環(huán)境專家談大氣治理：不能一個城市單打獨斗
對話人物：
朱彤 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、奧運空氣質(zhì)量保障研究課題組專家。
馬軍 北京公眾環(huán)境研究中心主任，領(lǐng)導(dǎo)公眾與環(huán)境研究中心搜集大量官方數(shù)據(jù)，先后繪制出中國水污染、空氣污染、固體廢物污染地圖，并把它們展示給公眾。
進入10月以來，北京深陷灰霾天氣困擾，對灰霾元兇——PM2.5納入監(jiān)測的呼聲越來越高，爭論也越來越多。
公眾希望獲知北京空氣狀況的更多情況，環(huán)保部門呼吁公眾將更多的注意力放在污染物的減排上，因為“只有減排才是硬道理”。
公眾的知情權(quán)和城市的“臉面”，究竟哪個更重要？奧運期間，北京空氣質(zhì)量改善的經(jīng)驗?zāi)男┛梢越梃b？如何才能凝聚起更多人的共識，去尋求北京空氣質(zhì)量問題的解決之道？
為此，本報對話北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、奧運空氣質(zhì)量保障研究課題組專家朱彤和北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，共同探討北京這個擁有近2000萬人口的大都市如何找回藍天。
顆粒物監(jiān)測指標(biāo)逐漸精細
引進指標(biāo)不等 于解決污染奧運后空氣 改善難度加大實施聯(lián)防聯(lián)控 是治理趨勢
京華時報：北京對空氣質(zhì)量的監(jiān)測始于什么時間？最初監(jiān)測的對象是怎么確定的？
朱彤：北京對空氣質(zhì)量的監(jiān)測大概開始于上世紀(jì)80年代(1984年)，最初監(jiān)測的是直徑小于等于100微米的總懸浮顆粒物(TSP)。世界上其他較早進行空氣質(zhì)量監(jiān)測的國家，都是從直徑比較大的粗顆粒物開始，再到細小的顆粒物。這是一個進程，越來越精細化。
京華時報：從對TSP的監(jiān)測到對PM10的監(jiān)測，我國經(jīng)歷了多少年，促進發(fā)生改變的因素是什么？
朱彤：當(dāng)時監(jiān)測TSP只是感官上的認識。到了上世紀(jì)90年代，大家發(fā)現(xiàn)直徑小于等于10微米的顆粒物(PM10)是可以吸入人體的，被稱為可吸入顆粒物，對人們健康的影響很重要，因此逐漸改變。
引進指標(biāo)不等 于解決污染
京華時報：據(jù)了解，目前在我國大部分城市里，PM2.5已占到PM10的50%以上，這是否說明監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)該作出改變了？
朱彤：PM2.5在很多地方一直就占很大比重，有的地方甚至達到60%、80%以上，不是因為它占的比例高就要作出改變，F(xiàn)在公眾對PM2.5的呼聲很高，可能大家認為，國際上PM2.5的指標(biāo)已經(jīng)有了，然后其他的國家也采用了，加之現(xiàn)在一些媒體對PM2.5的炒作，其實很多人可能不是很清楚PM2.5究竟是什么。
京華時報：您是否認為將PM2.5列入國標(biāo)進行監(jiān)測的時機未到？
朱彤：PM2.5是PM10很大的一部分。PM10的濃度控制下去的話，PM2.5的濃度也會下去。北京和其他城市一樣，它的PM2.5的濃度和PM10的關(guān)聯(lián)性很大，去年北京的PM10依然超標(biāo)20%。不能說引進一個PM2.5的指標(biāo)，問題就解決了。
奧運后空氣 改善難度加大
京華時報：1998年開始，北京實施了十六階段的大氣治理措施，治理效果在奧運之前非常明顯，可奧運之后，這種改善就變得緩慢，這是什么原因？
朱彤：城市發(fā)展階段不同，空氣治理的難度也不同。北京在空氣治理之初，采取了很多措施，比如將燃煤改成天然氣，這是能源結(jié)構(gòu)上一個重大轉(zhuǎn)變，再比如對建筑工地揚塵進行控制。從之前沒有任何措施到采取措施，產(chǎn)生的效果就會很明顯。
另外一個原因，過去幾年，北京一直保持每年百分之十幾的經(jīng)濟增長，對于這些年新增的污染源，即使有控制，但總量還是在增長。并且，在采取了初步措施后，進一步采取措施的技術(shù)難度遠遠大于剛開始。
京華時報：北京的大氣污染治理，在燃煤污染、機動車排放污染、揚塵污染中，哪種污染治理起來難度最大？
朱彤：揚塵污染治理相對好一些，工業(yè)、燃煤電廠污染，通過對電網(wǎng)進行調(diào)配、采取一些技術(shù)措施，控制得也比較好。相比較而言，機動車排放污染治理的難度最大，北京的機動車從奧運之前的300萬輛猛增到現(xiàn)在的500萬輛，情況依然不容樂觀。
實施聯(lián)防聯(lián)控 是治理趨勢
京華時報：2008年奧運期間，北京的空氣質(zhì)量的改善特別明顯，有什么經(jīng)驗值得借鑒？
朱彤：大氣是流動的，單靠某一個城市單打獨斗，很難獨善其身。奧運留給北京的經(jīng)驗，很重要的一條就是進行區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。像河北、天津，污染源多，排放量大，污染物很容易被輸送到北京。奧運期間，北京的周邊省市也和北京一樣執(zhí)行了嚴格的限制措施，這對北京空氣質(zhì)量的改善起到了很大作用。
京華時報：據(jù)了解，目前環(huán)保部正在制定《京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》，這一規(guī)劃出臺后，對北京將會帶來哪些改變？
朱彤：京津冀地區(qū)工業(yè)還是很多的，污染源也多，通過對這些地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將對整個區(qū)域的大氣污染治理發(fā)揮重要作用。實行區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控，這是未來大氣污染防治的一個方向，不僅當(dāng)?shù)鼐用袷芤，周邊的居民也同樣獲益。
名詞釋義
尾氣是PM2.5來源之一
通常情況下，懸浮在空氣中，直徑在100微米(1微米相當(dāng)于1米的一百萬分之一)以下的顆粒物，稱為總懸浮顆粒物，這些顆粒物是我國大氣污染的主要指標(biāo)。而在這些顆粒物中，對人體危害最大的是直徑小于10微米的浮游狀顆粒物，即可吸入顆粒物，被稱為PM10，而直徑小于等于2.5微米的則被稱為PM2.5，又稱細顆粒物，也叫可入肺顆粒物。
PM2.5主要來自燃煤電廠、機動車尾氣排放和揚塵等，主要影響人們的呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)。按照2005年世界衛(wèi)生組織(WHO)更新的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》，越來越多的國家已將PM2.5的監(jiān)測納入空氣污染指標(biāo)體系。而我國現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中必測項目只有PM10、二氧化硫和二氧化氮“老三項”，至今尚未將PM2.5單列為空氣質(zhì)量指標(biāo)。
據(jù)報道，2007年，北京等城市就開始了PM2.5的監(jiān)測準(zhǔn)備工作，迄今北京的27個監(jiān)測點位中，已有數(shù)個裝備PM2.5測試儀，但未公布過數(shù)據(jù)。
官方聲音
本市空氣質(zhì)量并未惡化
“奧運會后，北京市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，顆粒物污染雖重，但未出現(xiàn)惡化的現(xiàn)象。”6日下午，北京市環(huán)保局表示，10月北京市空氣質(zhì)量污染過程的原因，主要是受氣象擴散條件變差所致。市環(huán)保局的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。
市環(huán)保局稱，首先從優(yōu)良天數(shù)分析，今年1月到10月，北京市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到239天，占78.6%，比舉辦奧運的2008年同期增加7天。
其次，從主要污染物濃度分析，與2008年同期相比，近3年來，北京市空氣中二氧化硫濃度呈逐年下降趨勢；二氧化氮濃度基本持平，與2008年相比略有上升；可吸入顆粒物保持穩(wěn)定，并呈下降趨勢，未出現(xiàn)惡化現(xiàn)象。
6日，北京市環(huán)保局再次介紹了北京為改善大氣質(zhì)量所做的工作，包括燃煤鍋爐清潔能源改造、淘汰老舊機動車、開展揚塵污染整治等措施。
市環(huán)保局表示，10月北京市空氣質(zhì)量污染過程的原因，主要是受氣象擴散條件變差所致。
市環(huán)保局強調(diào)，北京市空氣質(zhì)量監(jiān)測嚴格執(zhí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制相關(guān)制度，其監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。
公眾對空氣 質(zhì)量有知情權(quán)
將數(shù)據(jù)公布 才能打消疑慮空氣質(zhì)量差時 應(yīng)該發(fā)預(yù)警
京華時報：最近，市環(huán)保局副局長杜少中和地產(chǎn)商潘石屹的微博往來吸引了很多人的注意。潘石屹說，我要全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；杜少中說，你要先管好你的工地。對此您怎么看？
馬軍：這應(yīng)該區(qū)分為兩部分。首先，潘石屹作為公眾，他有知情權(quán)，他的要求是合理的，政府應(yīng)該全面準(zhǔn)確地公布這些數(shù)據(jù)。
另一方面，杜少中提到的問題也是存在的。在北京，空氣污染有幾個主要來源，建筑揚塵是其中重要的一個。這方面，潘石屹等地產(chǎn)商有一定責(zé)任，但是城市管理部門也應(yīng)該負起相當(dāng)責(zé)任。
我認為，當(dāng)環(huán)保部門充分地去發(fā)布數(shù)據(jù)時， 公眾自然會相信，但如果你缺位的話，比如PM2.5的濃度問題，就等于把話語權(quán)交給別人，F(xiàn)在一些簡單的監(jiān)測儀器設(shè)備，幾萬元一臺，如果大家都去安裝這樣的設(shè)備，數(shù)據(jù)漫天飛的時候，到底會是什么結(jié)果。
將數(shù)據(jù)公布 才能打消疑慮
京華時報：許多市民近期呼吁公布PM2.5的數(shù)據(jù)，對此市環(huán)保局有說法，認為大石頭沒搬完，不著急掃灰塵。對此，您怎么看？
馬軍： 石頭沒有灰塵影響大。為了公眾的健康，定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該放在最重要的位置。國家環(huán)保部表示，環(huán)境保護的目的就是讓民眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣。干凈空氣里面，PM2.5是非常重要的部分。
京華時報：PM2.5的數(shù)據(jù)沒有公布還有一個原因是，地方覺得國家沒有部署，沒有標(biāo)準(zhǔn)，所以沒辦法公布，是這樣嗎？
馬軍：這個說法我覺得也不成立。沒有標(biāo)準(zhǔn)，不能換算，可以直接公布濃度值。濃度值更直接，更重要。指數(shù)是多個指標(biāo)(二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物)進行的換算，搞不清楚哪一項指標(biāo)有什么問題，因此把某一項的濃度值單列出來其實更直觀。不藏著掖著，我們監(jiān)測就是這樣的結(jié)果，就告訴公眾，可以打消很多的疑慮。
京華時報：您認為PM2.5數(shù)據(jù)未公布的原因是什么？
馬軍：我想現(xiàn)在有一個關(guān)鍵問題是，PM2.5的問題確實不容易解決，這點必須承認。即使公布數(shù)據(jù)，我們可看到北京PM2.5確實比較嚴重，除了一些天氣狀況好的時候才會好一些，其他時候濃度應(yīng)該都不低，這個應(yīng)該怎么辦？除了北京，很多城市都存在這樣的問題，不容易解決。
空氣質(zhì)量差時 應(yīng)該發(fā)預(yù)警
京華時報：近期，公眾對北京空氣質(zhì)量的問題，反應(yīng)特別強烈。如何看待公眾這種反應(yīng)？
馬軍：一方面，可以肯定的是，近些年來，環(huán)保部門對空氣質(zhì)量的監(jiān)測和公布都在加強，而且也在采取很多措施去改善空氣質(zhì)量，這點必須承認。
但另一方面公眾對空氣質(zhì)量的意識也在提高，意識提高后會產(chǎn)生很多期待，但環(huán)保部門做的工作卻遠遠落后于這種期待，因此公眾的反應(yīng)才如此強烈。
京華時報：您覺得哪些地方讓公眾感到失望？
馬軍：我覺得在這方面，環(huán)保部門有幾個關(guān)鍵的步驟沒有做到。第一個空缺是監(jiān)測，北京還好，對PM2.5有監(jiān)測，有些城市連監(jiān)測都沒有。第二個空缺是發(fā)布，你只監(jiān)測了，卻不公布。第三個步驟是解釋和警示，你老是說輕微污染、輕度污染，其實按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，輕微、輕度污染已經(jīng)是非常嚴重了，但在我們這起了這么一個說法。我想正是這一說法，在很大程度上使公眾的情緒變得激烈。
另外，警示的工作也有欠缺。在強降水、冰雹、臺風(fēng)時，氣象部門會有預(yù)警，告訴公眾如何應(yīng)對。在空氣質(zhì)量特別不好的時候，環(huán)保部門也應(yīng)該發(fā)布預(yù)警，哪些人群在什么樣的天氣情況下，不適合怎么樣。這一點特別重要，尤其是對于易感的人群。政府如能及時發(fā)布預(yù)警，公眾就可以規(guī)避最嚴重的影響。
我覺得三個步驟，是政府可以做到，卻沒有做到的，所以公眾不滿意。之后，才說識別污染源頭，怎么去一一解決。
我相信，最終能夠把藍天找回來的城市，可以真正成長為國際的大都市，最終在經(jīng)濟發(fā)展上也會呈現(xiàn)最蓬勃的趨勢。
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