限批：為何補(bǔ)票永遠(yuǎn)能成功?
6月11日，環(huán)境保護(hù)部決定暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以遏制環(huán)境違法行為，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。此次限批涉及的企業(yè)包括華能、華電兩大電力集團(tuán)，以及山東日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司和濰坊鋼鐵有限公司。
事實(shí)上，電力巨頭遭遇限批已經(jīng)不是第一次了。記者隨后電話聯(lián)系了兩大電力集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望能了解更多的情況。
企業(yè)承認(rèn)違規(guī)了
華能集團(tuán)新聞處負(fù)責(zé)人在電話中向記者表示，華能集團(tuán)已經(jīng)在當(dāng)天召開(kāi)緊急會(huì)議，決定全面配合環(huán)境保護(hù)部的建議進(jìn)行整改，其被點(diǎn)名的兩個(gè)項(xiàng)目均已經(jīng)停工。華電集團(tuán)也表示，魯?shù)乩娬疽呀?jīng)停工。
據(jù)介紹，發(fā)改委批準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目前期工作的批文在電力業(yè)界俗稱“路條”。企業(yè)獲得“路條”后，可以進(jìn)行前期施工準(zhǔn)備工作，如三通一平(水通、電通、路通和場(chǎng)地平整)等。但項(xiàng)目還需要通過(guò)環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)，經(jīng)發(fā)改委最終核準(zhǔn)才能正式開(kāi)工。長(zhǎng)期關(guān)注金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者:“現(xiàn)在很多企業(yè)都在打‘擦邊球’，在前期施工階段就開(kāi)始進(jìn)行截流、開(kāi)鑿導(dǎo)流洞等工作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了前期準(zhǔn)備的范疇。”
華電集團(tuán)也承認(rèn)，雖然魯?shù)乩?xiàng)目已取得“路條”，環(huán)評(píng)也做了大量工作，但在未通過(guò)環(huán)評(píng)審批的情況下截流，事實(shí)上已形成了違規(guī)。對(duì)此，有媒體在報(bào)道中引述業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)，多年來(lái)電力企業(yè)的項(xiàng)目一直是按照以前的老規(guī)矩，先開(kāi)工，同時(shí)做其他相關(guān)工作。
中信證券的分析人士認(rèn)為，此次限批相當(dāng)嚴(yán)厲，但因兩大集團(tuán)多數(shù)在建項(xiàng)目已經(jīng)取得審核，因此對(duì)于集團(tuán)的在建項(xiàng)目影響不大，主要影響后續(xù)審批項(xiàng)目，這將促使電力企業(yè)加快調(diào)整。
為何選擇鋌而走險(xiǎn)？
在被限批后，兩大電力集團(tuán)都在第一時(shí)間表示會(huì)認(rèn)真、迅速地進(jìn)行整改，而對(duì)于造成違規(guī)的原因，都不愿多談。
馬軍告訴記者:“水電建設(shè)具有特殊性，進(jìn)行截流施工必須在枯水期進(jìn)行，一旦錯(cuò)過(guò)就是大半年的時(shí)間，會(huì)給投資方造成很大損失。”另一方面，在水電建設(shè)中，這種“先上車(chē)后補(bǔ)票”的情況一直存在，而且之前這些項(xiàng)目都一定能夠補(bǔ)到票。這也讓很多項(xiàng)目在建設(shè)中選擇了鋌而走險(xiǎn)。
馬軍在金沙江中游進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目的前期施工已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了很大破壞。比如，廢渣隨意堆放，甚至被沖進(jìn)江里。他說(shuō):“任何商業(yè)利益都不應(yīng)威脅生態(tài)環(huán)境的安全，更不能藐視法律的尊嚴(yán)。”
金沙江是世界上少有的水能富集的河流。金沙江流經(jīng)地區(qū)，天然落差達(dá)到5100米，水能資源理論蘊(yùn)藏量4000多萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)的17％。同時(shí)，金沙江對(duì)生物多樣性的保護(hù)也具有重要意義。
由中國(guó)科學(xué)院、世界自然基金會(huì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合組織編撰的《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2009》認(rèn)為，在梯級(jí)開(kāi)發(fā)的淹沒(méi)區(qū)，由于環(huán)境條件發(fā)生變化，由流水變成緩流甚至靜水，原來(lái)許多喜急流生活的魚(yú)類(lèi)，將因不適應(yīng)環(huán)境而消失。此外，多座水庫(kù)的影響會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使得水溫的變化幅度變大，對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響也更嚴(yán)重。
對(duì)此，馬軍說(shuō):“我們已經(jīng)多次論證，有關(guān)部門(mén)采取的生態(tài)補(bǔ)救措施效果有限。我們希望在進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候，要注重干流與支流的協(xié)調(diào)，在干流上建設(shè)了工程項(xiàng)目，對(duì)相應(yīng)的支流應(yīng)該有所放棄，給魚(yú)類(lèi)的生存留下空間。”同時(shí)，他認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要采取更加嚴(yán)厲的措施，不能讓“先上車(chē)者”永遠(yuǎn)都能補(bǔ)上票，這才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
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