美國(guó)智庫(kù)提出溫室氣體減排B方案
倘若美國(guó)氣候能源法案今年未能在參議院獲得通過(guò)，美國(guó)環(huán)保署是否會(huì)運(yùn)用現(xiàn)行《清潔空氣法》的法律效力來(lái)建立一個(gè)碳交易系統(tǒng)？
在2009年12月的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，美國(guó)公開(kāi)承諾，到2020年溫室氣體在2005年基礎(chǔ)上減排17%。如果美國(guó)參議院今年無(wú)望通過(guò)氣候能源法案，美國(guó)靠什么實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
美國(guó)著名環(huán)境智庫(kù)世界資源研究所（World Resources Institute）在7月22日發(fā)布的研究報(bào)告中，給出了一個(gè)替代選擇：利用美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府的監(jiān)管措施來(lái)達(dá)到目標(biāo)。
美國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上提出的17%目標(biāo)，是根據(jù)2009年6月美國(guó)眾議院通過(guò)的一個(gè)氣候能源法案給出的。該法案還提出，到2050年，美國(guó)溫室氣體在2005年基礎(chǔ)上減排83%。但要使這個(gè)法案最終變成法律，還需參議院也投票通過(guò)自己的法案，再由協(xié)調(diào)委員會(huì)將兩院法案合二為一，最后遞交總統(tǒng)簽字。
今年5月，民主黨參議員克里和獨(dú)立參議員利伯曼提交了由其起草的參議院版本的氣候能源法案草案。這份草案較之眾議院通過(guò)的版本，已有大幅縮水。雖然該草案保留17%和83%的目標(biāo)，但受限行業(yè)從涉及溫室氣體排放的大多數(shù)行業(yè)，縮小到只對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行總量管制。
盡管如此，克里和利伯曼的這份草案能否在今年獲得參議院通過(guò)，仍是一個(gè)未知數(shù)。事實(shí)上，外界普遍的觀察是，希望渺茫。因?yàn)閵W巴馬政府力推通過(guò)的兩項(xiàng)重大改革——醫(yī)療改革和金融改革，已近耗盡民主黨在國(guó)會(huì)中的政治資源，加之今年11月將進(jìn)行國(guó)會(huì)中期選舉，民主黨的形勢(shì)很不容樂(lè)觀，法案進(jìn)程自然受到影響。
而如果錯(cuò)過(guò)今年的期限，到明年1月，美國(guó)將產(chǎn)生新一屆國(guó)會(huì)，立法流程又將從頭開(kāi)始。這意味著之前的努力可能付諸東流。
世界資源研究所在其發(fā)布的這份名為《在美國(guó)減少溫室氣體減排：利用現(xiàn)有的聯(lián)邦行政權(quán)力和州行動(dòng)》報(bào)告中指出，如果新法案未能通過(guò)，美國(guó)政府可以遵照《清潔空氣法》的原始條款來(lái)采取減排措施。
《清潔空氣法》最早于1970年通過(guò)。后歷經(jīng)1977年和1990年兩次修訂。該法主要針對(duì)“危害公共健康和福利”的空氣污染物。1990年那次的修訂中，增加了酸雨計(jì)劃，第一次提出用“總量管制和排放權(quán)交易（cap-and-trade）”的機(jī)制來(lái)控制酸雨。這個(gè)交易機(jī)制日后亦被《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCC）采納，作為減少溫室氣體排放的三大市場(chǎng)機(jī)制之一。
2007年，美國(guó)最高法院在“馬薩諸塞州訴環(huán)保署”一案中裁定，溫室氣體屬于聯(lián)邦政府管制的污染物之一，應(yīng)受制于現(xiàn)行的《清潔空氣法》。
去年12月，在哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)前，美國(guó)環(huán)保署亦發(fā)布一份研究報(bào)告，稱發(fā)現(xiàn)溫室氣體“危害公共健康和福利”，從而為溫室氣體納入其行政管轄奠定法理基礎(chǔ)。
世界資源研究所的研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，利用美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府現(xiàn)有的法律和行政資源，美國(guó)有望在2020年前實(shí)現(xiàn)17%的減排目標(biāo)，雖然這個(gè)目標(biāo)較聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）和國(guó)際社會(huì)的要求還相去甚遠(yuǎn)。
不過(guò)，和通過(guò)立法確定一個(gè)總量管制的目標(biāo)以減少溫室氣體排放的途徑相比，利用聯(lián)邦政府和州政府法律框架的途徑，也存在著一些明顯不足。
世界資源研究所氣候和能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹妮弗·摩根（Jenifer Morgan）在北京接受財(cái)新記者采訪時(shí)指出，立法議案中提出的17%和83%的總量管制目標(biāo)允許受限企業(yè)在本國(guó)及國(guó)際上購(gòu)買碳信用來(lái)抵銷（offset），但《清潔空氣法》并不包含這樣的交易方式。而且《清潔空氣法》的管轄范圍僅限于電力等個(gè)別行業(yè)。
另外一個(gè)重要的區(qū)別是，美國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的資金援助必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，因此只能在立法框架下實(shí)現(xiàn)，而美國(guó)環(huán)保署并無(wú)這一權(quán)限。
“美國(guó)環(huán)保署幫助我們往前走，但它不能解決問(wèn)題，”世界資源研究所高級(jí)顧問(wèn)沈岱波（Deborah Seligsohn）說(shuō)。
目前，美國(guó)環(huán)保署是否會(huì)試圖運(yùn)用現(xiàn)行《清潔空氣法》的法律效力來(lái)建立一個(gè)碳交易系統(tǒng)尚不確定。但兩周前，該署公布了一份征求意見(jiàn)稿，提出對(duì)“危害空氣質(zhì)量和公共健康”的空氣污染物實(shí)施強(qiáng)制減排的規(guī)定。針對(duì)電力行業(yè)，該規(guī)定提出到2014年，在2005年基礎(chǔ)上減少二氧化硫排放71%，氮氧化物排放減少52%。
這是兩個(gè)非常雄心勃勃的數(shù)字，體現(xiàn)了美國(guó)環(huán)保署減少空氣污染物排放的決心。雖然征求意見(jiàn)稿中并未提及二氧化碳，但有分析認(rèn)為，美國(guó)環(huán)保署或試圖通過(guò)此舉來(lái)推動(dòng)二氧化碳交易體系的建立。
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