節(jié)水經(jīng)濟杠桿：科學(xué)合理的水價體系
效率機制
依據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，建立水價的經(jīng)濟激勵機制與供求調(diào)節(jié)機制，可以促進經(jīng)濟部門節(jié)水，提高用水效率，實現(xiàn)水資源在經(jīng)濟部門之間的高效配置。
建立水價的效率機制，應(yīng)充分發(fā)揮市場經(jīng)濟下水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)“約束、激勵、競爭”三大作用的水價體系。
約束就是通過制定合理的水價政策，約束用水戶的用水行為，發(fā)揮水價的市場調(diào)節(jié)作用，提高水價的需求彈性系數(shù)，有效抑制浪費，促進節(jié)水。
水資源的可利用總量（承載力）是一定的，這要求充分發(fā)揮水價抑制需求的作用，保證供需基本平衡。因此，應(yīng)依據(jù)水價需求彈性，建立對應(yīng)不同需水區(qū)間的階梯式水價格體系。水價需求彈性應(yīng)與同期經(jīng)濟水平相適應(yīng)，充分體現(xiàn)其時間效應(yīng)。在時間上，水價必須反映水資源的變動信息（包括年際、年內(nèi)質(zhì)與量的變化），隨其波動，可采取水豐裕時降低價格、水緊缺時提高價格，質(zhì)優(yōu)價高、質(zhì)劣價低等策略。同時水價改革應(yīng)考慮對其他產(chǎn)業(yè)及社會物價總水平的影響、居民收入變化、物價上升水平以及宏觀經(jīng)濟改革總體狀況等，重視社會因素對水價抑制需求的抵消作用。
另外，供水價格必須與其他生產(chǎn)資料和產(chǎn)品之間有合理的比價，才能使經(jīng)濟生產(chǎn)部門權(quán)衡各生產(chǎn)資料的配比，采用替代工藝并選擇合適的生產(chǎn)、銷售地區(qū)，從而建立起與環(huán)境資源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)。合理的水價體系，還應(yīng)對不同水質(zhì)之間拉開檔次，建立彼此合理的比價，才能實現(xiàn)它們之間的合理替代，從而最大限度地利用水資源，減緩對供水的需求壓力。
激勵就是通過制定有效的水價政策，合理回收成本，保證源水供應(yīng)企業(yè)成本的有效補償，促進水資源開發(fā)工程投資決策的合理性，供水部門高效開發(fā)利用各類水資源的積極性，提高供水效率與效益。
無論水的豐、缺，供水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)成本必須由水價承擔。
同時，由于水的生產(chǎn)成本會隨物價變動、技術(shù)進步、勞動生產(chǎn)率提高等因素而變動，政府對水價的管制應(yīng)是一個動態(tài)的過程，應(yīng)設(shè)立專門的渠道和程序，保證水價能得到及時調(diào)整，盡量減少水行業(yè)因成本變化造成的損失。
競爭就是利用多元的水價政策，實現(xiàn)不同類型的水資源在不同用途使用者之間配置的經(jīng)濟效率。在考慮滿足最低限、最基本用水公平要求的基礎(chǔ)上，水價的確定要能夠保障經(jīng)濟社會整體用水的最優(yōu)配置，促進各用水部門高效競爭用水。
為鼓勵高效用水，根據(jù)用戶供水要求與用水效益差異，確定分門別類的多種水價。采用階梯水價、分類水價等手段，促進水資源向用水效益高的部門流動，使有限的水資源取得總體用水效益最優(yōu)，做到優(yōu)質(zhì)高價，劣質(zhì)低價，多用多繳費，高要求高收費，發(fā)揮水價的市場配置資源的作用。
水價的制定，應(yīng)充分考慮用戶的用水效益效率差異、用戶對水資源的不同要求（水質(zhì)、水量、供水保證率）、用戶的不同滿足程度以及水資源的不同時間效應(yīng)（包括年際、年內(nèi)差別即豐枯狀況與用水峰谷情態(tài)），建立多元的階梯式水價體系，充分發(fā)揮水價對水資源需求的市場調(diào)節(jié)作用，促進高效競爭用水。
生態(tài)、環(huán)境保護機制
制定合理的水價作用機制能抑制水污染、保障生態(tài)與環(huán)境基本用水需求，保障生態(tài)的恢復(fù)補償。
水價的確定應(yīng)起到有效抑制經(jīng)濟社會不合理用水的作用，保障水資源服務(wù)對象的復(fù)合巨系統(tǒng)用水的平衡，維護自然生態(tài)與環(huán)境健康發(fā)展的基本需水目標。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是依托于自然生態(tài)與環(huán)境的有效承載力，社會經(jīng)濟用水價格的確定要考慮恢復(fù)和維護自然生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)健康發(fā)展基本用水的代價。水價的生態(tài)、環(huán)境保護機制主要應(yīng)體現(xiàn)在三方面：污染損害收費，生態(tài)、環(huán)境基本用水被擠占的破壞損失收費，以及水源與生態(tài)保護收費。
建立合理的水價體系，必須合理體現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，把水污染損失轉(zhuǎn)嫁于水價之中。包括對污水排放部門征收污水排放費和治理費以及相關(guān)的損失費，做到高污染高收費，低污染少收費，不污染不收費，反映出水價極強的抑制污染排放的效應(yīng)。
在制定水價時，一方面對流域內(nèi)經(jīng)濟擠占生態(tài)用水造成生態(tài)、環(huán)境衰變和污染排放造成生態(tài)、環(huán)境破壞的用戶征收合理的損失補償費與污染損失費；另一方面對犧牲一定的經(jīng)濟利益，保護了生態(tài)、環(huán)境，對其他區(qū)域用水戶產(chǎn)生了正面的外部效益的供水工程單位或區(qū)域，應(yīng)對受益區(qū)或受益者征收補償費？紤]到地區(qū)實際狀況，應(yīng)核算相應(yīng)的補償標準。補償費的征收，可通過將補償費計入受益區(qū)用水水價隨水費的計收由水行政主管部門代為收取，并上繳當?shù)刎斦。地方政府依?jù)一定的程序補償給水源保護區(qū)，促使水源保護工作的持續(xù)穩(wěn)定，保障水資源的可持續(xù)利用以及經(jīng)濟社會和生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護生態(tài)、環(huán)境的工程水價，應(yīng)保證有限的水資源使用取得最大的社會效益，對作出犧牲的供水單位或區(qū)域給予補償，使私人也取得最大的收益。
公平機制
保障社會群體用水的公平性和基本用水需求，實現(xiàn)水資源合理配置。
水價的合理制定應(yīng)體現(xiàn)出區(qū)域差價，要考慮同一流域上下游的用水公平、區(qū)域經(jīng)濟的承受能力等因素。在定額配水的基礎(chǔ)上采取超額累進加價制、弱勢群體補貼制等計價策略。水價的確定要滿足保護弱勢群體基本用水的要求，實行一定的保護價，體現(xiàn)一定的社會、政治意義，包括公平、公正等以保障基本生活用水需求以及產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展的弱質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基本用水需求，主要對居民生活基本用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水，考慮用戶的承受能力，實施一定保護價。
不同用水戶與不同行業(yè)對水價的承受能力不同，不同用水戶與不同行業(yè)在不同發(fā)展階段對水價的承受能力也不同，如何合理確定水價的承受能力的標準，是當前我國水價實踐中尚需進一步研究的重要問題之一。目前，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國水價計收在用戶可承受能力的限度內(nèi)，未來城市供水的價格還有較大的上升空間。
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