央企的低碳考核
對(duì)中央企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),于4月12日公布了一份名叫《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》的文件,這一文件將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,作為對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。
根據(jù)這一文件,到了考核期,中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果,國(guó)資委將一并對(duì)外公布,對(duì)于節(jié)能減排不得力的中央企業(yè),國(guó)資委將給予企業(yè)及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲的處罰。
中國(guó)目前共有126家中央企業(yè),2009年?duì)I業(yè)收入超過(guò)了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的分量。
國(guó)資委發(fā)布的消息稱(chēng),出臺(tái)這一文件,是為了促使中央企業(yè)能盡快的調(diào)整結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,確保國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的完成。
中國(guó)已經(jīng)將“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一,并向全世界承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。而中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞,直接關(guān)系到全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲機(jī)制
國(guó)資委將中央企業(yè)分為三類(lèi),分別對(duì)這些企業(yè)的節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中能耗比較大的石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械等九大行業(yè)中,凡滿(mǎn)足年耗能超過(guò)200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化硫排放量超過(guò)50000噸、年化學(xué)需氧量排放量超過(guò)5000噸三者之一的中央企業(yè),均被列為重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。126家中央企業(yè)共有32家被列為重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)。兩外兩類(lèi)是關(guān)注類(lèi)企業(yè)和一般類(lèi)企業(yè)。
國(guó)資委規(guī)定,重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門(mén),或者在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。關(guān)注類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職管理人員。一般類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位,配備節(jié)能減排管理人員,負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督檢查。
記者從國(guó)資委獲悉,國(guó)資委給每個(gè)中央企業(yè)都設(shè)定了節(jié)能減排目標(biāo),中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)際完成值與目標(biāo)值相比,每相差10%扣減0.1分;每發(fā)生一次較大環(huán)境責(zé)任事故,重點(diǎn)類(lèi)、關(guān)注類(lèi)和一般類(lèi)企業(yè)分別扣減0.3分、0.5分和0.7分;被國(guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)通報(bào)造成較大負(fù)面影響的,則每通報(bào)一次扣減0.2分。
根據(jù)節(jié)能減排得分情況中央企業(yè)將被評(píng)定為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),而這一考核結(jié)果將與央企官員的任免以及績(jī)效年薪掛鉤？己藶锳,績(jī)效年薪將是基薪的2至3倍;考核為B,績(jī)效年薪是基薪的1.5至2倍;考核為C,績(jī)效年薪是基薪的1至1.5倍;考核為D,績(jī)效年薪則是基薪的0至1倍。
而對(duì)于那些節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè),國(guó)資委將授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)節(jié)能減排工作成績(jī)突出的個(gè)人,國(guó)資委也將予以表彰。
國(guó)資委從2004年開(kāi)始,以三年為一個(gè)周期對(duì)央企進(jìn)行一次考核,此次是2009年到2012年的第三任期考核。
對(duì)企業(yè)節(jié)能減排如此明確而又詳細(xì)的獎(jiǎng)懲考核,國(guó)資委還是第一次。前兩次考核,國(guó)資委重點(diǎn)考核央企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
如何既能完成節(jié)能減排任務(wù),又能保證企業(yè)業(yè)績(jī)的正常增長(zhǎng),這幾乎成了目前每個(gè)央企負(fù)責(zé)人面臨的最現(xiàn)實(shí)的考題。因?yàn)楣?jié)能減排就要付出成本,付出成本就必然影響到效益。
對(duì)此國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局副局長(zhǎng)劉南昌表示,企業(yè)可以通過(guò)進(jìn)一步的精細(xì)管理,以及推廣新技術(shù)、引進(jìn)新設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能等來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和增加效益。
劉南昌說(shuō),2007年中國(guó)火電廠的供電煤耗是每千瓦時(shí)357個(gè)標(biāo)準(zhǔn)煤,國(guó)際先進(jìn)水平是317個(gè)標(biāo)準(zhǔn)煤,中國(guó)的能耗水平比國(guó)際先進(jìn)水平高出11.2%。而且中國(guó)的鍋爐能耗效率為60%,低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排的空間很大。
目前央企減排效果還不盡人意
“單位煤電發(fā)電量二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量,2010年將分別比2005年降低66%、16%和56%;到2020年分別比2005年降低73%、50%和76%。”這是中國(guó)華能集團(tuán)公司(China Huaneng Group)4月26日向外公布的承諾,華能集團(tuán)宣布,他們正推行“綠色行動(dòng)計(jì)劃”以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的既定目標(biāo)。
華能集團(tuán)是中國(guó)最大的以電力生產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)。也是此次國(guó)資委劃定的32家節(jié)能減排重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)之一。據(jù)記者了解,許多中央企業(yè)都在陸續(xù)的推行自己的“綠色行動(dòng)計(jì)劃”,以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
事實(shí)上,中國(guó)政府前幾年就曾要求中央企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排措施,2009年6月17日審計(jì)署還發(fā)布了“41戶(hù)中央企業(yè)2006年至2007年節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果”的報(bào)告,報(bào)告顯示央企節(jié)能減排效果并不理想。
這是審計(jì)署第一次就企業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)行審計(jì),審計(jì)抽查的41戶(hù)企業(yè)是從全國(guó)千家重點(diǎn)耗能和國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)中隨機(jī)選取的,包括16戶(hù)電力企業(yè)、13戶(hù)石化企業(yè)、12戶(hù)鋼鐵及有色金屬企業(yè)。審計(jì)署的報(bào)告說(shuō),2006年至2007年41戶(hù)中央企業(yè)節(jié)能減排工作雖然取得了一些積極進(jìn)展,但部分企業(yè)的節(jié)能減排工作仍存在一些問(wèn)題,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
審計(jì)署的報(bào)告分析說(shuō),部分央企節(jié)能減排問(wèn)題突出主要有倆個(gè)原因,一是有的企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家要求,及時(shí)關(guān)停和淘汰高耗能設(shè)備。而有的企業(yè)已建項(xiàng)目的脫硫改造工程未按期完成,有的脫硫設(shè)施建成后運(yùn)行不穩(wěn)定,其中就包括華能所屬的珞璜電廠等12戶(hù)企業(yè)已建成的37臺(tái)機(jī)組(鍋爐)的脫硫設(shè)施因存在質(zhì)量問(wèn)題有的投運(yùn)率較低。
二是部分企業(yè)固體廢物處置不當(dāng),給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。按規(guī)定,企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)實(shí)行無(wú)害化處置,對(duì)其中具有毒性等危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行妥善處置。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。
從審計(jì)報(bào)告不難看出,央企節(jié)能減排問(wèn)題突出的主要因素還是企業(yè)管理者不夠重視。此次國(guó)資委的《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》可以說(shuō)是給央企的管理者們上了一個(gè)“緊箍咒”。出于維護(hù)自身的利益,他們也會(huì)加大企業(yè)的節(jié)能減排力度。
據(jù)悉2010年下半年審計(jì)署還將公布中央企業(yè)2007年至2008年節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。而記者從國(guó)家發(fā)改委得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是,2008年中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗可比價(jià)比2005年下降了10.23%,二氧化硫排放量比2005年減少了28.82%,化學(xué)需氧排放量比2005年減少了23.15%。
這一數(shù)據(jù)雖然表明2008年央企節(jié)能減排比以往取得進(jìn)步,但是距國(guó)家承諾的到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這一數(shù)據(jù)還有很大差距,而且越往后節(jié)能減排形勢(shì)會(huì)越嚴(yán)峻,中央企業(yè)在節(jié)能減排道路上還需要付出更大的努力。
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