固廢進(jìn)口環(huán)保門檻提升 "廢塑料華爾街"遇轉(zhuǎn)型困境
最近半年來，籠罩在順德杏壇鎮(zhèn)人的情緒，從觀望、焦慮轉(zhuǎn)為不安和無奈、再到接受，個(gè)中滋味百味雜陳。
一切都源自于一份由海關(guān)總署、環(huán)保部等五部委聯(lián)合制定的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于去年8月1日起正式實(shí)施。
固體廢物，也就是廢塑料與廢五金，俗稱為“兩廢”。行業(yè)人士對(duì)這一行的稱呼是“再生資源”，而厭惡他們的老百姓直接將之斥為“洋垃圾”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東省共有廢塑料進(jìn)口記錄的企業(yè)236家，有廢五金進(jìn)口記錄企業(yè)185家，2011年進(jìn)口兩廢合計(jì)達(dá)124.6億美元。而圍繞這數(shù)百家再生資源進(jìn)口企業(yè)，又衍生出上下游產(chǎn)業(yè)鏈上大大小小的加工企業(yè)，形成一個(gè)規(guī)模龐大的“江湖”。
近兩個(gè)月，南方日?qǐng)?bào)記者深入廣東廢塑料、廢五金的加工生產(chǎn)集散地順德、南海、肇慶等地，尋找這些“兩廢”江湖背后的故事，了解新規(guī)出臺(tái)對(duì)再生資源行業(yè)所帶來的沖擊和改變。
500家企業(yè)聯(lián)名上書
去年底，一個(gè)不大不小的新聞在順德杏壇人中流傳：當(dāng)?shù)?11家廢塑料加工企業(yè)聯(lián)名上書，向當(dāng)?shù)卣棺h《辦法》的實(shí)施。
杏壇鎮(zhèn)，被稱為“廢塑料的華爾街”、“世界最大的進(jìn)口廢塑料集散地”。改革開放三十多年來，這里聚集了上千家家庭作坊式的加工廠，最盛時(shí)有1500多家企業(yè)與此相關(guān)。他們長年從事著相同的工作：將進(jìn)口的廢塑料分揀，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工后出售。
佛山海關(guān)順德辦事處下轄的勒流口岸，曾經(jīng)是全國最大的進(jìn)口廢料的單獨(dú)口岸，其每年固體廢物的進(jìn)口量占到全國的六分之一。8月1日《辦法》的施行，在這里起到了“立桿見影”的效果。
順德辦事處副主任林武告訴南方日?qǐng)?bào)記者，去年上半年，該辦事處轄下各口岸月均進(jìn)口廢塑料達(dá)到1592個(gè)自然柜，而在8月以來，月均進(jìn)口廢塑料一下子“縮水”到68個(gè)自然柜，猛降了95.7%；與此同時(shí)，廢五金的月均進(jìn)口量也從285個(gè)自然柜下降到139個(gè)，下降了51.2%。
對(duì)這一變化，海關(guān)是歡迎的。因?yàn)檫M(jìn)口量的減少，意味著“新規(guī)在關(guān)區(qū)得到了比較好的執(zhí)行。碼頭的污染大大減少了，連空氣都干凈了。”
一直以來，國家對(duì)固體廢物的進(jìn)口實(shí)行的都是許可證管理制度。也就是說，符合環(huán)保要求，擁有固體廢物進(jìn)口許可證，企業(yè)才具備了進(jìn)入這一行業(yè)的“準(zhǔn)生證”。
但由于國家對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用的企業(yè)設(shè)有技術(shù)及環(huán)保排放門檻要求，即使其他證照齊全的企業(yè)，如果達(dá)不到門檻要求，也沒有資格領(lǐng)證，因此實(shí)際擁有廢塑料進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)寥寥無幾。加上出于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保的考慮，各地政府部門，比如順德環(huán)保部門自從2007年起就已經(jīng)停止發(fā)放許可證。
那拿不到“許可證”的企業(yè)怎么辦？于是就有了各種圍繞許可證而產(chǎn)生的地下交易，在層層轉(zhuǎn)包中，亂象由此而生。
許可證和洋垃圾倒賣長期泛濫
以杏壇鎮(zhèn)為例。佛山海關(guān)駐順德辦事處人員告訴記者，當(dāng)?shù)?ldquo;持證上崗”的企業(yè)只有6家，但這個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)有多少？光是順德杏壇塑料商會(huì)的會(huì)員企業(yè)就有600多家，在整個(gè)杏壇鎮(zhèn)，這樣的企業(yè)估計(jì)有800多家。
一家持證企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至告訴記者，正規(guī)批文所允許的一年的合法進(jìn)口額，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百家企業(yè)“一天就可以用完”。
那這么大的進(jìn)口量從何而來？答案是“八仙過海，各顯神通。”
“很多企業(yè)拿的是外地的批文，更甚者就非法入境，說白了就是走私。”一名從業(yè)超過二十年的企業(yè)主跟記者說，有些企業(yè)再加工后賣出的價(jià)格，甚至跟他進(jìn)口后尚未加工的固體廢物價(jià)格相差無幾，在他來看這樣的低價(jià)簡(jiǎn)直匪夷所思。“唯一的可能就是，他的廢料來源渠道有問題。但這樣一來，我們這些遵紀(jì)守法的企業(yè)反而吃虧了，價(jià)格上沒法競(jìng)爭(zhēng)。”
廣州海關(guān)關(guān)長高融昆也向南方日?qǐng)?bào)記者坦承，在《辦法》出臺(tái)之前，相關(guān)法規(guī)對(duì)倒賣許可證等行為規(guī)范尚不明確，查處困難，導(dǎo)致了許可證和固體廢物倒賣現(xiàn)象的長期泛濫，很大程度上擾亂了再生資源行業(yè)健康有序的發(fā)展。
而三十年廢塑料加工，也給順德杏壇當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。“前幾年，走在街上，到處都是廢塑料，和生活垃圾混在一起，蒼蠅亂飛。有些企業(yè)為節(jié)省成本，將沒有拆解的塑料直接焚燒，那股終年不散的廢氣讓人反胃，連水都是黑的。”順德金盛富塑料有限公司的王鑒雄跟記者描述道。
正因?yàn)槿绱，?yán)厲打擊倒賣“進(jìn)口許可證”的行為被列為此次施行的《辦法》中的一大重點(diǎn)。一旦企業(yè)使用購買或者租用、借用固體廢物進(jìn)口許可證進(jìn)口固體廢物的行為查實(shí)，將被取消許可證申領(lǐng)資格。
廣東順德杏壇鎮(zhèn)塑料商會(huì)秘書長何杞源告訴記者，海關(guān)嚴(yán)查進(jìn)口許可證的結(jié)果，就是原先靠倒買許可證或料件維生的大量企業(yè)陷入“斷糧”。這也正是前文提到的511家企業(yè)聯(lián)名上書的原因。
企業(yè)主的時(shí)間“糾結(jié)”
“上書的意思是希望時(shí)間上能有所延緩。這么多年了，企業(yè)也很糾結(jié)，心里也明白這種以污染換發(fā)展的路子走不長久，遲早要轉(zhuǎn)的。只是一時(shí)間無計(jì)可施，希望政府能給個(gè)"出路"，起碼在時(shí)間上能緩沖一下。”一名熟悉內(nèi)情的人士告訴記者。
但林武指出，其實(shí)《辦法》早在去年4月份已經(jīng)公布，8月份起才開始施行。但不少企業(yè)還是繼續(xù)進(jìn)貨，就是抱有僥幸心理，認(rèn)為新規(guī)未必會(huì)嚴(yán)格落實(shí)，加上跟貿(mào)易商有定期合同，不能說停就停。
因此，當(dāng)廢塑料進(jìn)口的渠道從8月1日起被正式“切斷”時(shí)，大批的廢料被積壓在了香港的港口。
林武說，這511家企業(yè)的主要訴求之一，就是希望海關(guān)把壓在境外的廢料先疏通進(jìn)來，給“最后一次機(jī)會(huì)”。而海關(guān)的答復(fù)是，只要企業(yè)拿到進(jìn)口批文，海關(guān)即刻從快辦好通關(guān)手續(xù)；有貨物壓在境外的企業(yè)，也可以先報(bào)上來。
“但到現(xiàn)在為止，沒有一家企業(yè)來找海關(guān)。”林武說。
高融昆說，這些被壓柜的企業(yè)其實(shí)心里都很明白，因?yàn)樗麄兪掷锬玫亩际堑官I來的證件，沒有合法的手續(xù)，更不是“兩廢”定點(diǎn)加工利用企業(yè)。
雖然王鑒雄所在的順德金盛富塑料有限公司也是持證企業(yè)之一，但他的話或許說出了其他企業(yè)的心聲：“這上千家企業(yè)遺留下來是有歷史原因的，要一下子處理掉，也不容易。”
更有一個(gè)令人玩味的細(xì)節(jié)是：在那封511家企業(yè)的聯(lián)名信上，落款沒有企業(yè)名字，只有人名。
新辦法給出的轉(zhuǎn)型“出路”
事實(shí)上，此次新規(guī)的嚴(yán)查并不局限于進(jìn)口許可環(huán)節(jié)。此次《辦法》從進(jìn)口固體廢物的國外供貨、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、國內(nèi)收貨、口岸檢驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管到企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，可以說對(duì)進(jìn)口固體廢物的全過程實(shí)行了完善的監(jiān)管體系。其中，廣州海關(guān)對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的“兩廢”定點(diǎn)加工利用企業(yè)是開綠燈的，不僅在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)可優(yōu)先辦理接單、查驗(yàn)、放行等通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，甚至可實(shí)施到廠監(jiān)管和上門驗(yàn)放服務(wù)。同時(shí)，對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)“兩廢”加工利用企業(yè)實(shí)施分類管理，對(duì)合法進(jìn)口、守法經(jīng)營的A類以上“兩廢”加工利用企業(yè)，提供便捷通關(guān)服務(wù)。
林武說，新規(guī)讓他們“松了一口氣”。因?yàn)橐郧案鞯仄髽I(yè)都有不同程度的從其他關(guān)區(qū)走的情況，“哪里松去哪里，到處跑”，但《辦法》規(guī)定所有企業(yè)須實(shí)施“就近報(bào)關(guān)”，進(jìn)口企業(yè)固定集中了，也就便于海關(guān)管理。
“我們就是希望鼓勵(lì)定點(diǎn)、自主領(lǐng)證的企業(yè)，即使過去沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、習(xí)慣于委托別人進(jìn)口的企業(yè)，盡快轉(zhuǎn)型，取得并學(xué)會(huì)自主進(jìn)口、自主報(bào)關(guān)，把那些違法的、擾亂市場(chǎng)的不法商人擠出去，讓行業(yè)健康發(fā)展。”高融昆說，如果企業(yè)都能做到自己領(lǐng)證、自己加工利用，違法風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)有幾家定點(diǎn)驗(yàn)收的企業(yè)看得清楚，真正想做這個(gè)行業(yè)的人就不敢做太離譜的事。更重要的是，國家的法律得到了遵守，環(huán)境的安全又得到保障，二次污染大大減少。作為執(zhí)法部門來說，廉政和執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)也下降了，對(duì)所有環(huán)節(jié)都是有利的。
中國有色金屬協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長賴?yán)ず檎f，《辦法》的推行，大大減少了合法進(jìn)口企業(yè)的成本。以前委托代理報(bào)關(guān)時(shí)，如果同一票貨物中，夾藏有個(gè)別不法企業(yè)的貨柜出現(xiàn)問題，就會(huì)“殃及”整票貨物，其他合法經(jīng)營的企業(yè)也跟著倒霉。如今實(shí)行分類管理，優(yōu)質(zhì)企業(yè)通關(guān)提速，對(duì)他們來說是最大的利好。
但這些企業(yè)主們?nèi)匀挥蓄檻]存在。他們透露給記者的一個(gè)細(xì)節(jié)是，新規(guī)出臺(tái)后，被積壓在香港港口的5萬多個(gè)柜，在一個(gè)月之后，悄無聲息地“消散”掉了。沒有留在香港，當(dāng)然也沒返回進(jìn)口地。“一個(gè)海關(guān)管住了沒有太大用處，只有一個(gè)地方嚴(yán)格執(zhí)行了也沒用，只有全國都管住了，那5萬多個(gè)柜就進(jìn)不來了。”
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