柳州：把工業(yè)發(fā)展引入科學發(fā)展軌道
從謀劃“十一五”規(guī)劃時起，柳州市就提出要賦予城市工業(yè)“創(chuàng)新、綠色、循環(huán)、節(jié)約、開放”的新內(nèi)涵，隨后又提出工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進的理念，積極探索以自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保為標志的、有柳州市特色的新型工業(yè)化道路，逐步把工業(yè)發(fā)展引入科學發(fā)展軌道。
和誰對話？
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鄭俊康，漢族，1959年10月生，浙江省寧波人，1977年11月參加工作，1988年5月加入中國共產(chǎn)黨。上海復旦大學政治經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學歷，高級經(jīng)濟師，F(xiàn)任中共廣西壯族自治區(qū)柳州市委副書記，柳州市市長、市人民政府黨組書記，廣西壯族自治區(qū)第八次黨代會代表，廣西壯族自治區(qū)第十一屆人大代表。
為什么對話？
曾以“十雨九酸”而備受關注的工業(yè)城市柳州市，2010年城市空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達97％，酸雨率比“十五”期末降低39.9％。位于柳州市的柳江河飲用水保護河段近年來始終保持國家地表水Ⅲ類水質標準，部分河段達到Ⅱ類水質標準。我們想知道，柳州市做了哪些工作，才取得如此驕人的成績？“十二五”時期，柳州市又將如何實現(xiàn)新的跨越？
對話人 鄭俊康廣西壯族自治區(qū)柳州市市長
采訪人 中國環(huán)境報記者劉蔚 梁雅麗
點擊一
焦點關注 曾以酸雨著稱的柳州市，在環(huán)境治理方面有哪些思路
關鍵思路 環(huán)境準入來真的、污染減排來實的、淘汰落后產(chǎn)能來硬的
記者:在國內(nèi)很多旅行社的旅游線路中，現(xiàn)在都可以看到柳州這個城市。與著名的風景城市桂林一起，柳州市已經(jīng)成為廣西壯族自治區(qū)重要的旅游地點。曾以酸雨著稱的柳州市，現(xiàn)在已經(jīng)開始吸引旅游者的向往。您認為，環(huán)境治理是不是其中最重要的因素？近年來，柳州市在環(huán)境治理方面取得了哪些成績？開展了哪些工作？
鄭俊康:目前，柳州市正以“工業(yè)城市中山水最美，山水城市中工業(yè)最強”的面貌展現(xiàn)在世人面前。這很大程度上得益于柳州市始終堅持“環(huán)境立市、生態(tài)興市”的理念，以及對環(huán)境治理堅持不懈的推進。“中國人居環(huán)境范例獎”、“中國經(jīng)濟轉型示范城市”、“國家園林城市”等榮譽，是柳州市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的有力見證，也是實現(xiàn)由純粹工業(yè)重鎮(zhèn)向生態(tài)宜居工業(yè)新城華麗轉身的真實寫照。
在環(huán)境治理方面柳州市主要采取了以下措施:
一、環(huán)境準入來真的。嚴格環(huán)境準入，加強政府部門聯(lián)動，把環(huán)評審批和“三同時”制度作為對企業(yè)取得土地使用、供電、供水、生產(chǎn)許可等證照的前置條件，強化新擴改建項目的審批管理，從源頭上控制新增污染。“十一五”以來，柳州市拒批了484個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法律法規(guī)、不符合環(huán)境功能區(qū)要求、污染嚴重或群眾意見大的項目。
二、污染減排來實的。加強環(huán)境基礎設施建設，實行污染減排目標責任制，用實實在在的工程項目作為減排基礎，將污染減排作為民生工程列入市政府為民辦實事項目。如今，穿城而過長達108公里的柳江河，始終保持著“進城清出城也清”的狀態(tài)，極大改變了長期以來公眾心目中老工業(yè)基地“灰頭土臉”的印象。
三、淘汰落后產(chǎn)能來硬的。幾年來，柳州市先后關閉了柳州東風化工股份有限公司等7家重污染企業(yè)，將柳州冶煉廠等6家企業(yè)先后遷出市區(qū)進行異地技術改造、重建或擴建。淘汰落后水泥產(chǎn)能66萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能227.5萬噸，關閉土法小造紙、小水泥等落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)百余家(條)。
點擊二
焦點關注 酸雨治理如何取得成效
關鍵思路 堅持先進理念和環(huán)保優(yōu)先，深入推進污染減排和總量控制
記者:數(shù)據(jù)顯示，柳州市“十一五”末期降水pH值比“十五”末期提高了0.89，酸雨率降低39.9％。從“十雨九酸”到酸雨率顯著降低，柳州市經(jīng)歷了哪些重要轉變？
鄭俊康:柳州市素有西部“工業(yè)重鎮(zhèn)”之稱。上世紀八九十年代甚至是21世紀初期，以重工業(yè)為主的粗放型經(jīng)濟發(fā)展在給柳州市帶來可觀經(jīng)濟效益的同時，對環(huán)境造成的傷害也是超乎想象的。最直接的惡果就是柳州市被列為全國四大酸雨區(qū)之一，成為“酸雨之都”。1985~1995年間，柳州市是典型的“十雨九酸”，酸度最高時降水pH值低于4，酸雨率高達98.5％。
進入“十一五”，柳州市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，并結合本地發(fā)展實際，堅持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進，提出了“三個同步”(即工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進、宜居城市與國民經(jīng)濟同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高)的發(fā)展理念，實施“碧水藍天”工程，兌現(xiàn)“予民碧水藍天”的承諾。
“十一五”以來，柳州市先后投入140億元進行生態(tài)環(huán)境建設。通過采取一系列轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的措施，使工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進。柳州市的母親河——柳江河，常年保持國家地表水Ⅲ類標準；柳州市區(qū)空氣質量優(yōu)良率長年達97％以上，酸雨率降至17.2％，酸雨pH值5.33，徹底地甩掉了“酸雨之都”的帽子。
一、堅持先進理念不動搖。只有堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，切實改變“先污染、后治理”的發(fā)展模式，才能做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
二、堅持環(huán)保優(yōu)先不動搖。“十一五”以來，柳州市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護納入重要議事日程，重視環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用、重視環(huán)保部門在政府工作中的地位和作用，全力支持環(huán)保部門開展工作。
三、堅持污染減排不動搖？刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能；大力推行清潔生產(chǎn)；全面實施重點工程、總量控制和排污許可證制度；加大投入，全面推進污染減排“三大體系”建設。
四、堅持總量控制不動搖。實行嚴格的環(huán)境容量總量控制制度和生態(tài)功能區(qū)劃制度，優(yōu)先考慮環(huán)境容量，實施現(xiàn)有量、削減量與新增量的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調節(jié)、統(tǒng)一調度，做到增產(chǎn)不增污。堅持適度開發(fā)的原則，合理確定各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，合理選擇發(fā)展方式，發(fā)展與生態(tài)工業(yè)柳州市、宜居幸福城市相適應的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
點擊三
焦點關注 改善柳江水質的做法
關鍵思路 嚴格環(huán)境準入、推進縣城環(huán)境基礎設施建設、加大工業(yè)污染防治力度、開展水上綜合執(zhí)法等
記者:今年“十一”黃金周期間，1500多名游泳愛好者在柳州市參加了橫渡柳江河活動。這說明近年來柳江河水質的改善已得到人們認可。請問，近年來柳州市在流域治理方面有哪些做法？取得了哪些成效？
鄭俊康:柳江河是柳州市的母親河，也是主要的飲用水水源。多年來，我們始終把柳江流域水質保護、改善流域生態(tài)環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了源頭控制、強化監(jiān)管等一系列措施，加強柳江流域的水質保護。柳江河飲用水保護河段一直保持國家地表水Ⅲ類水質標準，部分河段達到Ⅱ類水質標準，柳江河水環(huán)境功能區(qū)水質達標率100％。
一、嚴格環(huán)境準入。嚴格控制柳江流域上游新增污染建設項目，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。建設項目通過環(huán)境評價前，要先制定開發(fā)建設項目水土保持方案，防止水土流失。對未按要求落實的項目不予審批。二、推進縣城環(huán)境基礎設施建設。至2010年，柳州市轄區(qū)范圍內(nèi)，柳江流域的所有縣均建設了縣城污水處理廠和生活垃圾無害化處理場，生活污水日處理能力達12.5萬噸，生活垃圾無害化日處理能力達480噸。三、加大工業(yè)污染防治力度。加大制糖、造紙、冶金等重點行業(yè)的污染治理力度，大力推動清潔生產(chǎn)，開展飲用水水源地專項整治、重金屬排放企業(yè)專項整治等，提升企業(yè)治污水平，推動工業(yè)污染防治。四、加強農(nóng)業(yè)面源綜合整治。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，有效削減農(nóng)業(yè)源水污染物。五、開展水上綜合執(zhí)法。柳州市成立了水上綜合執(zhí)法大隊，對市區(qū)范圍水域實行相對集中的行政執(zhí)法，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的柳江水域管理行政執(zhí)法體系。六、加快水質在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。完善污染源監(jiān)控體系，嚴密監(jiān)控柳江水質，提高水環(huán)境預警能力。
點擊四
焦點關注 如何應對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)
關鍵思路 實施六大戰(zhàn)略，把經(jīng)濟結構調整、三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展作為主攻方向
記者:今年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)一些城市的經(jīng)濟增長速度開始放緩，經(jīng)濟發(fā)展由高速度向高質量轉變。對此，您做何評價？作為重要的工業(yè)城市，柳州市在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構方面面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，柳州市將如何應對？
鄭俊康:柳州市一度也歷經(jīng)了粗放式發(fā)展帶來的波折與陣痛。這讓我們深刻認識到，柳州市加快發(fā)展方式轉變已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。因此，從謀劃“十一五”規(guī)劃時起，柳州市就提出要賦予城市工業(yè)“創(chuàng)新、綠色、循環(huán)、節(jié)約、開放”的新內(nèi)涵，隨后又提出工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進的理念，積極探索以自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保為標志的、有柳州市特色的新型工業(yè)化道路，逐步把工業(yè)發(fā)展引入科學發(fā)展軌道。
經(jīng)過多年調整、積累、發(fā)展和自我加壓、自我突破，柳州市不僅工業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，而且生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，轉方式、調結構取得了初步成效。但必須指出的是，隨著“十二五”全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進和建設超大城市戰(zhàn)略深入實施，柳州市的資源、環(huán)境約束將進一步加劇，土地、資金等生產(chǎn)要素的制約必然會十分突出，經(jīng)濟社會發(fā)展要面對越來越多的壓力。
對此，柳州市提出，“十二五”要實施超大城市、升級突破、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、開放帶動、和諧發(fā)展這六大戰(zhàn)略，把經(jīng)濟結構調整、三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向？傮w來說，一是要以大力實施“工業(yè)五大升級行動計劃”為抓手，重點推進“工業(yè)結構十大調整工程”，進一步優(yōu)化工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加快建設廣西柳州市汽車城，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進制造業(yè)升級；二是要把發(fā)展服務業(yè)與增強城市功能、促進就業(yè)緊密結合起來，重點建設和發(fā)展“一圈雙核三片區(qū)”服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代區(qū)域物流中心、高端生產(chǎn)性服務業(yè)、桂中區(qū)域消費中心和旅游名城，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)升級；三是要以工業(yè)化思路推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設“十大農(nóng)業(yè)工程”，重點推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)服務體系等的建設，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。
點擊五
焦點關注 怎樣建設更加宜居的柳州市
關鍵思路 堅持“三個同步”的發(fā)展理念；聚集人氣，做大城市；圍繞生態(tài)和宜居，提升城市承載能力
記者:中國城市發(fā)展目前呈現(xiàn)出千城一面的局面，全國有180多個城市提出要建設“國際化大都市”，對此您做何感想？柳州市下一步有什么樣的發(fā)展規(guī)劃？
鄭俊康:我認為城市發(fā)展一定要有科學、準確的發(fā)展規(guī)劃，否則城市建設和發(fā)展就沒有能起統(tǒng)領作用的“靈魂”，就會盲目“照搬照抄”或“東沖西撞”，容易出現(xiàn)千城一面、產(chǎn)業(yè)同構、布局重疊等問題。發(fā)展規(guī)劃的制定要想做到“科學、準確”，就必須綜合考慮城市的政治經(jīng)濟、資源秉賦、區(qū)域文化、發(fā)展趨勢等多重因素，既不能缺乏遠見，停在原地“打轉轉”，也不能脫離實際“拍腦袋”，把步子邁得太大，F(xiàn)在國內(nèi)許多城市提出要建“國際化大都市”，對于這樣的遠大規(guī)劃和宏偉戰(zhàn)略，我認為一定要實事求是，科學分析，系統(tǒng)論證，要符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律和百姓的切身利益，更要經(jīng)得起歷史的推敲和時間的檢驗。
長期以來，柳州市高度重視科學規(guī)劃的先導作用，在編制城市發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮到城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對城市化的新要求，以城市規(guī)模和功能定位為基礎，圍繞柳州市的戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向，并有效結合柳州市的工業(yè)內(nèi)涵以及山、水、城融為一體的特性。目前，柳州市區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達100％，并在廣西壯族自治區(qū)較早實現(xiàn)市轄六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率100％。
在未來的發(fā)展中，柳州市將以建設超大城市為重點，打響城市質量升級戰(zhàn)役，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，擴大城市規(guī)模和發(fā)展空間，構建城市整體結構框架，完善各項基礎設施建設，加快中心城區(qū)功能布局優(yōu)化調整和舊城改造，不斷提升城市的承載能力、聚集能力、生態(tài)宜居水平和城市的歷史文化內(nèi)涵。到2015年，柳州市要基本建成先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、具有國際水平的廣西柳州汽車城、國內(nèi)綜合交通運輸樞紐、西江經(jīng)濟帶龍頭城市，工業(yè)名城、歷史名城、文化名城和旅游名城建設進一步鞏固提升，以工業(yè)為主、全面發(fā)展的超大城市初步成型。
記者:去年上海世博會提出“城市，讓生活更美好”。您認為，城市該如何發(fā)展，才能讓人們的生活更美好？自然、生態(tài)、人，這些重要因素在城市發(fā)展中如何互動？
鄭俊康:世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，展現(xiàn)了城市文明發(fā)展的成果、經(jīng)驗和先進理念，讓我們深受啟發(fā)。柳州市第十一次黨代會明確了柳州市要按照“經(jīng)濟升級、城市轉型，全面發(fā)展、富民強柳”的總體發(fā)展思路，扎實推進“三個同步”，深入實施“二次創(chuàng)業(yè)、升級轉型，聚集人氣、做大城市，建設更加美好柳州市”的戰(zhàn)略。
一是堅持“三個同步”發(fā)展理念。既要加快工業(yè)發(fā)展，又要大力保護環(huán)境，不斷構建與工業(yè)發(fā)展適應、與碧水藍天和諧相處的城市新環(huán)境，推動柳州市從傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代工業(yè)城市、生態(tài)城市轉變，走出一條具有柳州市特色的新型工業(yè)化道路。既要加快發(fā)展國民經(jīng)濟，又要加快宜居城市建設，不斷完善城市功能，提升城市品位，加強城市管理，建設“工業(yè)生態(tài)柳州市，宜居創(chuàng)業(yè)城市”，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)化的良性互動。既要提高經(jīng)濟發(fā)展水平，又要提高人民生活水平，為建設更加美好的柳州市創(chuàng)造更多的物質和精神財富。
二是聚集人氣，做大城市。要進一步強化城市對生產(chǎn)要素的聚集和吸附能力，進一步提升城市的生產(chǎn)功能、交通功能、集散功能、創(chuàng)新功能、旅游功能和服務功能，不斷增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，不斷提升城市宜居程度。為此，柳州市正沿著“一心兩城，沿江發(fā)展，重點向東”的城市發(fā)展思路，進一步搭建城市框架、做大城市，進一步完善城市發(fā)展的基礎配套設施，提升城市的綜合服務水平和功能。
三是圍繞生態(tài)和宜居，提升城市承載能力。在城市建設與改造中，不僅要加強城市基礎設施建設，還要堅持以規(guī)劃引領和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)等方面，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。此外，柳州市還全面推進“綠滿龍城”造林綠化工程和“家園綠美工程”，努力把柳州市建設成為自然與城市相互融合、城市與人文相互彰顯的山水生態(tài)城市。
我想，一個地區(qū)的發(fā)展離不開人與自然的和諧、人與生態(tài)的共融，只有這樣我們的城市生活才更健康，人民生活才更美好。
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