如何讓污染責(zé)任險實(shí)現(xiàn)多贏?
環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會聯(lián)合于2007年底發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，那么，各地如何結(jié)合實(shí)際，在環(huán)境風(fēng)險較大的污染行業(yè)中推行污染責(zé)任保險呢？
記者近日從江蘇省政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉，江蘇省決定從11月1日起，在全省沿海內(nèi)河正式實(shí)施船舶污染責(zé)任保險。據(jù)悉，江蘇省是全國首個實(shí)施此項(xiàng)污染責(zé)任保險的省份。
在此次新聞發(fā)布會上，記者就江蘇省有關(guān)實(shí)施船舶污染責(zé)任保險的創(chuàng)新思路、具體做法和目標(biāo)、步驟等，采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者:請談一談江蘇省率先實(shí)施船舶污染責(zé)任保險的做法？
張同斌(江蘇海事局局長):自環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》之后，江蘇海事局會同省交通廳、省環(huán)保廳、江蘇保監(jiān)局等部門，經(jīng)過深入調(diào)研和論證，拿出了江蘇實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險的方案，并報江蘇省政府批準(zhǔn)，確定首先在江蘇省沿海內(nèi)河推行船舶污染責(zé)任保險。為順利推動這項(xiàng)工作，省海事、環(huán)保等5部門又共同制定出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)船舶污染責(zé)任保險實(shí)施工作的通知》，為實(shí)施船舶污染責(zé)任保險奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
記者:江蘇省為什么要在船舶行業(yè)中率先推出污染責(zé)任保險？
張同斌:江蘇是水運(yùn)大省，2007年全省主要港口吞吐量10.56億噸。長江江蘇段和內(nèi)河水域通航密度居全國之首，僅長江江蘇段2007年進(jìn)出港船舶就達(dá)80萬艘(次)，日平均流量2500多艘次。同時，長江江蘇段還有危險貨物碼頭170多座，每天有300多艘危險品船舶航行及作業(yè)，還有30多萬噸危險貨物通過，因船舶發(fā)生交通事故導(dǎo)致重大水體污染的風(fēng)險較大。
此外，長江江蘇段是國家南水北調(diào)工程東線引水口，又是江蘇沿江八市的主要飲用水和工農(nóng)業(yè)水源地，有主要飲用水取水口68個，承擔(dān)著沿江地區(qū)90％以上飲用水的供水，一旦發(fā)生水體污染事件，后果不堪設(shè)想。
多年來，江蘇省雖然一直不斷加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染力度，使船舶污染事故率有所下降。但是，隨著油品、危險化學(xué)品運(yùn)量的大幅度增加和船舶通航密度的不斷增大，江蘇沿海及內(nèi)河水域發(fā)生船舶污染事故的潛在危險性也在不斷增大。
目前，由于國內(nèi)尚未建立油污基金，也缺乏健全的船舶油污損害賠償機(jī)制，所以，江蘇省內(nèi)從事營運(yùn)的國內(nèi)航線尤其是內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇，一旦發(fā)生事故，由此造成的污染治理和損害賠償?shù)呢?zé)任非常巨大，責(zé)任人往往無力承擔(dān)，這必將進(jìn)一步引發(fā)諸如污染受害方的合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)、巨額治污費(fèi)用無處落實(shí)、水域生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)、船公司失去生產(chǎn)自救能力等一系列深層次的問題。
記者:江蘇省在全國率先推出的船舶污染責(zé)任保險，是指所有船舶都上險，還是僅一些重點(diǎn)船舶上險？
張同斌:江蘇省此次實(shí)施的船舶污染責(zé)任保險，將首先在江蘇省行政轄區(qū)水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的油船、化學(xué)品船(兩者都含外省籍船舶)兩類船舶上率先推行，今后將逐步在全省水域的所有船舶上推廣實(shí)施。
船舶污染責(zé)任保險，主要是指以船舶上燃油、載運(yùn)油品、化學(xué)品及其他有害物質(zhì)泄漏，或者因投保船舶在通航水域碰撞其他船舶致使被碰撞船舶上燃油、載運(yùn)油品、化學(xué)品及其他有害物質(zhì)泄漏造成污染損害，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或管理者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。
記者:江蘇省實(shí)施的船舶污染責(zé)任保險，有哪幾個方面的特點(diǎn)？
張同斌:有以下4個特點(diǎn):
一是船東可單獨(dú)投！，F(xiàn)行國內(nèi)船舶油污責(zé)任保險是作為“沿海內(nèi)河船舶保險”的附加險，船東不能單獨(dú)投保，而此次推行的“江蘇省沿海內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險”是作為主險，船東可直接單獨(dú)投保，充分體現(xiàn)了投保的方便性和快捷性。同時，考慮到船舶的實(shí)際航行區(qū)域，此保險將可投保的航區(qū)分別拓展到全國內(nèi)河和沿海。
二是保險責(zé)任范圍擴(kuò)大。此保險責(zé)任不僅包括油污染損害賠償責(zé)任，而且也包括化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的污染損害賠償責(zé)任，以及因碰撞而引起對方船舶的污染損害賠償責(zé)任。
三是費(fèi)率更加科學(xué)合理。此保險費(fèi)率在厘定過程中充分考慮船舶噸位、類別、船齡、航行區(qū)域和船公司規(guī)模等不同因素，充分體現(xiàn)了在不同因素差異下，船東所應(yīng)享受的差異化費(fèi)率。例如，100～200噸的內(nèi)河航行的油船，一年投保金額為7000元，比海上油污保險減少了5000元，而產(chǎn)生污染損失之后，保險公司應(yīng)賠金額達(dá)到了1000萬元以上。
四是賠償責(zé)任限額增加。此保險在結(jié)合船舶污染實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，按照船舶噸位等級，對每次事故賠償責(zé)任設(shè)置了100萬～3000萬人民幣不等的限額，從而彌補(bǔ)了現(xiàn)行國內(nèi)船舶油污責(zé)任險因賠償責(zé)任限額設(shè)置普遍較低(一般為1000萬元人民幣以下)，而不能很好地滿足發(fā)生污染事故后賠償給各方經(jīng)濟(jì)損失要求的缺陷。
記者:一些重型船只一旦發(fā)生撞船等突發(fā)事故，油污泄漏或者化學(xué)品造成大面積水面污染，所應(yīng)理賠的資金都不是一個小數(shù)字。那么，江蘇省實(shí)施船舶污染責(zé)任保險，選取什么樣的保險公司來承擔(dān)這個風(fēng)險呢？
宋志華(江蘇省保監(jiān)局副局長):在前期調(diào)研和評審的基礎(chǔ)上，針對船舶污染責(zé)任保險，我們確定的承保單位為4家。由中國人民財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司、永安財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司4家保險公司組成共保體，來共同承保2008～2009年度江蘇省船舶污染責(zé)任保險項(xiàng)目。我們之所以這樣做，主要是考慮這4家保險公司都具有較強(qiáng)實(shí)力，他們組成共保體，就能應(yīng)對較大的突發(fā)性污染事故的理賠。
記者:江蘇省實(shí)施船舶污染責(zé)任保險后，具體如何操作？
韋之杰(江蘇省海事局副局長):在實(shí)施船舶污染責(zé)任保險中，相關(guān)船舶公司和船東根據(jù)實(shí)際情況，可以按照以下方法進(jìn)行投保:一是對于投保船舶規(guī)模較大的船舶公司或船舶管理公司，保險經(jīng)紀(jì)公司或保險代理公司的專業(yè)保險人員將依據(jù)投保申請，提供上門服務(wù)，為其全程辦理投保手續(xù)，以提高投保效率；二是對于現(xiàn)場航行、停泊和作業(yè)的船舶，將由主承保人委托的保險代理在省內(nèi)各主要港口，設(shè)立代理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)場出具保險單、“藍(lán)卡”等單證，確保投保船舶在最短時間內(nèi)完成所有投保手續(xù)，不會影響船舶的正常運(yùn)營。
記者:實(shí)施船舶污染責(zé)任保險，是不是類似汽車的“交強(qiáng)險”那樣，一定要投保呢？
宋志華:船舶污染責(zé)任保險，暫時還不是法定的義務(wù)，不是像汽車那樣交強(qiáng)制險。船舶污染責(zé)任保險，是一項(xiàng)作為政府首推的政策性保險。為了確保這項(xiàng)創(chuàng)新工作順利推進(jìn)，我們將首先依靠政府行政杠桿的推動力，逐步去推開；二是在投保上，將遵循“集中投保、保本微利”的原則，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大推行面。
記者:江蘇省率先實(shí)施船舶污染責(zé)任保險，希望達(dá)到什么樣的預(yù)期效果？
張同斌:江蘇省在全國率先推出船舶污染責(zé)任保險，建立船舶污染責(zé)任保險機(jī)制，用市場經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)避和轉(zhuǎn)移船舶污染賠償風(fēng)險，加強(qiáng)污染防治工作，能有效提高江蘇省沿海及內(nèi)河水域應(yīng)對重大船舶污染事故的能力，是一項(xiàng)符合科學(xué)發(fā)展、利于社會和諧的重要舉措。
具體講，就是要實(shí)現(xiàn)“五贏”:從航運(yùn)企業(yè)看，在經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，通過繳納合理的保費(fèi)，能轉(zhuǎn)移巨額的油污責(zé)任風(fēng)險，有利于生產(chǎn)自救、做大做強(qiáng)；從污染受害方看，能夠在肇事船東失去賠償能力時，從保險公司獲得合理的賠償，維護(hù)自身合法權(quán)益；從保險公司看，根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險合理收取保費(fèi)，通過逐步積累，可以提供充足的風(fēng)險保障；從政府部門看，能有效解決防治和清除污染的資金保障問題，提高污染事故處理效率，增強(qiáng)油污和化學(xué)品泄漏應(yīng)急反應(yīng)能力；從社會公眾看，船舶污染責(zé)任保險能在較大程度上提高企業(yè)和廣大船民的環(huán)境意識，提升應(yīng)對水上重大污染事故的能力，保護(hù)水域環(huán)境，公眾會成為最終的受益者。
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