垃圾焚燒爭(zhēng)論:管理的迫切性
4月19日，陰。
走進(jìn)北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項(xiàng)目園區(qū)——高安屯生活垃圾焚燒廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，煙囪中緩緩地冒著白煙。空氣并沒(méi)有想象中的那么惡臭和刺鼻，映入眼簾的反倒是一片青綠色。
 |
像高安屯這樣的垃圾焚燒廠的興起，與當(dāng)前中國(guó)被垃圾圍城的狀況密不可分。
北京與廣州目前每天制造的垃圾都達(dá)到約1.8萬(wàn)噸，但兩市每天的垃圾處理能力分別僅有1.04萬(wàn)噸與1.2萬(wàn)噸。傳統(tǒng)垃圾填埋方式已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理量需求。
垃圾焚燒被認(rèn)為是目前垃圾減量化處理的最佳方案。與此同時(shí)，二惡英，這個(gè)聽(tīng)上去似乎都很“惡”的名字，隨著對(duì)垃圾焚燒的爭(zhēng)議，現(xiàn)在也變得令普通百姓都耳熟能詳。
垃圾焚燒廠附近居民的群體性事件的導(dǎo)火索便是這種高強(qiáng)致癌物，其半衰期約為14~273年，極難降解，毒性是砒霜的900倍。
北京阿蘇衛(wèi)、六里屯和廣州番禺等抵制垃圾焚燒事件的發(fā)生，即源于人們認(rèn)為垃圾焚燒過(guò)程中排放了大量二惡英。
二惡英超標(biāo)懸疑
作為一種難降解的致癌物，二惡英具有熱穩(wěn)定性，只有當(dāng)溫度高于850℃時(shí)，二惡英才被分解破壞。所以一般要求，焚燒爐的燃燒溫度應(yīng)該高于此溫度，并保證二惡英在其中的停留時(shí)間在2秒鐘以上，這樣可以使二惡英的濃度降到最低，排放之后基本不會(huì)對(duì)環(huán)境和人類造成危害。
來(lái)自廣州李坑垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)商威立雅李坑項(xiàng)目助理廠長(zhǎng)閔延軍認(rèn)為，垃圾焚燒在低溫下會(huì)產(chǎn)生二惡英，在773℃時(shí)二惡英基本分解完成，爐溫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是850℃，李坑的焚燒爐溫高達(dá)979℃，所以二惡英會(huì)全部分解。并且，通過(guò)活性炭、石灰、布袋等過(guò)濾，可以使重金屬和二惡英排放達(dá)標(biāo)。
那么，目前為止，那些已經(jīng)建成的垃圾焚燒廠二惡英排放情況如何？
來(lái)自中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所的陳吉平研究員帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)歷時(shí)一年，對(duì)中國(guó)19個(gè)市政生活垃圾焚燒爐的二惡英排放進(jìn)行檢測(cè)和分析后發(fā)現(xiàn)，19個(gè)企業(yè)的二惡英/呋喃物質(zhì)的排放量變化在0.042~2.461ngTEQ/m3間（ngTEQ/m3為二惡英排放濃度單位），平均值為0.423ngTEQ/m3，遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)（0.1ngTEQ/m3）。
在受調(diào)查的19個(gè)企業(yè)中，16個(gè)企業(yè)的二惡英排放達(dá)到中國(guó)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001），即不超過(guò)1.0ngTEQ/m3，所占比率為84%，還有3家企業(yè)二惡英排放超標(biāo)。
對(duì)此次調(diào)查結(jié)果，陳吉平認(rèn)為，“這也很正常，沒(méi)有什么好奇怪的。這與一些焚燒爐的建設(shè)早晚等諸多因素都有關(guān)系。就像產(chǎn)品抽查一樣，任何行業(yè)里總有不合格的。”
當(dāng)問(wèn)及超標(biāo)排放涉及哪些企業(yè)時(shí)，“因?yàn)槭亲鲅芯，同時(shí)答應(yīng)不對(duì)外公布，樣品采集才得到焚燒爐所在企業(yè)的配合。”陳吉平說(shuō)，“誰(shuí)問(wèn)我，我都不會(huì)告訴他的。”
在江蘇吳江垃圾發(fā)電廠審批過(guò)程中，國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)司官員說(shuō)，二惡英國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1.0ngTEQ/m3，但環(huán)評(píng)司實(shí)際審批標(biāo)準(zhǔn)為0.1ngTEQ/m3，是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格10倍，“這樣比較保險(xiǎn)”。
但是陳吉平的調(diào)查顯示，19個(gè)企業(yè)中只有6個(gè)企業(yè)的二惡英排放達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)，即便中國(guó)垃圾焚燒的二惡英排放沒(méi)有達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，它在二惡英排放總量中占的比例并不像很多公眾所擔(dān)心的那么高。
2008年，南京大學(xué)呂亞輝等根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署公布的《二惡英排放識(shí)別和定量工具包》，同時(shí)利用實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)某些排放因子進(jìn)行補(bǔ)充和修正，估算了中國(guó)二惡英的排放清單。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、二惡英實(shí)驗(yàn)室主任鄭明輝告訴記者，排放清單的數(shù)據(jù)不完全是來(lái)自監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。“基于2005年的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，垃圾焚燒向大氣排放的二惡英類占總排放量的2.5%。現(xiàn)在雖然垃圾焚燒總量有增加，但關(guān)掉了一些高排放的小型焚燒廠，預(yù)計(jì)垃圾焚燒向大氣排放的二惡英類占總排放量的1%。”
陳吉平的研究認(rèn)為，導(dǎo)致二惡英排放超標(biāo)的最主要原因是國(guó)產(chǎn)焚燒爐的排放控制水平要低于進(jìn)口焚燒爐。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒并不是二惡英排放的首惡，鋼鐵行業(yè)中的二次冶煉等成因，在總排放量中的影響比率更大。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果估算，假如以2006年中國(guó)焚燒處理垃圾總量1138萬(wàn)噸來(lái)計(jì)算，排放到大氣中的二惡英/呋喃總量?jī)H為19.64克。
但是在反對(duì)垃圾焚燒的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究專家趙章元研究員看來(lái)，“不論是第一還是第二，只要排放都一樣有影響。多少都不應(yīng)該排放。”
但顯然，由于日常生活中就有二惡英產(chǎn)生，“多少都不應(yīng)該排放”是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。
選址遠(yuǎn)近之爭(zhēng)
除了二惡英排放的困惑，垃圾焚燒廠的選址和防護(hù)距離仍然是一大難題。
2008年9月4日，環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了2008年82號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》指出，新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。
300米的科學(xué)出處在哪里？
“其實(shí)到現(xiàn)在，干脆沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)了，環(huán)評(píng)單位在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)排放大小進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算，算下多少是多少。”趙章元說(shuō)。垃圾焚燒爐距離居民點(diǎn)到底多遠(yuǎn)，早期這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論已久，遲遲定不下來(lái)。在他最初參加的評(píng)審時(shí)定的是1000米，后來(lái)修改到800米，后來(lái)又縮到700米。“實(shí)際上1000米內(nèi)都有影響，300米更是太冒險(xiǎn)，因?yàn)槿毡?.2公里以內(nèi)的癌癥發(fā)病率相當(dāng)于外邊的兩倍。在這種形勢(shì)下，我們是不是就沒(méi)有一個(gè)把關(guān)的，就到300米？”
但是對(duì)趙章元等“反燒派”的看法也不乏反對(duì)意見(jiàn)。
“有觀點(diǎn)認(rèn)為垃圾焚燒導(dǎo)致周邊居民癌癥高發(fā)，但這些觀點(diǎn)還缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。目前還沒(méi)有肯定的二惡英排放對(duì)人類致癌的病例報(bào)道。國(guó)外一些焚燒設(shè)施周邊大型調(diào)查也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)居民健康的明顯影響。”鄭明輝說(shuō)。他同時(shí)指出，上世紀(jì)八九十年代的歐美和日本等國(guó)家的焚燒設(shè)施沒(méi)有二惡英類控制，有些焚燒爐二惡英類排放很高，有可能會(huì)對(duì)健康或環(huán)境有影響。中國(guó)在沒(méi)有興起垃圾焚燒時(shí)就已經(jīng)制定了二惡英類排放標(biāo)準(zhǔn)，“在達(dá)標(biāo)排放的情況下，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有影響的。”
但是對(duì)于焚燒廠選址的安全防護(hù)距離來(lái)講，“這個(gè)說(shuō)法本身就有問(wèn)題，安全不安全受很多因素所控。”陳吉平說(shuō)，“作為附近的居民，誰(shuí)都不愿意讓焚燒廠建到自家門口。二惡英毒性確實(shí)很強(qiáng)，但是風(fēng)險(xiǎn)并不一定很大。目前國(guó)際上也沒(méi)有一個(gè)具體案例能夠證明垃圾焚燒廠排出的二惡英對(duì)人體的具體傷害案例。”
然而，西南交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張文陽(yáng)認(rèn)為：“300米也好，1.2公里也罷，目前國(guó)家都沒(méi)有一個(gè)定論。我認(rèn)為5公里是比較合適的。”他同時(shí)指出，德國(guó)的焚燒廠主要是建在工業(yè)區(qū)，所以沒(méi)有出現(xiàn)群體事件。焚燒廠的選址除了應(yīng)該考慮居民以外，絕對(duì)不能建在上風(fēng)口。
不過(guò)，有網(wǎng)友認(rèn)為，有關(guān)垃圾焚燒廠是否在上風(fēng)向要客觀理解，上風(fēng)向和下風(fēng)向是相對(duì)的。就北京來(lái)講，海淀的下風(fēng)向也許就是朝陽(yáng)的上風(fēng)向，北京市的下風(fēng)向也許就是河北某地的上風(fēng)向。如果因?yàn)楹５韰^(qū)是“上風(fēng)上水”，北京市海淀區(qū)的生活垃圾要運(yùn)輸?shù)狡渌麉^(qū)縣處理，進(jìn)一步延伸，北京的生活垃圾是否要運(yùn)輸?shù)奖本┮酝獾貐^(qū)處理？
目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下發(fā)文件，對(duì)垃圾處理廠的選址、垃圾處理工藝的選擇以及環(huán)境的控制都做了明文規(guī)定。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，“任何單位如果按照這個(gè)規(guī)定去執(zhí)行的話，對(duì)周圍的環(huán)境影響是非常低的，完全符合我們國(guó)家乃至國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)。目前認(rèn)為垃圾焚燒對(duì)周圍環(huán)境有影響是一種誤導(dǎo)。”
監(jiān)測(cè)之難
雖然垃圾焚燒從技術(shù)上不存在問(wèn)題，但實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)二惡英濃度則難以實(shí)現(xiàn)。
一個(gè)疑問(wèn)便是即使二惡英排放達(dá)標(biāo)，防護(hù)距離也夠，誰(shuí)來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？
二惡英在線檢測(cè)目前在歐美乃至日本都無(wú)法做到，只能在實(shí)驗(yàn)室里檢測(cè)，而中國(guó)目前能夠檢測(cè)二惡英的實(shí)驗(yàn)室也寥寥無(wú)幾。
也就是說(shuō)，如果企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中排放超標(biāo)，出了問(wèn)題很難解決。
目前全世界的垃圾焚燒廠均無(wú)對(duì)二惡英的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段，英國(guó)伯明翰大學(xué)環(huán)境化學(xué)高級(jí)講師、二惡英研究專家斯圖爾特·哈瑞（StuartHarrad）博士證實(shí)，對(duì)二惡英的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，目前在國(guó)際上是道難題。
在鄭明輝看來(lái)，雖然二惡英類不能實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，但可以通過(guò)一些間接指標(biāo)來(lái)指示二惡英類物質(zhì)是否會(huì)高排放。“二惡英類是由于燃燒不充分產(chǎn)生的，CO是燃燒效率最好的指示，它可以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。CO濃度低表示燃燒效率高，產(chǎn)生二惡英類的可能性小。還有就是灰渣熱灼減率也是表征燃燒是否充分的標(biāo)志，測(cè)試也很容易，這些在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中都有明確的量化指標(biāo)。”
高安屯垃圾焚燒廠的焚燒尾氣中二氧化硫、氮氧化物、粉塵等數(shù)據(jù)通過(guò)一個(gè)LED顯示屏向公眾公開(kāi)，唯獨(dú)沒(méi)有二惡英的數(shù)據(jù)。該焚燒廠所在的管理中心業(yè)務(wù)科工作人員告訴記者：“二惡英無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但可以通過(guò)其他氣體的數(shù)據(jù)來(lái)表征，因?yàn)槎河⒑湍承怏w具有很好的相關(guān)性。”但是對(duì)于高安屯垃圾焚燒廠公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一事，周邊居民有看法：“公示的數(shù)據(jù)是否能達(dá)到真實(shí)可信？”“公示的數(shù)據(jù)來(lái)源是什么，會(huì)不會(huì)是焚燒廠自己填上去的？我們?cè)趺粗肋@些數(shù)據(jù)是否真實(shí)，是否有說(shuō)服力。而且這些專業(yè)的數(shù)據(jù)，作為普通老百姓也很難看懂。”
焚燒：必然與偶然
環(huán)保組織“自然之友”發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2010）》稱，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，成為世界頭號(hào)生活垃圾生產(chǎn)國(guó)。垃圾數(shù)量不斷增加，但政府又難以找到處理垃圾的新方法和新地點(diǎn)。在土地資源稀缺的背景下，垃圾焚燒是一個(gè)顯而易見(jiàn)的選擇。
但是，健全的垃圾分類是垃圾焚燒的前置條件。二惡英等有毒物質(zhì)主要是由垃圾中的塑料制品焚燒產(chǎn)生，由于垃圾沒(méi)有分類，直接焚燒必定產(chǎn)生大量二惡英。
北京市政管委高級(jí)工程師王維平說(shuō)：“垃圾焚燒發(fā)電是目前國(guó)際上普遍使用的一種技術(shù)，是一種成熟穩(wěn)定的技術(shù)，也是一種被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的技術(shù)。”
雖然國(guó)外也有部分垃圾焚燒禁令以及興建計(jì)劃被取消，但是焚燒還是目前處理垃圾的主要方式。
中國(guó)則仍然處于大規(guī)模興建垃圾焚燒處理設(shè)施的階段。廣東番禺官方和權(quán)威專家給出建廠的理由，主要是“垃圾圍城”“處理技術(shù)先進(jìn)”和“焚燒無(wú)害無(wú)污染”。
然而，這些理由在反垃圾焚燒派主要代表趙章元看來(lái)，實(shí)際上是“商業(yè)的語(yǔ)言，很不科學(xué)”。
趙章元認(rèn)為：“國(guó)際上對(duì)于二惡英的排放其實(shí)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的閾值即臨界值，就連歐盟標(biāo)準(zhǔn)也是臨時(shí)定的，也并不科學(xué)。并不是參考這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能解決問(wèn)題。”他指出，垃圾焚燒不適合中國(guó)的發(fā)展道路。處理垃圾難題，國(guó)外也想了很多辦法，從填埋到焚燒——一度被認(rèn)為是解決垃圾問(wèn)題的良策——大家慢慢發(fā)現(xiàn)焚燒帶來(lái)的危害更大，而現(xiàn)行技術(shù)尚無(wú)法做到無(wú)害化，最終又紛紛選擇分類處理。“以分類為基礎(chǔ)，對(duì)垃圾進(jìn)行資源化利用，才是解決當(dāng)前垃圾危機(jī)的最終途徑。”
這一點(diǎn)，與全國(guó)政協(xié)外委會(huì)副主任韓方明的觀點(diǎn)不謀而合，他在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》上撰文指出，焚燒的方式處理垃圾，雖然在部分發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)是重要手段，但絕非簡(jiǎn)單地一燒了之，而必須具備以下前提：只有健全的垃圾分類與回收處理，才能確保垃圾焚燒的科學(xué)性，即不該燒的不燒，該燒的才燒。在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)境評(píng)估等全過(guò)程中，都必須公開(kāi)透明。只有這樣，才能取信于民。
而在中國(guó)，這些條件在韓方明看來(lái)基本不具備，他說(shuō)：“實(shí)際運(yùn)作中，具備以上前提的垃圾焚燒項(xiàng)目寥寥無(wú)幾，多數(shù)項(xiàng)目往往從立項(xiàng)開(kāi)始就對(duì)周邊居民欺、瞞、打、封，違法暗箱操作……再次，由于焚燒過(guò)程完全不透明，廠家偷工減料的現(xiàn)象普遍長(zhǎng)期存在，焚燒質(zhì)量無(wú)從保證。”
但是陳吉平有不同看法：“其實(shí)垃圾焚燒并不是人們想象的那么特別，一定要客觀地、科學(xué)地分析這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)是，隨著科技的進(jìn)步，人們認(rèn)識(shí)到了垃圾焚燒過(guò)程中有二惡英的排放，因?yàn)榱私馑躁P(guān)注。如果不了解、不清楚，即使排放（二惡英）人們也不知道，更不要說(shuō)排放量的多少。”但是為了讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，陳吉平認(rèn)為，工藝技術(shù)一定要提升，“目前的減排控制要求等不是很明確，政府部門要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度。”
鄭明輝認(rèn)為，企業(yè)超標(biāo)排放必須整改，同時(shí)在管理上也可以探索一些實(shí)用且能量化的方法，如監(jiān)察焚燒企業(yè)活性炭的購(gòu)買量和使用量，嚴(yán)查除塵器的效率等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
