尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)像火箭一樣快速升級(jí)，政府有關(guān)部門在考慮本部門“業(yè)績(jī)”之余，也要為車主利益換位思考一下

不久前，在2010中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中發(fā)言說，北京將積極參與推動(dòng)早日實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高污染的老舊機(jī)動(dòng)車，切實(shí)加強(qiáng)在用車排放達(dá)標(biāo)上的管理。

一年前，北京環(huán)保部門相關(guān)人士就曾表示，北京預(yù)計(jì)在2012年前后，將機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)Ⅴ，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月1日，歐洲已正式實(shí)施歐V標(biāo)準(zhǔn)。北京一旦全面實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，意味著達(dá)不到此排放標(biāo)準(zhǔn)的車型不得進(jìn)京銷售。

據(jù)了解，為控制機(jī)動(dòng)車污染，北京市一直提前執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1999年執(zhí)行國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)、2002年執(zhí)行國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)、2005年執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，均比全國(guó)提前2年左右。從宏觀角度考量，北京市機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的快速升級(jí)，為機(jī)動(dòng)車高速增長(zhǎng)擠出了環(huán)境容量的空間。

例如，據(jù)科研部門測(cè)算，北京市淘汰改造的10萬(wàn)輛黃標(biāo)車（國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)前的車輛），與機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)各項(xiàng)主要污染物則實(shí)現(xiàn)每天減排一氧化碳163噸、碳?xì)浠衔?3噸、氮氧化物21噸、可吸入顆粒物2噸。其排放總量相當(dāng)于至少200萬(wàn)輛同等行駛里程國(guó)Ⅳ新車每日的排放總量。

但是，隨著黃標(biāo)車淘汰接近“尾聲”，國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)入視野，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ沒有加裝OBD（車載診斷系統(tǒng)：能從發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行狀況隨時(shí)監(jiān)控汽車是否尾氣超標(biāo)，一旦超標(biāo)會(huì)馬上發(fā)出警示，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)在北京執(zhí)行的第一年不加裝OBD系統(tǒng)，從第二年開始作此項(xiàng)要求）車輛的命運(yùn)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京市環(huán)保部門會(huì)不會(huì)像對(duì)黃標(biāo)車限行那樣繼續(xù)“末位淘汰”，很快出臺(tái)針對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)車輛的限行或者淘汰政策，直接關(guān)系到上百萬(wàn)車主的利益。對(duì)此，相關(guān)政策不能草率出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，并廣泛征求廣大車主的意見和建議。最重要的是，要在法規(guī)層面明確機(jī)動(dòng)車尾氣排放“末位淘汰”到底是否合法。

2005年，北京市將提前執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，為了打消之前買車者的疑慮，北京市環(huán)保局相關(guān)人士曾經(jīng)明確表示，仍將采用國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車過渡時(shí)“新車新辦法，老車?yán)限k法”的管理方式，新標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)新生產(chǎn)和銷售的車輛；對(duì)已上路的汽車，仍執(zhí)行目前的國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)限行或加速報(bào)廢。“北京市現(xiàn)有（2005年）的200多萬(wàn)輛汽車中，90%以上都是國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門絕對(duì)不會(huì)要求其強(qiáng)制淘汰。”這是北京市環(huán)保部門2005年5月的表態(tài)。5年過去，難道這一承諾就要不算數(shù)了么？

中國(guó)消費(fèi)者買車時(shí)支付了不低的各種稅費(fèi)，但欠缺的是被告知自己所買的車“被限行”、“被淘汰”的風(fēng)險(xiǎn)到底有多大。尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)像火箭一樣快速升級(jí)本來(lái)是件好事，但是政府有關(guān)部門在考慮本部門“業(yè)績(jī)”之余，也要為買車的消費(fèi)者利益換位思考一下，剛買幾年的車就因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)快速升級(jí)要被限行、被淘汰，如果這種風(fēng)險(xiǎn)在買車時(shí)沒有被提前告知，車主財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)益就受到了損害，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。

其實(shí)從環(huán)保部門工作方便的角度出發(fā)，以機(jī)動(dòng)車某個(gè)階段尾氣標(biāo)準(zhǔn)為界，“一刀切”地管理是操作起來(lái)最方便的，但這種做法對(duì)于普通車主未必公平。例如，一輛國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車輛，如果行駛里程少，其每年排放的污染物未必比國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車輛多，這是很淺顯的道理。然而，這種個(gè)體環(huán)節(jié)的公平性往往會(huì)成為“一刀切”的犧牲品。

北京車主屢屢提前購(gòu)買達(dá)標(biāo)車的另外一個(gè)“犧牲”是往往在兩年時(shí)間內(nèi)，只能在北京市內(nèi)才能加到符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的燃油，一旦車開到外地，汽車就要從吃“細(xì)糧”轉(zhuǎn)為吃標(biāo)準(zhǔn)更低的“粗糧”。長(zhǎng)期這樣油車不匹配地使用，對(duì)車輛的內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)造成不好的影響。然而遺憾的是，這種權(quán)益也已經(jīng)成為可以被忽略不計(jì)的權(quán)益。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全最近指出，目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市中1/3以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。的確，從某種角度來(lái)看，機(jī)動(dòng)車尾氣標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)勢(shì)在必行。然而，尾氣標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)必須輔以燃油質(zhì)量的升級(jí)，同時(shí)，要在機(jī)動(dòng)車使用環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，并切實(shí)尊重、保護(hù)好現(xiàn)有車主的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。可見，制定一部全國(guó)范圍的關(guān)于汽車使用年限和報(bào)廢條件的法規(guī)，明確和保護(hù)車主的相關(guān)權(quán)益非常有必要。

說到這里，就不能提一下國(guó)家商務(wù)部早在2006年9月就公開征求意見的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(征求意見稿)。在2006年版的征求意見稿中，最引人關(guān)注的就是“小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車和專項(xiàng)作業(yè)車無(wú)使用年限限制”，這意味著私家車的報(bào)廢有望不再偏重年限。遺憾的是，該法規(guī)修訂稿至今尚未正式發(fā)布。

而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的汽車強(qiáng)制報(bào)廢制度一直采用以使用年限為主、使用里程為輔的控制方式。筆者認(rèn)為，從保護(hù)私家車這種私人財(cái)產(chǎn)合理生命周期內(nèi)使用權(quán)的角度看，機(jī)動(dòng)車尾氣排放“末位淘汰”這種潛規(guī)則未必合法。因此，《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》這部對(duì)保護(hù)私家車主的正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益至關(guān)重要的法規(guī)應(yīng)盡快出臺(tái)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”