環(huán)保部“堵截”多個地方重大環(huán)保違規(guī)項目
在4萬億投資政策實施3個季度后，環(huán)保部祭出殺手锏。
6月11日，環(huán)保部對外發(fā)出通報，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價。
按照環(huán)保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動經(jīng)濟增長中，“兩高一資”項目借機上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設項目。
“擔心地方在執(zhí)行中央政策時可能出現(xiàn)偏差。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受本報記者采訪時如是評價，國家通過4萬億投資來拉動經(jīng)濟增長的舉措，對各地克服當前金融危機有著重大的積極作用，對拉動經(jīng)濟增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。
“上述項目主要是嚴重違反了國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件。”當天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。
兩央企水電站被叫停
環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電有限公司建設的總投資達118.7億元的龍開口水電站：兩項目均是未經(jīng)環(huán)評審批已于2009年1月截流，對金沙江中游生態(tài)影響較大。
金沙江水電開發(fā)是一道高壓線，華能和華電這次紛紛觸電。
本報記者在實地采訪時發(fā)現(xiàn)，這次被暫停審批的龍開口和魯?shù)乩娬，只是水電集團們雄心的一部分。
根據(jù)本報記者手頭掌握的當?shù)氐乃婇_發(fā)規(guī)劃，金沙江中游將建造“一庫八級”水電站，總裝機容量2058萬千瓦，多年平均發(fā)電量883.3億千瓦時，規(guī)劃搬遷移民人口約2400戶10萬人，總投資約2000億元，其中移民資金約200億元。
八級電站分別為龍盤(即虎跳峽)、兩家人、梨園和阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖水電站等。
為統(tǒng)籌電站建設，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司以及云南省開發(fā)投資有限公司還共同組建了云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司。
事情遠不止于此，本報記者此前調(diào)查得知，金沙江中游8個水電站除阿海水電站于2009年5月底得到環(huán)保部審批外，其余各個電站在沒有審批的情況下已經(jīng)開始進行前期三通一平、移民工作，甚至進行主體施工。
云南省環(huán)保廳的一位官員說，本來如果水電項目只是三通一平的話，云南省環(huán)保廳就可以批，但只要涉及大江截流這樣的主體工程，就只能報環(huán)保部批，現(xiàn)在，情況有了一些變化：“既然環(huán)保部已經(jīng)對它們限批，我們接下來也一定會‘嚴格監(jiān)管。”該官員說。
山東兩大鋼鐵集團違規(guī)
6月11日，環(huán)保部的通告中責令停產(chǎn)、停建的項目中，同時包括山東的兩大著名鋼企：日照鋼鐵控股集團有限公司(日鋼)熱軋板帶配套技改項目，濰坊鋼鐵集團有限公司500萬噸鋼項目。
據(jù)了解，濰坊鋼鐵集團有限公司(以下簡稱濰鋼)始建于1995年，規(guī)劃產(chǎn)能500萬噸。去年，形成300萬噸的實際產(chǎn)能，銷售收入96億元，上繳稅收4億元。在當?shù)仄髽I(yè)中位列第四。
環(huán)保部通告顯示，這家當?shù)氐谒募{稅大戶企業(yè)，開建之初便未獲環(huán)評審批。
其違法事實為，原有工程2座高爐、2座轉(zhuǎn)爐屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》的限制類內(nèi)容，后來的擴建工程也不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中關于“新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力”的規(guī)定。
有違反鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策大幅擴大產(chǎn)能的“罪責”的，還有日鋼熱軋板帶配套技改項目。
該項目主要建設內(nèi)容包括8臺1080立方米高爐、4臺120噸轉(zhuǎn)爐、2150毫米熱軋帶鋼等8條生產(chǎn)線。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，沿海深水港地區(qū)建設鋼鐵項目，高爐有效容積必須大于3000立方米、轉(zhuǎn)爐大于200噸。
該項目未經(jīng)環(huán)評審批自2006年開始建設，目前除2150毫米熱軋帶鋼生產(chǎn)線基本建成未投產(chǎn)外，其余主體設備均已建成投產(chǎn)。
記者搜閱相關資料發(fā)現(xiàn)，日照鋼鐵2003年3月31日開工建設，當年9月28日便投產(chǎn)出鋼，181天的投產(chǎn)時間被稱為開創(chuàng)了中國鋼鐵行業(yè)的記錄。
此后的2004年，日鋼實現(xiàn)利潤2億元，2005年達到6億元，到2006年，更是猛增至21億元。
環(huán)保部所通告的熱軋板帶技改配套項目就是在2006年開工建設當年底投產(chǎn)的。
包括上述技改項目在內(nèi)的“貢獻”，日鋼的產(chǎn)能也由當初申報的500萬噸，到2007年逼近1000萬噸，利潤更是猛增至58億元，遠遠超過前三年利潤的總和。
當?shù)匾晃恢槿耸肯虮緢笥浾叩姆治觯?ldquo;如果嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行技術改造，一則投資成本高，二則審批時間月余以上，面對急速增長的利潤，企業(yè)有動力上車不買票，相關職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術水平的項目變了味。”
環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設項目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設項目環(huán)境違法行為整治力度”。
這背后，是一個鋼鐵大省的投資沖動。
在今年4月份出臺的山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃中，地方政府如此重視這兩個鋼鐵集團的重視可見一斑：支持濰坊鋼鐵公司發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，重點發(fā)展鋼簾線用線材、優(yōu)質(zhì)線材、高強度棒材等產(chǎn)品系列，成為山東省的專業(yè)棒、線材生產(chǎn)企業(yè)。
另據(jù)了解，濰坊鋼鐵集團也列入了正在制定中的山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃。
山東對22家主要鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)有高爐中大于1000立方米高爐僅占高爐總數(shù)的37%，最大高爐為1880立方米；最大轉(zhuǎn)爐為120噸，現(xiàn)有大于120噸的轉(zhuǎn)爐僅占轉(zhuǎn)爐總數(shù)的47%。
投資熱潮的環(huán)境隱憂
環(huán)保部負責人在11日則表示，在拉動內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復建設、“兩高一資”項目可能會借機卷土重來。
陸新元分析，如地方政府為拉動經(jīng)濟增長，可能會頭腦發(fā)熱，上項目時可能會對污染的項目有“麻痹”；蛘呤窃趹撋系捻椖恐校趸藢Νh(huán)保設施的投入。
其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進一步加大。
實質(zhì)上，投資所帶動的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈已顯現(xiàn)。
據(jù)當日環(huán)保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。
與此同時，為防止“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目上馬，環(huán)保部對總投資達1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施。
實質(zhì)上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。
如根據(jù)此輪云南投資設置規(guī)劃，有高達“三萬億”規(guī)模，包括水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓等。
分析人士認為，環(huán)保部在關鍵時刻再祭殺手锏，顯示了堅決不把環(huán)保當作地方投資犧牲品的決心。
“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環(huán)保部副部長張力軍的表態(tài)一樣，當日的通告中，環(huán)保部再次申明，嚴格把好高耗能、高污染項目的環(huán)保準入關，決不能讓“兩高一資”項目和低水平重復建設項目重新抬頭。
值得注意的是，接下來，環(huán)保部將重點力抓“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。
這是因為，這次暫停審批涉及華能伊敏電廠是環(huán)評批復過的項目。
“華能伊敏電廠違規(guī)情況是我部在建設項目‘三同時’管理中查處的。”環(huán)保部負責人表示，很多人都認為，環(huán)評管理就是建設項目審批，這是不全面的。
他介紹，環(huán)評管理還包括建設項目“三同時”監(jiān)管和竣工環(huán)保驗收管理。很多建設項目的環(huán)評批復之后，在設計、施工、試運行期間，由于缺乏監(jiān)管，建設地點和建設內(nèi)容擅自發(fā)生重大變更的違法行為時有發(fā)生；“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象有一定的普遍性。
“我們認為，這是環(huán)評管理工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，為了根本改善這一落后被動的局面，在當前和今后一段時間，我部將進一步加大‘三同時’監(jiān)管力度，確保環(huán)評審批要求的環(huán)保措施跟蹤落實到位。”該負責人透露，目前，環(huán)保部正在研究制定建設項目全過程監(jiān)管辦法。
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