水價(jià)上漲調(diào)查：自來水公司如何“被虧損”
12月1日起，寧波居民用水價(jià)格正式調(diào)整為每立方米2.75元，并將在明年7月1日調(diào)整至3.20元。這次水價(jià)調(diào)整中,居民用水價(jià)格將分兩步,最終調(diào)整至3.20元,漲幅45.45%。
自來水總公司網(wǎng)站的一則消息稱，今年水價(jià)調(diào)整，供水部門黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視輿論宣傳和引導(dǎo)，制訂了詳細(xì)的內(nèi)外宣傳計(jì)劃……《寧波水價(jià)之爭(zhēng)》、《寧波回應(yīng)對(duì)水價(jià)質(zhì)疑》和《寧波48億打造現(xiàn)代供水系統(tǒng)》，都是供水部門寫好的新聞通稿，起了主導(dǎo)作用。
在新聞通稿中，水價(jià)上漲的原因多被解釋為“水價(jià)和成本倒掛”、“自來水成本提高”等，但CBN記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，始于2000年前后的一場(chǎng)國(guó)資改革的試驗(yàn)剝離了自來水總公司的凈水業(yè)務(wù)并輾轉(zhuǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)，自來水總公司的巨額利潤(rùn)亦由此被“拱手相讓”。
漲價(jià)的理由
自來水總公司的新聞通稿稱，高成本是漲價(jià)的主要因素。
該公司宣教處處長(zhǎng)魏光華表示，有很多因素。其中包括原水價(jià)格增加、水環(huán)境整治與保護(hù)費(fèi)用提高、水資源費(fèi)計(jì)費(fèi)方式變化以及從水庫(kù)取水比例上升等。
比如，“寧波的水庫(kù)都建在山區(qū)，距各水廠都有幾十公里或百余公里。水廠生產(chǎn)的自來水輸送到居民家里又要一段距離，如何保證途中水源和自來水不受污染，那就要建設(shè)引水和供水工程。”
新聞通稿還舉例說，其中，從白溪水庫(kù)引水距離在國(guó)內(nèi)最遠(yuǎn)，而且取水點(diǎn)分散，引水管線合計(jì)350公里。所以，相比直接使用江河水或取用單一水庫(kù)水的近距離引水的城市來說，寧波人喝水的成本比較高。
自來水總公司預(yù)測(cè)，今明兩年寧波的城市供水單位售水定價(jià)成本分別為每立方米2.98元和3.45元，水價(jià)和成本明顯倒掛。魏光華澄清說，作為公益性行業(yè)，供水企業(yè)絕對(duì)不可能出現(xiàn)暴利的現(xiàn)象，“現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)了市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格規(guī)律”。
但質(zhì)疑之聲從7月份的提價(jià)聽證會(huì)開始后就從未平息。曾有寧波網(wǎng)民發(fā)帖稱，如果水價(jià)上漲50%還只能保本的話，為何參股寧波市自來水總公司（記者注：此公司事實(shí)上為寧波市自來水凈水公司）的寧波富達(dá)（寧波富達(dá)電器股份有限公司，600724.SH）能夠從中分得巨額利潤(rùn)？
他查閱寧波富達(dá)2009年一季報(bào)發(fā)現(xiàn)，自來水凈水業(yè)務(wù)收入 11532.19萬(wàn)元，業(yè)務(wù)成本 6186.85萬(wàn)元，毛利率達(dá) 46.85%。其他如家用電器的毛利率是7.73%，房地產(chǎn)是35.03%，水泥制造是16.14%。
據(jù)媒體披露，此前成本監(jiān)審的過程，通常由“自來水總公司”例行向?qū)幉ㄊ邪l(fā)改委成本調(diào)查大隊(duì)提供審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表，并經(jīng)其審定，轉(zhuǎn)往價(jià)格管理處室研究，最后進(jìn)入聽證程序。
成本價(jià)格是如何核算的呢？
記者也注意到，一份由寧波市物價(jià)局提供的資料顯示，從2008年城市供水單位售水定價(jià)成本（2.29元）構(gòu)成來看，原水成本為0.42元，制水成本為0.34元，輸配成本為0.86元，財(cái)務(wù)成本為0.39元，其他成本為0.28元。
也就是說，凈水成本（包括原水和制水成本）占定價(jià)成本的33.19%，但單是輸配成本便占到定價(jià)成本的37.55%。
2008年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，自來水總公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.63億元，但營(yíng)業(yè)成本高達(dá)4.87億元，財(cái)務(wù)費(fèi)用也為1.24億元，最終虧損2837萬(wàn)元。另一被網(wǎng)民質(zhì)疑的問題則是管理成本，一份由社保部門給出的單據(jù)顯示，多位自來水公司員工社；鶖(shù)在5000元以上，而寧波市的平均值為2300多元。
記者了解到，寧波市最近的一次水價(jià)調(diào)整在2006年，居民生活用水每立方米從1.20元調(diào)整到了1.65元。三年之后，寧波市自來水價(jià)格又迎來一次調(diào)整。頻繁的提價(jià)引來多方質(zhì)疑。
據(jù)記者了解，2006年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾制定了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）征求意見稿》，意在規(guī)范水價(jià)成本邊界和定價(jià)機(jī)制。三年間，該草案幾經(jīng)修改。據(jù)悉，新的修訂稿已經(jīng)完成，正待國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司最終審批。
“由于信息不對(duì)稱，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行約束，政府對(duì)供水價(jià)格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。”君泰律師事務(wù)所上海分所律師朱建軍告訴記者。
自來水公司“被虧損”?
年檢報(bào)告顯示，2007年以來，寧波市自來水總公司賬面凈虧損共計(jì)約5554萬(wàn)元。另一方面，寧波市自來水凈水公司（下稱“凈水公司”）近三年凈賺1.01億元，也就是上述寧波網(wǎng)民質(zhì)疑的自來水的暴利甚至超過房地產(chǎn)。
自來水總公司的虧損是如何產(chǎn)生的？而凈水公司又如何能保持如此高的利潤(rùn)？水價(jià)之間的另一條隱秘交易鏈條因此浮現(xiàn)。
記者在采訪中了解到，寧波市有自來水總公司和凈水公司兩家供水企業(yè)，后者擁有寧波江東、南郊、慈城、梅林四家水廠，主要業(yè)務(wù)是自來水的生產(chǎn)、供應(yīng)。2008年度的年檢報(bào)告顯示，自來水總公司持有凈水公司10%的股權(quán)，寧波城建投資控股有限公司（下稱“寧波城投”）持有另外90%的股權(quán)。
事實(shí)上，早在1999年12月，當(dāng)時(shí)承擔(dān)市區(qū)絕大部分供水任務(wù)的四家水廠從自來水總公司無償轉(zhuǎn)入了剛成立的寧波城投賬下。寧波城投是寧波市政府的一個(gè)融資平臺(tái)，主要職能是為城市建設(shè)籌融資。
次年5月，寧波城投以這四家水廠為主要資產(chǎn)，注冊(cè)成立寧波城投制水分公司（下稱“制水分公司”），當(dāng)時(shí)日制水能力70萬(wàn)噸，可年創(chuàng)銷售收入1.05億元。寧波永德資產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的評(píng)估報(bào)告書顯示，截至2000年3月31日，寧波城投下屬制水分公司固定資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值為1.81億元。
寧波城投此舉是為參與寧波富達(dá)電器股份有限公司（下稱“寧波富達(dá)”）2000年的配股。因?yàn)樵?000年1月無償受讓余姚市交通投資有限公司所持權(quán)重占32.02%的寧波富達(dá)股票，寧波城投已成為寧波富達(dá)第一大股東。
同年6月，寧波富達(dá)進(jìn)行配股。經(jīng)寧波市財(cái)政局批準(zhǔn)，寧波城投以制水分公司的固定資產(chǎn)配入寧波富達(dá)9848376股，按每股10元的配股價(jià)格全額認(rèn)購(gòu)。其余固定資產(chǎn)由該次募集的貨幣資金收購(gòu)。
此次配股收購(gòu)中，為保證寧波富達(dá)在此項(xiàng)目的內(nèi)部收益率達(dá)到21.75%，制水分公司近9000萬(wàn)元的債務(wù)由寧波城投內(nèi)部消化。
另一個(gè)舉措是，寧波城投和自來水總公司簽訂的《自來水銷售合同》約定，自來水總公司應(yīng)及時(shí)向制水分公司支付水費(fèi)，并承諾在制水分公司的資產(chǎn)整體進(jìn)入之日起，寧波城投的全部權(quán)利義務(wù)由寧波富達(dá)承繼。
自此，制水分公司的資產(chǎn)輾轉(zhuǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)。2003年，制水分公司獨(dú)立為有限責(zé)任公司，更名為寧波市自來水凈水有限公司。
雖然從寧波富達(dá)2000年配股說明書零星摘錄的《自來水銷售合同》的條款中，沒有發(fā)現(xiàn)雙方關(guān)于供水價(jià)款之詳細(xì)信息。但寧波富達(dá)年報(bào)顯示，2008年度凈水公司生產(chǎn)自來水1.53億噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.15億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3600萬(wàn)元。由此粗算銷售單價(jià)約為0.75元/噸。
令人不解的是，寧波富達(dá)為何要置入與主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不大的“凈水公司”？而作為凈水公司唯一的原料提供方和唯一的產(chǎn)品購(gòu)買方，自來水總公司應(yīng)不缺乏議價(jià)權(quán)，但為何將巨額利潤(rùn)拱手相讓于凈水公司而承擔(dān)巨額的虧損？
2009年4月，寧波富達(dá)和寧波城投通過資產(chǎn)置換與非公開發(fā)行股票相結(jié)合的重大重組方案。其中被稱為“關(guān)聯(lián)度”不大的凈水公司的股權(quán)以評(píng)估值3.10億元被置出，重新回歸到寧波城投。
此次資產(chǎn)騰挪的結(jié)果是，寧波富達(dá)的總股本將從4.45億股擴(kuò)大到14.45億股，并成為以房產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的上市企業(yè)。寧波城投也因此持有寧波富達(dá)11.12億股，占總股本的76.95%。
中信建投分析師張朝暉的報(bào)告認(rèn)為，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)在已上市房地產(chǎn)公司中絕無僅有，公司有很大的融資空間，可繼續(xù)增發(fā)7.78億股，而寧波城投仍具有絕對(duì)控股權(quán)。假設(shè)未來現(xiàn)金增發(fā)的價(jià)格為10元，財(cái)務(wù)杠桿為4倍，公司未來增發(fā)可累計(jì)帶動(dòng)近400億元的投資。
而不再具備“利潤(rùn)”輸送能力的凈水公司在2009年8月被注銷。記者獲取的《寧波市自來水凈水有限公司2009年臨時(shí)股東決議》顯示，因經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化，公司股東同意對(duì)凈水公司進(jìn)行注銷。清算組負(fù)責(zé)人王軍海為自來水總公司的法人代表。
凈水公司被注銷后，根據(jù)寧波市2009年供水規(guī)劃，今后城市供水任務(wù)將主要由自來水總公司籌資投建的東錢湖水廠、毛家坪水廠和北侖水廠三大新水廠承擔(dān)。而原屬于凈水公司的江東、南郊兩個(gè)老水廠將逐步縮減規(guī)模，梅林水廠、慈城水廠將逐步實(shí)現(xiàn)功能置換，作為備用水廠。
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