番禺垃圾焚燒廠選址：一場沒有硝煙的民意博弈戰(zhàn)
今年4月12日，番禺區(qū)政府公布垃圾焚燒發(fā)電廠五個備選地址：東涌、欖核、沙灣、大崗和大石。沉寂一年多后，番禺區(qū)政府再次向公眾拋出建垃圾焚燒廠的議題，而與上次不同的是，這次是一道選擇題。
主事方或許沒有想到，因選址中三個鄰近順德，方案一經(jīng)公布，立即引發(fā)順德方面的強烈反彈，一場以民意博弈為表現(xiàn)形式的選址拉鋸戰(zhàn)，也由此打響。
孰料，在番順兩地三次民調(diào)之后，近日，一紙新政將三個選址點劃歸南沙新區(qū)，本該撥云見日的番禺垃圾焚燒廠選址或?qū)⒃偕跃?hellip;…
■最新動態(tài)
備選廠址或再生變
10月11日，廣東省委省政府公布的《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》中，擬將番禺大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)并入南沙新區(qū)，這三個地點之前因被圈作番禺垃圾焚燒廠備選廠址的地點而廣為番禺、順德兩地市民熟知。劃歸轄區(qū)將變，隨之而來的，番禺垃圾焚燒廠選址或?qū)a(chǎn)生新的變數(shù)。
“欖核、大崗、東涌劃歸到南沙新區(qū)，那四個選址中現(xiàn)在剩下的只有大石會江了？！”聽聞番禺垃圾焚燒廠選址中三個備選地址將劃歸新區(qū)，番禺一業(yè)主論壇上有人這樣反問道。同樣的憂慮也在網(wǎng)絡(luò)上紛至沓來：“這不是變相定址大石會江嗎？跟09年的選擇一樣了啊。”
在此前順德進行的兩次民意調(diào)查中，無論網(wǎng)絡(luò)投票還是實地問卷調(diào)研，選址得票最高均為東涌鎮(zhèn)三沙村，很少有人想到大石會江會因為新政而可能成為剩下的唯一備選廠址。
大石會江的垃圾焚燒廠選址位于大石鎮(zhèn)會江村西南側(cè)，此處原為大石垃圾處理廠。雖然該地為四面環(huán)山的凹處，但由于近鄰“華南板塊”，且地鐵2號線途經(jīng)此地，周圍簇擁著華南碧桂園、麗江花園、南國奧園等多個大型樓盤和居民生活社區(qū)，順德碧桂園、碧江居委會等居民聚居區(qū)也多集中在附近5公里內(nèi)。近日，在麗江花園等多個大石附近的社區(qū)論壇里，居民表達著與2009年相似的擔憂。
而在6月末順德第一次針對選址的民調(diào)中，也有將近10%的順德人建議不選擇大石會江，他們其中大多數(shù)在毗鄰會江的順德五沙工業(yè)區(qū)務(wù)工。
■博弈之路
被忽略的順德前程
順德未來新城區(qū)被“夾攻”
番禺垃圾焚燒廠選址一事，不僅在番禺備選廠址周圍的居民中引發(fā)爭議，在毗鄰備選點的順德境內(nèi)同樣引起反彈。然而，在番禺前期選址過程中，順德民眾甚至政府相關(guān)部門，都是通過媒體報道才得知進展，十分被動，處于被忽略的尷尬境地。被忽略的不僅僅是知情權(quán)，還有未來可能受其影響的規(guī)劃和發(fā)展。
如今，同江醫(yī)院嶄新的大樓巍峨矗立、蘊藏無限商機的南方智谷項目呼之欲出，廣珠城際在高架橋上疾馳而過，在逐漸完善的順德新城區(qū)和周邊待墾區(qū)域附近，已被番禺悄然擬定為垃圾焚燒廠的備選地點。
根據(jù)去年12月份公布的《順德德勝河一河兩岸概念規(guī)劃》，大良與容桂交界的德勝河沿岸，將建設(shè)成為順德新的城市核心，成為順德新的文化長廊、休閑長廊、景觀長廊，形成高品質(zhì)城市生活帶，而且順德區(qū)委區(qū)政府和行政服務(wù)中心也位于該范圍之內(nèi)。記者查看地圖發(fā)現(xiàn)，欖核和大崗兩大垃圾焚燒廠正好將順德這一新城區(qū)夾在中間，如果將來番禺垃圾焚燒廠選址于此，將對新城建設(shè)造成影響。
另據(jù)佛山市氣象臺提供資料顯示，順德所處的珠三角地區(qū)受亞熱帶季風氣候影響，常年吹偏東風，夏天吹東南風，冬天吹東北風。順德主城區(qū)正好位于番禺部分備選廠址的“下風區(qū)”，一旦最終廠址定在這里，隨風而來的大氣、粉塵等污染將飄至順德上空。
此外，在今年出臺的順德“十二五”規(guī)劃中，建設(shè)“南方智谷”是政府的工作重點之一。“南方智谷”核心園區(qū)為“三區(qū)一園”，A區(qū)位于順德職業(yè)技術(shù)學院所在片區(qū)，B區(qū)位于順峰山公園旁和同江醫(yī)院以北，C區(qū)位于馬崗片區(qū)，創(chuàng)業(yè)孵化園位于順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中A、B兩片區(qū)距離欖核、大崗兩大垃圾焚燒廠選址也較近，如果番禺垃圾焚燒廠擬建上述兩處，順德產(chǎn)業(yè)項目或受其影響。
正是由于在選址的過程中，順德對被忽略的現(xiàn)實和選址可能給順德發(fā)展帶來的影響不滿，由順德環(huán)境科學學會發(fā)起的兩次大規(guī)模民意調(diào)查也相繼展開，此舉也將番禺垃圾焚燒廠選址的公共事件中干系最大的兩個區(qū)域———順德和番禺，推到了博弈的擂臺之上。
三次民調(diào)的積極作用
在過去半年多、確切地說是188天時間里，番禺、順德就垃圾焚燒廠選址的問題展開的博弈和互動，一直是順德、番禺兩地市民持續(xù)關(guān)切、爭論不休的話題。
由于備選廠址毗鄰順德且之前未與順德有任何溝通，4月上旬方案一經(jīng)公布，便立刻引發(fā)了順德方面的強烈反彈。在隨后的數(shù)月內(nèi)，順德方面就垃圾焚燒廠選址問題，自行發(fā)起兩次大規(guī)模的民意調(diào)研，兩地環(huán)保專家、組織多次會晤協(xié)商選址問題，一場以民意博弈為表現(xiàn)形式的選址拉鋸戰(zhàn)，也由此打響。廖海珍和其所在的順德環(huán)境科學學會，全程組織參與了順德自發(fā)的兩次民意調(diào)查。
順德第一次民調(diào)是在番禺區(qū)公布5個備選廠址兩個多月后，即6月底開始的。結(jié)果顯示，過九成答問卷者鉤選“東涌鎮(zhèn)三沙村”。這是5個選項中離順德最遠的地方，距離順德有13.5公里。而在番禺官方進行的民意調(diào)查中，得票最高的選項是“大崗”。對雙方而言，得票最高的選項都是離各自核心城區(qū)最遠的地方。
“這個民調(diào)結(jié)果其實一開始就毫無懸念———哪個地址離順德最遠就選哪個，與調(diào)查多少次、訪問多少人都關(guān)系不大；同樣的調(diào)查讓番禺區(qū)居民來做，結(jié)果也是一樣。”香港大學社會工作與社會行政學系博士生鐘曉慧分析道：“我不認為這種民調(diào)結(jié)果是某個地區(qū)市民的本位主義體現(xiàn)，或者說不夠為大局著想。相反，我認為普通民眾在說一套與政府不同的邏輯。”
順德區(qū)環(huán)境運輸與城市管理局副局長吳志偉當時表示，番禺公布的5個備選廠址中有4個點在距離順德10公里的范圍之內(nèi)，我們希望番禺方面能更多地考慮我們的意見，堅決反對在距離順德10公里內(nèi)選址建廠。隨后，順德環(huán)運部門負責人將第一次民調(diào)結(jié)果親自送達負責垃圾焚燒廠項目的華南環(huán)科所。然而，順德的誠意仍沒有換來番禺方面信息發(fā)布前的主動知會。選址的初定和變更，順德都被動不知，但順德反應(yīng)迅速。
8月22日，一場由順德環(huán)境科學學會發(fā)起的番禺垃圾焚燒廠選址專家座談會在順德召開。來自廣州、佛山和順德本地的16名專家學者，從廣佛同城角度以及應(yīng)對辦法和舉措等方面對垃圾場選址問題展開磋商。
“從番禺垃圾焚燒廠進行五選一選址開始，我們順德方面都是從媒體獲悉的，沒有收到番禺任何公文、電話的知會，可以說廣佛同城這一說法，在環(huán)保上的合作來看，就是一句空話。”順德區(qū)環(huán)境與運輸管理局副局長吳志偉在會上說。
同時，他還表示，順德將向番禺方面發(fā)函、佛山也將向廣州發(fā)函、順德環(huán)保部門也將向廣東省環(huán)評部門發(fā)函進行“三發(fā)函”交涉，要求番禺方面就垃圾焚燒廠選址，按環(huán)評、公眾參與的有關(guān)規(guī)定向順德民眾征詢意見，就順德民眾關(guān)心的環(huán)境風險評估等問題進行詳細評估和作出答復。“如果番禺方面不按要求向順德市民征詢意見的話，我們將采用反對意見和相應(yīng)應(yīng)對措施。”而就在當天晚上，更為聲勢浩大的第二次民調(diào)同時在實地和網(wǎng)絡(luò)上開始。
在華南環(huán)科所8月26日收到順德交付的第二次民調(diào)結(jié)果后，僅僅過了4天，華南環(huán)科所番禺垃圾焚燒項目負責人韓保新來到順德，與順德區(qū)環(huán)境運輸與城市管理局、順德區(qū)環(huán)境科學協(xié)會相關(guān)負責人會面，就番禺垃圾焚燒廠選址問題進行了回應(yīng)。
順德將兩次民調(diào)問卷交給華南環(huán)科所，整整11箱、兩次共計6萬余份。“做了將近30年的環(huán)評工作，這是我第一次看到這樣及時、大范圍的民意調(diào)研問卷！”韓保新感慨道。隨著華南環(huán)科所環(huán)評公示在8月25日結(jié)束，番禺方面針對垃圾焚燒廠選址的民意調(diào)查也提到了日程上。
選址的邏輯
民間的博弈如火如荼地上演著，網(wǎng)上的論戰(zhàn)也熱度不減。順德和番禺似乎都發(fā)出了各自的聲音和意愿，但這一切是否能主導或者決定垃圾焚燒廠選址在哪里？用怎樣的方式去建設(shè)？
其實，早在今年4月之前，廣州市就已決定將“番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目”列入廣州市2011年城市管理十大工作之一，明確指出今年要做好番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作，2014年建成。而在更早的2006年，廣州市規(guī)劃局就已批準番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠的選址為番禺大石會江村。
從2006年到2009年的3年間，關(guān)于番禺區(qū)要建垃圾焚燒發(fā)電廠的報道也不斷見諸報端。廣州市國土局、番禺區(qū)政府、市規(guī)劃局、市發(fā)改委也分別在自己的官方網(wǎng)站或有關(guān)新聞中披露這一工程的進展情況。
2009年9月23日，時任廣州市市容環(huán)衛(wèi)局局長的呂志毅在接訪日對媒體表示，“一旦完成環(huán)評，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠將動工開建。”這條消息吸引了當?shù)鼐W(wǎng)友的注意，圍繞著這座可能產(chǎn)生致癌物的發(fā)電廠的，有超千畝的樓盤8個，另有若干幾十畝至百畝不等的中小樓盤，居民超過30萬人。此后的三個月時間里，包括網(wǎng)友“巴索風云”在內(nèi)的番禺市民與官方用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖、散步等形式與官方進行博弈，并最終于2009年12月20日迫使官方作出讓步：大石鎮(zhèn)會江村的垃圾焚燒發(fā)電廠項目正式停建，相關(guān)的重新選址項目會于2011年再行啟動。爭議被未被徹底消解，只是延后了。
據(jù)廣州市城規(guī)院有關(guān)負責人介紹，對番禺垃圾焚燒發(fā)電項目的修編，是根據(jù)番禺區(qū)的地形地貌條件，從符合番禺區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的綜合利益為根本出發(fā)點，以綜合性城市垃圾處理系統(tǒng)為標準，同時考慮城市建設(shè)用地緊張等客觀因素，編制番禺區(qū)生活垃圾收運處理系統(tǒng)規(guī)劃。
針對為何要確定五個備選點的疑問，廣州市城規(guī)院有關(guān)負責人解釋，由于番禺區(qū)位于珠江三角洲出海口，地形地勢低洼平坦，大部分為沼澤和平原地區(qū)，較少山地。地理條件就決定了可以選擇的范圍非常小。因此，選址方案只能挑選相對較好的五個方案進行比選。
對于選址考慮的因素，上述負責人表示，選址要符合當?shù)馗黝愋统青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，遵循生態(tài)安全和經(jīng)濟合理的原則，綜合考慮工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、交通運輸、給排水、供電、余熱利用等因素。目前初步選出五個備選點都符合上述條件。
■專家建議
請向民眾展示工作流程圖
政府用一套復雜的數(shù)據(jù)和指標，科學的標準和技術(shù)手段去焚燒垃圾、說服公眾垃圾焚燒廠幾乎零污染和零風險，搬出國外許多案例和專家來論證，耗費巨資、人力物力及時間。但是到了市民手里卻很簡單，垃圾焚燒廠近在咫尺誰不害怕，誰不擔心自己和家人身體健康會受到損害，于是哪個離自己家最遠就選哪個。政府用技術(shù)和科學來提倡興建垃圾焚燒廠，市民用身體和情感來反對建垃圾焚燒廠。
這三次民調(diào)不是為了反復印證相比其他四個選址，東涌鎮(zhèn)三沙村這個選址有多么科學、符合民意，而是民眾反復告訴政府我們真的害怕自己和家人會收到污染、會因此生病甚至死亡。與其說是民意體現(xiàn)，莫不如說是民情的體現(xiàn)。
在規(guī)劃環(huán)評和審批過程中，不僅要考慮民意，也要重視民情。具體來說，至少可以做兩項工作，首先展示簡明清晰的工作流程圖，尤其讓大家知道“民意和民情”到底在流程圖的哪個位置。很多民眾都關(guān)心，大家現(xiàn)在參與調(diào)查能否影響選址結(jié)果，這個問題很大程度上取決于民意民情到底能不能夠“推翻”政府的規(guī)劃和環(huán)評等結(jié)果。
———香港大學社會工作與社會行政學系博士生鐘曉慧
是否可同時為順德處理垃圾？
番禺垃圾焚燒廠要避免不同行政區(qū)之間的零和博弈，是否也可以同時為順德處理垃圾？鄰避性基礎(chǔ)設(shè)施能否兩地共同選址、共建共享？省、兩市、兩區(qū)的政治家是否有智慧在廣佛都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路下，通過實踐為廣佛同城化形成一個具有范例性、制度性的同城協(xié)調(diào)機制，為珠三角一體化探路。
———中山大學教授、博導、廣州知名城市規(guī)劃師袁奇峰
不建焚燒廠共同減少垃圾
從市民行動的角度，我個人認為，除了參與民調(diào)，還可以做得更多。垃圾焚燒廠建在誰家附近，按照現(xiàn)在的情況都會有擔憂。解決出路就是，不建。但是垃圾問題仍然存在，因此，市民都有責任參與到另一種垃圾處理行動中去。通常，垃圾處理的另一種思路是廢物回收和垃圾分類，從終端上減少垃圾處理量，這是非常依賴普通市民、家庭和社在生活工作細節(jié)中持久努力的一項行動計劃。番順兩地市民在垃圾焚燒的選址上可以說有利益沖突，但是這種矛盾可以轉(zhuǎn)化為共同行動、共商大計解決垃圾分類的共識和力量。
———香港大學社會工作與社會行政學系博士生鐘曉慧
■大事記
今年4月12日
番禺區(qū)宣布轄區(qū)內(nèi)5個地點———東涌鎮(zhèn)三沙、欖核鎮(zhèn)八沙、沙灣鎮(zhèn)西坑尾、大崗鎮(zhèn)新聯(lián)二村裝備基地和大石街會江村，作為建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的備選地址。
8月15日
備選廠址中的沙灣西坑尾，因位于二級水源保護區(qū)的陸域范圍以內(nèi)，且緊鄰大氣一類區(qū)滴水巖鳥類自然保護區(qū)而被排除，剩下可供選擇的廠址變成了4個———東涌、欖核、大崗和大石。
日前新政出臺
番禺大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)并入南沙新區(qū)，有市民分析認為，如果上述3個地點不歸番禺管，剩下的大石會江或?qū)⒊蔀槲ㄒ粋溥x廠址。
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