哥本哈根大會(huì)三大關(guān)鍵問題:減多少、怎么減、誰出錢
備受全球矚目和期待的哥本哈根大會(huì)已然拉開大幕。在大會(huì)開幕之前人們對于其結(jié)果和前景的推想時(shí)悲時(shí)喜，忽明忽暗。所有這些期待和猜測，都將隨著談判進(jìn)程一一揭曉。
這是一次重塑世界未來的重要會(huì)議，受到世界各國政界和輿論界高度重視，對大會(huì)所達(dá)成協(xié)議的期待和猜測也是眾說紛紜。
據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站消息，聯(lián)合國秘書長潘基文在為大會(huì)做最后準(zhǔn)備的一次會(huì)議上指出，哥本哈根氣候變化協(xié)議的要素應(yīng)包括:增加對最貧困、最弱勢國家適應(yīng)氣候變化的支持；工業(yè)化國家樹立雄心勃勃的減排目標(biāo)；發(fā)展中國家在得到必要支持的情況下采取適合國情的減緩氣候變化行動(dòng)；顯著增加用來應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)資源；建立公平的治理機(jī)制。各國需要在哥本哈根大會(huì)上就這些核心問題達(dá)成政治共識(shí)，以便減緩和適應(yīng)氣候變化的具體行動(dòng)能夠在2010年迅速實(shí)施。
就在同一天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德波埃爾舉行新聞發(fā)布會(huì)，表示哥本哈根協(xié)議必須包含3方面的主要內(nèi)容:首先，必須明確各工業(yè)化國家的減排目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)清單必須包括美國；其次，必須明確發(fā)展中國家參與減排的范圍和程度，特別是主要發(fā)展中國家需要確定大幅限制溫室氣體排放的行動(dòng)；第三，必須明確支持發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化的短期和長期資金力度。
中國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰大使在11月25日舉行的中外媒體吹風(fēng)會(huì)上指出，哥本哈根大會(huì)的目標(biāo)是在進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》全面、有效和持續(xù)實(shí)施方面取得積極的成果，重點(diǎn)是就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持做出明確、具體的安排，一是要確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的大幅量化減排指標(biāo)，確保未批準(zhǔn)《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家承擔(dān)具有可比性的減排承諾；二是做出有效的機(jī)制安排，確保發(fā)達(dá)國家能夠兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾；三是發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的情況下，在可持續(xù)發(fā)展的框架下根據(jù)本國國情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)。
綜合分析，一個(gè)成功的哥本哈根氣候變化協(xié)議必須包括以下3個(gè)關(guān)鍵因素:
一是“減多少”——能否確定《京都議定書》附件Ⅰ國家到2020年的中期減排目標(biāo)；
二是“怎么減”——能否明確發(fā)展中國家參與減排的計(jì)劃和行動(dòng)；
三是“誰出錢”——能否就發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供減緩和適應(yīng)氣候變化所需的技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持做出切實(shí)可行的制度性安排。
而這三大關(guān)鍵因素也是目前全球氣候談判的矛盾焦點(diǎn)問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對此仍然存在明顯分歧，是全球氣候談判進(jìn)程中的最大障礙。
大會(huì)最有可能先達(dá)成一個(gè)政治性協(xié)議，然后在未來幾個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)化為一份具有法律約束力的協(xié)議
針對能否在哥本哈根大會(huì)短短兩周的時(shí)間內(nèi)就以上問題達(dá)成具體協(xié)議的問題，聯(lián)合國秘書長潘基文說，技術(shù)性細(xì)節(jié)可以留待日后解決，但各國必須在哥本哈根大會(huì)就一些關(guān)鍵問題做出政治承諾。
德波埃爾表示，如果哥本哈根大會(huì)達(dá)成的協(xié)議不以國際法的形式出現(xiàn)，在哥本哈根會(huì)議之后，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月之內(nèi)完成減排溫室氣體協(xié)議的細(xì)節(jié)，使之成為一個(gè)具有法律約束力的協(xié)議。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫·克拉克在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，哥本哈根大會(huì)有可能達(dá)成一個(gè)政治性協(xié)議，然后在未來幾個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)化為一份具有法律約束力的協(xié)議。她強(qiáng)調(diào)，附件Ⅰ國家(發(fā)達(dá)國家)需要提出更有力的、更雄心勃勃的減排目標(biāo)以推動(dòng)大會(huì)取得成功。
國家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清對本報(bào)記者表示，希望哥本哈根大會(huì)能進(jìn)一步凝聚共識(shí)、承諾責(zé)任，加強(qiáng)合作、落實(shí)行動(dòng)；能分別就《京都議定書》附件Ⅰ締約方減排承諾以及巴厘行動(dòng)計(jì)劃下合作減排行動(dòng)作出相關(guān)決議。
世界資源研究所中國區(qū)首席代表鄒驥教授在分析哥本哈根大會(huì)前景時(shí)對本報(bào)記者表示:“發(fā)達(dá)國家有可能接受一個(gè)經(jīng)過各方妥協(xié)的減排目標(biāo)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持問題上可能會(huì)有一些邊緣性進(jìn)展，但能否達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，我個(gè)人不抱太大幻想。”
哥本哈根大會(huì)可能面臨3種結(jié)局:一是未達(dá)成任何協(xié)議，國際社會(huì)不得不在2010年再次舉行締約方會(huì)議進(jìn)行商談；
二是經(jīng)過各方妥協(xié)，發(fā)達(dá)國家接受到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25％~30％甚至更低的折中目標(biāo)，對發(fā)展中國家減排提出原則性要求，有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持的問題以后再談；
三是完全按照巴厘路線圖所確定的行動(dòng)計(jì)劃，按時(shí)達(dá)成一個(gè)全面、合理、公正、有效的協(xié)議，即發(fā)達(dá)國家接受到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排40％的目標(biāo)，并就向發(fā)展中國家提供減緩和適應(yīng)氣候變化所需的技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持做出切實(shí)可行的制度性安排；與此同時(shí)，對發(fā)展中國家特別是中國、印度等國家參與減排的計(jì)劃和行動(dòng)做出要求。
綜合分析國際輿論和多位專家觀點(diǎn)，哥本哈根大會(huì)最有可能出現(xiàn)第二種局面。
堅(jiān)持原則，寸土必爭，維護(hù)國家正當(dāng)發(fā)展和排放權(quán)利
外交部氣候變化談判特別代表于慶泰大使指出，哥本哈根大會(huì)取得成功的關(guān)鍵是要堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持“巴厘路線圖”授權(quán)。
“在爭取國家利益的談判中，絕不能‘溫良恭儉讓’。合作是靠斗爭、靠堅(jiān)持原則得來的！”從2000年到今年8月，世界資源研究所中國區(qū)首席代表鄒驥教授一直擔(dān)任聯(lián)合國氣候談判中國政府代表團(tuán)談判代表，對氣候談判的復(fù)雜、艱苦、激烈程度有著十分深刻的體會(huì)。
中國已經(jīng)宣布，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。國際輿論對此紛紛表示贊賞，稱中國為哥本哈根大會(huì)取得成功注入強(qiáng)大動(dòng)力。
但仍有一些國際輿論認(rèn)為中國可以減排更多，并發(fā)出將中國自主確定的這一減排目標(biāo)法律化、強(qiáng)制化的聲音。
對此，鄒驥直言不諱地指出，國際上一直存在一種勢力，對中國提出無休止的減排要求，沒有目標(biāo)說不行，有了目標(biāo)又說不夠，得寸進(jìn)尺，其目的和實(shí)質(zhì)就是要遏制中國未來的發(fā)展空間。排放空間是一種“新疆域”、“新領(lǐng)土”，寸土必爭，絕不能輕言放棄，發(fā)達(dá)國家不給，發(fā)展中國家不能不爭取。
但令人不解的是，國內(nèi)有的學(xué)者竟然還對這種傾向隨聲附和，鄒驥直言:“在大是大非問題上，絕對不能糊涂，要有清醒的認(rèn)識(shí)。”
鄒驥強(qiáng)調(diào)，中國的氣候政策應(yīng)當(dāng)是兩點(diǎn)論，對內(nèi)堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型”社會(huì)，認(rèn)真抓節(jié)能減排，開發(fā)戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整；對外在國際上對于排放權(quán)利則要寸土必爭，堅(jiān)持原則，不放棄對發(fā)達(dá)國家在自身減排和對發(fā)展中國家資金技術(shù)援助方面的要求。否則，保護(hù)全球氣候的進(jìn)程就希望渺茫。
“絕不能混淆排放權(quán)和減排承諾，更不能將我們自主確定的減排目標(biāo)轉(zhuǎn)化成具有國際法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù)和減排指標(biāo)。這是我們在氣候談判中不可逾越、不可觸碰的底線，”鄒驥強(qiáng)調(diào)。
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