江西：七項(xiàng)措施強(qiáng)化重要湖泊水環(huán)境保護(hù)
7月26日，江西省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)鄱陽湖及其他重要湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》，推出七項(xiàng)措施保護(hù)鄱陽湖及其它重要湖泊的水環(huán)境。
由省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳提出的意見明確，該省納入重點(diǎn)保護(hù)和范圍為鄱陽湖，萬安水庫、柘林湖、洪門水庫、仙女湖、上猶江水庫、七一水庫等大型水庫等重要湖泊，以鄱陽湖保護(hù)為重點(diǎn)，永葆鄱陽湖及其他重要湖泊“一湖清水”。到2010年，鄱陽湖及其它重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重大進(jìn)展，主要污染物排放總量得到有效控制，鄱陽湖富營養(yǎng)化加重趨勢得到遏制。到2030年，鄱陽湖及其它重要湖泊自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌得到逐步恢復(fù)，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該省提出七項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理。
加大工業(yè)污染防治力度。鄱陽湖及其它重要湖泊流域地方各級政府要加大對造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。2009年6月前，依法完成所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，對未達(dá)到排污許可證規(guī)定的企業(yè)要實(shí)施限產(chǎn)限排。超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要在2009年年底前完成治理；對逾期未完成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新上直接向鄱陽湖及其它重要湖泊排放氮、磷污染物的項(xiàng)目。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。
加強(qiáng)城市生活污水處理。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)；已建污水處理廠2010年底前完成脫氮除磷改造，出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排污水處理設(shè)施、污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，加強(qiáng)對排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管。城市垃圾處理場滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)依法禁止銷售和使用含磷洗滌用品。
控制農(nóng)村生活污染和面源污染。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各級政府要因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施？茖W(xué)規(guī)劃畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等畜禽糞污綜合利用方式，確保達(dá)標(biāo)排放，對目前未能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要抓緊進(jìn)行治污改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失，推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。鄱陽湖最高水線外3公里范圍內(nèi)，其他湖泊最高水位線外1公里范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。
控制旅游業(yè)和船舶污染。科學(xué)規(guī)劃鄱陽湖及其它重要湖泊周邊旅游業(yè)，防止超環(huán)境容量過度發(fā)展。湖泊周邊度假村、旅游賓館飯店等必須安裝污水處置設(shè)施，并確保達(dá)標(biāo)排放。所有入湖機(jī)動(dòng)船舶都要按標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)防污設(shè)備和污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)施，船舶集中停泊區(qū)域要設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施。
削減湖內(nèi)污染負(fù)荷。鄱陽湖及其它重要湖泊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各級人民政府要嚴(yán)格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模和肥水養(yǎng)殖，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推廣人工放流。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要合理開發(fā)重點(diǎn)湖泊水資源，保證生態(tài)用水，增強(qiáng)水體自凈能力。優(yōu)先實(shí)施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為。采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。對主要入湖泊河道、河口進(jìn)行綜合治理，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。推廣前置庫、尾水濕地處理等生態(tài)處理方法，進(jìn)一步降低氮磷入湖總量。有條件的地方，要進(jìn)一步開展污染防治和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。
大力加強(qiáng)科技攻關(guān)。組織鄱陽湖及其它重要湖泊濕地生態(tài)環(huán)境綜合科學(xué)考察，開展水環(huán)境容量、區(qū)域環(huán)境承載力、流域污染綜合治理等研究。強(qiáng)化對重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、水體氮磷污染控制、藻類生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然修復(fù)、沼澤化防治和水庫消落帶保護(hù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)科技支撐能力。開展重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全評估。開展農(nóng)業(yè)污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施限定性農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范。全面推進(jìn)湖泊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)研究和修訂工作。
為確保以上措施落到實(shí)處，《意見》強(qiáng)化了責(zé)任和監(jiān)督管理。要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐級落實(shí)責(zé)任，建立考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。地方人民政府是水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)地方各級政府要充分認(rèn)識湖泊水環(huán)境保護(hù)的重要性，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，把保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，湖泊水環(huán)境保護(hù)所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算資金安排重點(diǎn)，并加大投入力度；要制訂分年度的工作計(jì)劃，明確任務(wù)和進(jìn)度要求，狠抓落實(shí)。省政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加大支持力度，省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、排污費(fèi)、環(huán)保部門年度部門預(yù)算等渠道安排的環(huán)境保護(hù)資金要對鄱陽湖及其它重要湖泊水環(huán)境保護(hù)予以支持。
健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對藻類易發(fā)期的監(jiān)測與監(jiān)控，對水質(zhì)、水情和水環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行認(rèn)真分析，制訂水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，健全指揮管理系統(tǒng)，逐步建立污染源、水環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)急系統(tǒng)的綜合信息管理平臺，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真組織實(shí)施綠色生態(tài)江西建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法從重處罰違法排污行為，堅(jiān)決查處違法排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
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