流域綜合管理與河流健康
水是生命之源，工業(yè)的血液，農(nóng)業(yè)的命脈，是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，也是不可替代的自然資源和環(huán)境資源。當(dāng)前，水資源的開發(fā)利用已超過水環(huán)境的自然承載能力，隨著人口的急劇增加、社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人類社會對水的需求越來越大。如何從流域管理的角度實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，維護河流健康，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，確保“水安全”是世界各國共同面臨的重要問題。
我國的七大水問題
包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)在內(nèi)的水安全已成為本世紀(jì)我國最重要的發(fā)展問題。概括起來，我國主要面臨水多、水少、水渾、水臟、水生態(tài)、水開發(fā)、水管理等水問題。
水多——頻繁的洪澇災(zāi)害威脅著經(jīng)濟社會的發(fā)展。受季風(fēng)影響，大部分地區(qū)汛期的降雨量占全年的60%～80%，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。大部分江河的防洪工程系統(tǒng)還沒有達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，尤其是蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未形成完善的防洪減災(zāi)體系，由于對防洪標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，使堤防線越來越長。大量中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫多也是防洪中的重大隱患。由于泥沙淤積和人為占用河道和蓄滯洪區(qū)，堤防越來越高，洪水位不斷抬高，出現(xiàn)了惡性循環(huán),防洪形勢十分嚴(yán)峻。
水少——水資源緊缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。我國水資源總量2.8萬億立方米，居世界第6位，按照13億人口計算，人均2200立方米，為世界平均的30％，排名第100位后，為12個貧水國家之一。據(jù)預(yù)測到2030年我國人口達16億，人均水資源1700立方米，在國際警戒線下，是典型的資源型缺水的國家。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，污水排放量也隨之增加，水環(huán)境將進一步惡化，水質(zhì)型缺水日益嚴(yán)峻。嚴(yán)重缺水還加劇了一些地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境問題，全國湖泊面積比50年前減少15%。2008年底至2009年初的30年至50年一遇的特大干旱更為中國的缺水敲響了警鐘。
水渾——水土流失、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失已成為我國最為重大的環(huán)境問題。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水土資源存在過度開發(fā)現(xiàn)象，每年流失的土壤總量達50億t。山區(qū)毀林開荒，草原過度放牧，湖泊濕地圍墾等造成嚴(yán)重的水土流失，不僅導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，而且造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。
水臟——水污染嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水直接排入水體，江河湖海遭受嚴(yán)重污染。全國約有75%以上的湖泊水域，53％以上的近岸海域受到顯著污染。全國有79%的人正在飲用有害的污染水。污染加劇了水資源的短缺，直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成國民經(jīng)濟損失約為國民生產(chǎn)總值的1.5％～3%。
水生態(tài)——水生生物多樣性的喪失和水生態(tài)的破壞。國際公認(rèn)的流域水資源利用率警戒線為30％～40％，而我國大部分河流的水資源利用率均已經(jīng)超過該警戒線，如淮河為60％，黃河62％、遼河65％。我國部分江河水資源過度開發(fā)利用，使淡水生態(tài)系統(tǒng)成為全球生物多樣性喪失速度最快的生態(tài)系統(tǒng)，眾多珍稀的水生生物數(shù)量銳減(如長江流域的白鰭豚、江豚、鰣魚、胭脂魚、銀魚等)。在不合理的開發(fā)模式下，水生態(tài)過程遭到破壞，河流系統(tǒng)在眾多的水利工程的雕刻下，不斷渠道化、破碎化，造成洪水調(diào)蓄能力、污染物凈化能力、水生生物的生產(chǎn)能力等不斷下降。
水開發(fā)——水資源過度開發(fā)利用。表現(xiàn)在地下水開采嚴(yán)重，大量湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，水源涵養(yǎng)能力和調(diào)節(jié)能力下降，許多河流斷流，部分河段的開采超過了它實際的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，水生態(tài)失衡呈加重趨勢。同時，我國用水效率不高，用水浪費嚴(yán)重現(xiàn)象普遍，節(jié)水型社會建設(shè)迫在眉睫。
水管理——體制與機制還沒有根本理順。“九龍治水”是對我國治水歷史的形象總結(jié)，雖然國家從部委職能上進行了不斷改革，但還沒有從根本上理順?biāo)芾淼捏w制和機制問題。職能交叉、部門協(xié)調(diào)問題依然突出。具體表現(xiàn)在：
水資源管理和水環(huán)境管理分離的雙重管理體制割裂了水資源生態(tài)和經(jīng)濟屬性，割裂了水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護內(nèi)在聯(lián)系。
流域綜合管理的必要性
目前，國內(nèi)外關(guān)于河流的健康有不同的理解和詮釋，但是其核心還是維護河流完整的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮河流全面與可持續(xù)的功能，實現(xiàn)人類福祉與自然生態(tài)的和諧。只有健康的河流、可持續(xù)的流域生態(tài)系統(tǒng)才能為“水安全”提供持久的保障。
流域是指被地表或地下水分水線所包圍的區(qū)域，是一條河流或水系的集水區(qū)域，其中的土壤、巖石、水體和植被等都相互聯(lián)系、相互作用。流域系統(tǒng)是以水循環(huán)為紐帶，自然過程與社會經(jīng)濟過程在流域中相互聯(lián)結(jié)、互相影響而形成的一個復(fù)雜的自然社會經(jīng)濟綜合系統(tǒng)。流域系統(tǒng)具有整體性、區(qū)域性、層次性和網(wǎng)絡(luò)性、開放性和耗散性、非穩(wěn)定性、非線性等方面的特征，有物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞、資金增值四大功能。
流域綜合管理是以流域為單元，在政府、企業(yè)和公眾等共同參與下，應(yīng)用行政、市場、法律手段，對流域內(nèi)資源全面實行協(xié)調(diào)的、有計劃的、可持續(xù)的管理，以協(xié)調(diào)流域內(nèi)各利益相關(guān)方的利益，不斷維護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步提高居民生活水平，促進流域公共福利最大化，最終達到流域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
流域綜合管理是實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的最佳途徑，其最終實施要依靠科學(xué)合理的管理機制。需要遵循公共福利最大化、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境安全、相互聯(lián)系與綜合、利益公平、代內(nèi)和代際公平、公開透明、誰污染誰負(fù)擔(dān)等原則。通常采取立法、行政、市場與公眾參與的手段進行管理。
實施流域綜合管理是一個較長的過程，需要在法律與法規(guī)、體制與機構(gòu)、科學(xué)與技術(shù)、手段與措施等方面開展系統(tǒng)的探索與變革，需要政策環(huán)境、機構(gòu)角色和必要的管理工具這三大支柱。
解決“水安全”的主要思路
一是為河流讓出空間，給洪水以出路。江河洪水是一種自然現(xiàn)象，歷史上許多洪災(zāi)的形成是由于人為侵占洪水宣泄和調(diào)蓄的空間造成。在處理人與洪水的關(guān)系上最重要的是要給洪水以出路，在流域規(guī)劃中要以"為河流讓出空間"、"為湖泊讓出空間"、"為洪水讓出空間"等理念為指導(dǎo)，實現(xiàn)人與洪水和諧共處。
二是建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。我國水資源不足、用水浪費、水污染嚴(yán)重，資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存。應(yīng)對干旱缺水，靠修水庫、建調(diào)水工程不行，大力推進節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會才是解決干旱缺水最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義等同于三峽、南水北調(diào)工程。必須轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過建立水權(quán)制度，不斷提高全民的節(jié)水意識，加強公眾參與，切實采取經(jīng)濟手段，完善內(nèi)在激勵機制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。需要研究減少水生態(tài)足跡的戰(zhàn)略，推動節(jié)水型社會建設(shè)（企業(yè)、家庭、農(nóng)業(yè)）。
三是維護河流的健康生命，保證環(huán)境流，確保河流的水生態(tài)。必須以河流健康作為流域管理工作的最終目標(biāo)，依據(jù)科學(xué)的河流生態(tài)系統(tǒng)的原理，恢復(fù)河流的健康生命，最大限度地適應(yīng)自然經(jīng)濟規(guī)律，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，實現(xiàn)江湖聯(lián)系，保障生態(tài)環(huán)境需水，保護水生生物資源及其濕地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的可持續(xù)利用替代生計。實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，力爭流域綜合效益的最大化，使人與自然和諧共處。
四是夯實企業(yè)社會責(zé)任，推動“節(jié)能減排”，控制污染源。水作為一種自然資源和環(huán)境要素，在流域這個復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)之中地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、以及水量水質(zhì)相互關(guān)聯(lián)，相互影響，流域水循環(huán)不僅構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的資源基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的控制因素，同時也是諸多生態(tài)問題的共同癥結(jié)所在。在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須發(fā)展綠色經(jīng)濟，嚴(yán)格排污權(quán)的管理。推動企業(yè)社會責(zé)任的落實，引領(lǐng)企業(yè)“節(jié)能減排”，控制污染源。。
五是從水管理的機制入手，跨越水管理體制障礙。積極探索適合于中國國情的水管理框架和模式，從國家、流域和地方層面多維、立體地角度去解決水管理問題。
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