水資源價(jià)值 水資源可持續(xù)利用關(guān)鍵之一
近年來，隨著水資源危機(jī)的加劇，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)解水資源供需矛盾的呼聲日益高漲，學(xué)術(shù)界對水資源價(jià)值研究愈來愈關(guān)注，有關(guān)部門也特別投入和重視？v觀水資源價(jià)值研究現(xiàn)狀，人們對水資源價(jià)值認(rèn)識(shí)存在不同程度的偏差，對其作用缺乏更深層次的理解。
水資源價(jià)值，即水資源本身的價(jià)值，是地租的資金化，是水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給水資源所有者（包括國家或集體）的一定貨幣額，它體現(xiàn)了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是水資源有償使用的具體表現(xiàn)，是對水資源所有者因水資源資產(chǎn)付出的一種補(bǔ)償，是維持水資源持續(xù)供給的最基本前提，是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)的具體結(jié)果。所以，水資源價(jià)值不受是否凝結(jié)著一般的無差別人類勞動(dòng)的限制，因此，水資源價(jià)值與水價(jià)是兩個(gè)不同的概念，合理的水價(jià)應(yīng)該由水資源價(jià)值、水資源生產(chǎn)成本和正常利潤等三部分組成。
正因?yàn)槿绱，水資源價(jià)值的作用是無法替代的，主要表現(xiàn)在：
1.水資源價(jià)值是水資源可持續(xù)利用關(guān)鍵之一
水資源危機(jī)的加劇，大大地促進(jìn)了水資源高效持續(xù)利用的研究，經(jīng)過深入理論探討和實(shí)踐總結(jié)，有識(shí)之士漸漸地意識(shí)到水資源價(jià)值是持續(xù)利用水資源的關(guān)鍵之一。盡管國內(nèi)外對此沒有明確論述，但在一系列文件中不同程度地予以確認(rèn)，如1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》，在第18章“保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)椝試純、管莱屚利用的综毫(xí)旆ā敝忻魅分賦觶旱且恢鐘邢拮試，矄决为维持祬囅|弦磺猩匭，侨~砸磺猩緇峋貌棵哦季哂猩烙乒氐鬧匾庖。中国政府易庉国菣┴毃的嵭?1世紀(jì)議程》，在第14章“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”中指出：不合理的資源定價(jià)方法導(dǎo)致了資源市場價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)為自然資源無價(jià)、資源產(chǎn)品低價(jià)以及資源需求的過度膨脹；我們的目標(biāo)是在自然資源使用分配中引入市場機(jī)制，實(shí)行“使用者付費(fèi)”經(jīng)濟(jì)原則，以促進(jìn)采取有益于環(huán)境方式開發(fā)自然資源，利用經(jīng)濟(jì)手段和市場刺激，使其成為法律手段的重要補(bǔ)充……為此必須建立和完善資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，研究、鼓勵(lì)和采用自然資源定價(jià)和資源開發(fā)技術(shù)，……通過需求管理、供給管理及價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效分配。
我國的水資源價(jià)值理論長期受“水資源是取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，水資源價(jià)格嚴(yán)重背離水資源價(jià)值，造成了水資源長期被無償?shù)亻_發(fā)利用，不僅造成了巨大的珍貴水資源浪費(fèi)和對水資源非持續(xù)開發(fā)利用，同時(shí)對人類的生存及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。盡管近幾年來對此有所認(rèn)識(shí)，采取了相應(yīng)的行政或法律手段扭轉(zhuǎn)，但是，由于對水資源價(jià)值作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使所采取的措施缺乏廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，最終結(jié)果是政府干預(yù)行為過于集中和強(qiáng)硬，市場行為和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用又過于薄弱，導(dǎo)致期望與現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)。
作者曾對水資源代際均衡調(diào)控進(jìn)行量化研究，結(jié)果表明，水資源價(jià)值對水資源代際轉(zhuǎn)移具有重要影響，由此進(jìn)一步證明，水資源價(jià)值在持續(xù)利用水資源過程中具有重要的地位，它是水資源持續(xù)利用關(guān)鍵內(nèi)容之一，進(jìn)而構(gòu)成持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
2.水資源價(jià)值是水資源宏觀管理的關(guān)鍵
水資源管理手段是多樣的，其中對水資源進(jìn)行核算并且將其納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中的宏觀管理是最有效的手段之一。之所以如此論斷，這是由國民經(jīng)濟(jì)核算的功能所決定的。
國民經(jīng)濟(jì)核算是指對一定范圍和一定時(shí)間的人力、物力、財(cái)力資源與利用所進(jìn)行的計(jì)量；對生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所進(jìn)行的計(jì)量；對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的總量、速度、比例、效益所進(jìn)行的計(jì)量。其主要功能體現(xiàn)在它是衡量社會(huì)發(fā)展的“四大系統(tǒng)”，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測量系統(tǒng)、科學(xué)管理和決策的信息系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的報(bào)警系統(tǒng)和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的語言系統(tǒng)。由于無論是西方的SNA（SystemofNationalAccounts）國民經(jīng)濟(jì)核算體系，還是我國現(xiàn)行的MPS（SystemofaterialProductsalances）國民經(jīng)濟(jì)核算體系，皆未包括水資源等資源環(huán)境部分，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的后果：水資源等資源環(huán)境的變化，在國民帳戶中沒有得到反映，一方面經(jīng)濟(jì)的不斷增長，另一方面資源環(huán)境資產(chǎn)不斷減少，形成經(jīng)濟(jì)增長過程中的“資源空心化”現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是以消耗資源推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“泡沫式”的虛假繁榮？梢灶A(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對水資源等資源環(huán)境的消耗速度日益增大，最終會(huì)到某一時(shí)刻水資源等資源環(huán)境的消耗難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到閾值，人類的生存也受到威脅。然而，可怕的是，這一切在現(xiàn)行的國民帳戶中均沒有得到體現(xiàn)，致使決策建立在忽視水資源等自然資源存在的基礎(chǔ)上，其結(jié)果是，決策更加失誤，后果難以想像。大量的實(shí)例充分地說明了這一點(diǎn)。例如，1970-1989年20年間，哥斯達(dá)黎加的森林資源、土壤資源和漁業(yè)資源三個(gè)方面的損失累計(jì)超過14億美元，比該國一年的國民生產(chǎn)總值還要高；印度尼西亞在1977-1984年8年間，該國土壤肥力的年損耗率為4％，與該國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長率大致相當(dāng)，也就是說，如果將資源環(huán)境資產(chǎn)考慮進(jìn)去，印度尼西亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長率實(shí)際為零。由此可見，對水資源等資源核算對國民經(jīng)濟(jì)核算體系具有沖擊性影響。
水資源核算是構(gòu)成自然資源核算體系不可分割的一部分，由于它本身所具有的特性，其核算比較復(fù)雜，它既包括水資源實(shí)物量核算、價(jià)值量核算，同時(shí)又包括水資源水質(zhì)核算，實(shí)物量核算和水質(zhì)核算相對而嚴(yán)比較容易，它建立在大量的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和監(jiān)測基礎(chǔ)之上，而水資源價(jià)值量核算相對復(fù)雜，并且比前者更重要，是水資源核算的關(guān)鍵，價(jià)值提供了一種通用的比較手段，從此決定了水資源價(jià)值在水資源宏觀管理中所處的地位。
3.水資源價(jià)值是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，水利走向市場已成為一種必然。我國法律規(guī)定，水資源等自然資源歸國家或集體所有。僅從法律條文上來看，水資源具有明確的所有權(quán)。從實(shí)踐上來看，由于客觀上存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的分離，導(dǎo)致了資源產(chǎn)權(quán)的模糊，產(chǎn)生了一系列問題。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源稀缺性和需求無限增長矛盾日益尖銳，爭奪稀缺資源已成為必然，由此而產(chǎn)生的沖突是不可避免的。合理的產(chǎn)權(quán)制度就是明確界定資源的所有權(quán)和使用權(quán)，以及在資源使用中獲益、受益、受損的邊界和補(bǔ)償原則，并規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的原則以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者利益等。產(chǎn)權(quán)制度對資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素。
我國的水資源等自然資源產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段主要類型是公有制基礎(chǔ)上的工資契約關(guān)系和集體分成的契約關(guān)系，其實(shí)質(zhì)屬于多層代理經(jīng)營關(guān)系，在此種制度下，經(jīng)營、使用者不能獨(dú)享自然資源增值收益，也不承擔(dān)自然資源衰減所造成的損失，因而缺乏保護(hù)自然資源、節(jié)約資源激勵(lì)機(jī)制。第二階段主要形式為公有制基礎(chǔ)上的定額契約關(guān)系和準(zhǔn)企業(yè)分成契約關(guān)系，它只是引進(jìn)了承包、租賃等機(jī)制。由于經(jīng)營者、使用者利益眼前化、短期化，加之資源投資回收周期長，常常出現(xiàn)水資源等自然資源的超采或?yàn)E采，形成資源質(zhì)量下降和數(shù)量的早衰。
上述兩種產(chǎn)權(quán)制度與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想存在一定距離，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革。其中以下兩個(gè)方面很重要：（1）嚴(yán)格界定自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能界限，使產(chǎn)權(quán)主體人格化，產(chǎn)權(quán)清晰明確；（2）水資源等自然資源交易逐步市場化，這樣不僅減小資源交易成本，而且通過市場價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置和有效利用，保證經(jīng)濟(jì)得到最大限度的發(fā)展。
水資源等自然資源市場交易，必須具有完善的市場基礎(chǔ)，其中，合理地確定水資源價(jià)值是交易的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)由于水資源是一種極其特殊的自然資源，涉及面廣、應(yīng)用廣泛，是生命支持系統(tǒng)重要組成部分，是不可替代的物質(zhì)，因此確立水資源價(jià)值更富有具有現(xiàn)實(shí)性，如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下確立水資源價(jià)值，成為水資源適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的重要問題。
4.水資源價(jià)值是水資源經(jīng)濟(jì)管理核心內(nèi)容之一
長期以來，我國的水資源被無償或低價(jià)使用，事實(shí)上水資源所有權(quán)被廢除或削弱，不僅刺激了水資源開發(fā)利用，同時(shí)缺乏有效的水資源保護(hù)措施，造成水資源的浪費(fèi)與水環(huán)境的惡化。我國的水價(jià)演變歷史可以說是無價(jià)或低價(jià)的歷史，建國初期到1965年，水資源被無償使用；1965年水利部制定了《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，該辦法未考慮供水成本；1985年國務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，規(guī)定供水成本包括運(yùn)行費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)以及其它按規(guī)定應(yīng)計(jì)入成本費(fèi)用，這里也未包括水資源本身價(jià)值。1988年水法頒布實(shí)施后，各地先后依法征收了水資源費(fèi)，水資源有償使用實(shí)現(xiàn)了，但是價(jià)格太低，而且計(jì)算方法也不規(guī)范，節(jié)水成效沒有充分地發(fā)揮，同時(shí)也造成了水利部門財(cái)務(wù)嚴(yán)重困難。
實(shí)際上，水資源價(jià)值在水資源管理中占有重要地位，它不僅是水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)連接者，也是水利經(jīng)濟(jì)與其它部門經(jīng)濟(jì)的連接的紐帶；通過水資源價(jià)值可以掌握水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，反映國家水利產(chǎn)業(yè)政策及調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合理分配水利產(chǎn)業(yè)既得利益。適宜的水資源價(jià)值不僅能夠促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源在各部門間有效配置，而且對地區(qū)間水資源合理調(diào)配都具有重要意義。
目前，水資源供需矛盾在我國各地表現(xiàn)程度不同，“開源節(jié)流”是解決矛盾的關(guān)鍵。如何“開源節(jié)流”，這是一篇很大的文章，它涉及到諸多方面，其中充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，具有很大的潛力可挖，科學(xué)的水資源價(jià)值體系能夠使各方的利益得到協(xié)調(diào)，水資源配置得到最佳狀態(tài)。
可以預(yù)見，隨著對水資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入和不斷實(shí)踐，水資源價(jià)值作用必將得到充分地發(fā)揮，水資源市場發(fā)育更加完善，它對水資源高效持續(xù)利用的影響愈來愈顯現(xiàn)，水資源配置將從單一的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向在政府宏觀指導(dǎo)下由市場配置的雙重機(jī)制轉(zhuǎn)變，這對緩解水資源供需矛盾、提高水資源利用效率具有重要的意義。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
