我國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制
水是生命之源。但是隨著社會發(fā)展，這句話應(yīng)該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會、公眾日益關(guān)注的焦點。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會和社會主義新農(nóng)村。
一、什么是農(nóng)村飲用水安全
什么是安全的水?不同國家的政府制定著不同的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，同一個國家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。
《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過2C¨。米的儲水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費過多的時間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。
我國制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)組成。四項指標(biāo)中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。
水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全；符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為不安全。目前，我國對于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個方面來判斷。
水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60升的為安全，不低于20～40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國，根據(jù)氣候特點、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國劃分為5個類型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40 升、45升、50升、55升、60升；景踩嬘盟繕(biāo)準(zhǔn)從～區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。
方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘的為安全，取水往返時間不超過20分鐘的為基本安全。多數(shù)居民需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水，人力取水往返時間超過20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米，或垂直高差80米的情況，即可認(rèn)為用水方便程度低。
保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%的為基本安全。
二、我國農(nóng)村飲用水安全總體狀況
在我國，部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比城市飲用水安全問題更為嚴(yán)峻和突出，特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，也與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān)。這樣一些特點，使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大。
1995年，我國的淡水資源使用總量為4 600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占了87%，工業(yè)用水量占了7%，生活用水量0占6%！1998年世界發(fā)展指標(biāo)》指出，我國獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農(nóng)村人口的89%。總計，同年我國使用安全飲用水的人口占全國總?cè)丝诘?0%。
隨著社會發(fā)展和進(jìn)步，人們對安全飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在還有3億多人口的飲用水不安全。有資料表明，到2。04年，我國還有33%的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50%。
貧困地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問題更為突出！2004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》顯示，到2003年，我國貧困地區(qū)有1 8%的農(nóng)戶取得飲用水困難，1 4.1%的農(nóng)戶飲用水水源被污染，37.3%的農(nóng)戶沒有安全飲用水（除去水源被污染和取水困難的農(nóng)戶）。按飲用水水源分，飲用自來水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的 32.2%，飲用深井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的20.9%，飲用淺井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的24.9%，直接飲用江河湖泊水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的6.9%，直接飲用塘水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的2.3%，直接飲用其他水源的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的12.7%。在前三種水源中，去掉水源被污染和取水困難的農(nóng)戶，實際上有安全飲用水的農(nóng)戶占總戶數(shù)的62.7%。
三、三個村莊的調(diào)查
針對農(nóng)村飲用水安全狀況，2005年夏，筆者的學(xué)生們深入福建、湖北、河北三省，分別對三個村莊（潭邊村、郭坳村、前店子村）、總計400多個農(nóng)戶進(jìn)行了實地訪談和問卷調(diào)查。通過對調(diào)查資料。的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)村飲用水安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）農(nóng)村飲用水提取方式有所改變，但尚不能消除安全隱患
近些年，由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣的直接傾倒造成對河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕、自來水的比較多。當(dāng)然，在各地，使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡。
對福建潭邊村的調(diào)查表明，20世紀(jì)90年代以來，飲用井水的農(nóng)戶占70%多，絕大部分是一戶用一口井，即使有多戶共用的，一口井的使用戶數(shù)也不超過 5戶；將近20%的農(nóng)戶飲用山泉自來水；還有近10%的農(nóng)戶飲用自來水。造成該村井水水源污染的原因是：該村的井水水位都很低，最深不過6米，沒有遮蓋措施，使用井水的村民不注意飲用水安全，生活污水經(jīng)常滲透到井里，造成井水污染而不能飲用。此外，部分井口離生活垃圾區(qū)5米以內(nèi)，由于暴雨、大風(fēng)而造成的生活垃圾污染井水的情況也很嚴(yán)重，甚至造成鄰近的井水水源也不能使用。
對湖北郭坳村的調(diào)查表明，60%的被調(diào)查者使用手壓井，每戶用一口井。以前留下來的淺井，由于生活污水的滲入而不能使用，現(xiàn)在村民只用來洗衣服等。 25%的被調(diào)查者飲用的是山泉自來水，但是飲水的水管大部分是廢棄的塑料管，所以普遍存在二度污的隱患。還有9%的被調(diào)查者飲用水塘水，6%的被調(diào)查者飲用河水。這部分調(diào)查者面臨的主要問題是干旱年份出現(xiàn)的小河、小塘的水枯竭問題，這時的用水就沒有保障了。
（二）除自來水外，其他各種農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)檢驗缺少正式的檢驗制度安排
在沒有自來水的村子里，飲用水水源的水質(zhì)檢驗是沒有正式制度保障的有的村莊的飲用水從來沒有進(jìn)行過水質(zhì)檢驗。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民認(rèn)識到了飲用水安全的重要性，飲用水水源有了改變，但也僅僅是從飲用水塘水改變?yōu)轱嬘蒙饺ㄈ绫徽{(diào)查的潭邊村），而自來水的使用仍然沒有普及。造成這種結(jié)果的原因主要有幾個方面：一是部分農(nóng)戶認(rèn)為山泉水是最婦的水，沒必要安裝自來水。二是地理位置造成的。有些村莊深處大山，村民居住分散，引自來水的成本太高，自來水公司難以獲得效益，故一直沒有使用自來水。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來水是不好的，主要是因為漂白粉有一些味道。
因此，在沒有自來水的地方，水源的水質(zhì)檢驗一般情況下就是由村民自我檢驗，主要是通過看、聞等簡單方式來判別水質(zhì)。對于無法通過感官來識別的水質(zhì)問題，就沒有其他的檢驗手段了。如潭邊村三個生產(chǎn)隊的井水中含有氟，在沒有正式檢驗制度的情況下，村民們就只能喝井水，從而出現(xiàn)了村民們牙齒變黑的情況。即使有的村莊在打井或安裝山泉自來水、自來水的時候有水質(zhì)監(jiān)測，但水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測幾乎是沒有的。
（三）飲用水水量的分布不均
在被調(diào)查的村莊中，有的地方的村民認(rèn)為水源充足，而有的村莊的村民認(rèn)為水量不充足。在福建村莊使用井水的被調(diào)查者中，50%的被調(diào)查者認(rèn)為幾戶共用一口井，會造成用水高峰期出現(xiàn)水量不足的情況；另外有50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的井越挖越多、越大，人們的用水量增加很快，同時井水的水位每年都在不同程度下降，所以飲用水水量會出現(xiàn)不足。在使用山泉自來水的被調(diào)查者中，66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為村民間用水關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，地勢低的和地勢高的用戶在用水高峰會出現(xiàn)用水矛盾，處于地勢高的住戶會出現(xiàn)水量不足的情況；另外33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有找對泉眼，從而造成泉水水量不充足。
在河北和湖北的被調(diào)查村莊中，被調(diào)查者一致認(rèn)為飲用水水量充足。
（四）飲用水使用中存在的不便利問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飲用水使用不便問題主要體現(xiàn)在飲用水的提取方式與現(xiàn)代生活設(shè)施使用之間的矛盾。例如，對使用井水或泉水造成洗衣機(jī)使用中的用水提取不便問題，農(nóng)民感覺很苦惱。當(dāng)然，在通自來水的村莊，這些都不是問題了。另外，飲用水使用不便的情況，還主要體現(xiàn)在取水所需的時間上。在潭邊村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這里的取水很方便，即使是使用井水，取水時間也不超過5分鐘，山泉自來水、自來水都可以實現(xiàn)室內(nèi)取水和用水。而在郭坳村，只有25%的山泉自來水農(nóng)戶可以實現(xiàn)室內(nèi)取水和用水，而60%的手壓井農(nóng)戶取水往返時間在5～10分鐘之間，9%的使用水塘水的農(nóng)戶取水往返時間在10～1 5分鐘之間，6%的使用河水的用戶取水往返時間在15分鐘以上。
（五）政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位
在被調(diào)查的潭邊村和郭坳村，農(nóng)民從來沒有接受到政府對飲用水安全的宣傳，對政府解決農(nóng)村飲用水安全問題的政策、法規(guī)，包括政府對農(nóng)民實施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵等措施從不了解。而在1000%的自來水入戶的河北被調(diào)查村莊中，也僅有6.67%的被調(diào)查者知道政府的“村村通”政策？梢，政府對于飲用水安全的宣傳不到位。
四、政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)及應(yīng)注意的問題
飲用水安全具有公共性，是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益，具有一定的個人利益屬性。同時，飲用水安全還具有社會屬性，涉及公共安全和公眾利益。從這個角度來講，政府對于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一。
（一）政府管制目標(biāo)
據(jù)資料表明，20（）0～2003年，我國政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計分別為31 410.67萬、29 304.7萬、26 494.53萬、25088.52萬人。2003年，政府分兩批共安排國債資金28億元用于解決1 500多萬人的飲水困難。截止到2003年底，全國已累計解決2.5億人的飲水困難問題。。這說明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來抓的。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點工程之一。目標(biāo)是解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題？梢姡嬘盟踩芾硪殉蔀檎“十一五”期間的一項重要工作。這是一項利國利民的大好事。
不僅中央政府的“十一五”規(guī)劃對解決農(nóng)村飲用水安全問題十分關(guān)注，各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標(biāo)。例如，北京市擬實施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施，到2010年實現(xiàn)農(nóng)民安全飲水，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。山西省擬用5年時間基本解決全省尚余1000萬人口的飲水困難和飲水安全問題。遼寧省擬實施農(nóng)村飲水安全工程，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。江蘇省擬到2010年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%以上。浙江省擬實施千萬農(nóng)民飲用水工程，并調(diào)整原建設(shè)進(jìn)度，確定到2007年解決680萬農(nóng)村人口飲用水安全問題，2010年基本解決浙江農(nóng)村飲用水安全問題。江西省預(yù)期5年內(nèi)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到50%。山東省力爭到2010年，飲用自來水的村莊達(dá)85%以上。河南省預(yù)期5年內(nèi)再解決900萬農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴(yán)重缺水問題。貴州省將實施農(nóng)村飲水安全工程，力爭解決農(nóng)村700萬人的飲水安全問題。陜西省打算解決22（）萬群眾飲用水困難問題、300萬群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，并使農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到45%。甘肅省打算解決350萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，并使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 45%。青海省將加強(qiáng)建設(shè)人畜飲水工程，使農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率5年內(nèi)達(dá)到80%。
（二）政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制應(yīng)注意的問題
以上政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)體現(xiàn)了政府解決關(guān)系到農(nóng)民生命安全的飲用水問題的決心。但是，在政府加強(qiáng)管制的過程中必須注意幾個關(guān)鍵的問題。
1.要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患
這主要指兩方面：一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來的沒有經(jīng)過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對水源造成污染。二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染。農(nóng)民因為使用化肥、農(nóng)藥等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而間接對地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因為不能及時和正確處理而對水源產(chǎn)生污染。同時，生活廢棄物等也對水源產(chǎn)生污染。
政府在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時，要注意加強(qiáng)對水源水質(zhì)的監(jiān)測。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長遠(yuǎn)安全提供保障。政府要加大對工業(yè)企業(yè)項目的環(huán)境影響力評價，對存在飲用水污染的企業(yè)、項目要嚴(yán)格控制，甚至不審批、不上馬，要堅決避免“一邊治理，一邊污染”的情況。
2.要多方籌資來解決農(nóng)村飲用水安全問題
資金不足是農(nóng)村各項公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時，還要發(fā)揮一些非政府組織、國際機(jī)構(gòu)的力量。只有各方合力，才能將農(nóng)村飲用水安全問題徹底解決。
3.要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問題
我國地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢利導(dǎo)，既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理，又要加強(qiáng)財政投入，同時也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農(nóng)民喝上放心的水。
如我們調(diào)查的河北前店子村，100%的農(nóng)戶實現(xiàn)了自來水入戶，喝上了安全的水，這主要歸因于政府重視，加強(qiáng)了飲用水安全的宣傳，同時采取政府財政支持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的辦法，使村村通水的工程全面落實。這樣的村莊，只需要加強(qiáng)供水設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測工作就可以了。在福建和湖北的調(diào)查則表明，不僅要加強(qiáng)政府工作，還要建立籌資制度，解決飲用水安全的問題還要從根上抓。可見，各地情況不同，解決農(nóng)村飲用水安全問題也要因地制宜。
4.政府要加大對農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度
一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部對農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識。將飲用水安全管理問題作為考核地方政府工作業(yè)績的內(nèi)容之一，使各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到飲用水安全是關(guān)系到人民身體健康、社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳，使每個人都認(rèn)識到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性，自覺參與到維護(hù)飲用水安全的行動中。
（生態(tài)經(jīng)濟(jì)，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，呂亞榮）
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