政府與企業(yè)共推污水處理進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
我國(guó)城市生活污水處理廠(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)逐漸接近尾聲，污水處理設(shè)施開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。很多水務(wù)企業(yè)看到了這個(gè)巨大的市場(chǎng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量少、分散，處理設(shè)施建設(shè)面臨的資金缺乏和運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)低等現(xiàn)狀，讓他們望而卻步。
在湖南省長(zhǎng)沙縣，當(dāng)?shù)卣退畡?wù)企業(yè)正在合作探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理的一個(gè)新模式。在這個(gè)模式中，長(zhǎng)沙縣把轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目一攬子打捆給桑德集團(tuán)，已建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、新建項(xiàng)目和管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)將分別采用OM、BOT、BT(注:OM為托管運(yùn)營(yíng)模式，BOT為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交模式，BT為建設(shè)、移交模式)等不同的投資方式，形成一定的規(guī)模效應(yīng)；而作為國(guó)內(nèi)知名的民營(yíng)水務(wù)企業(yè)，桑德集團(tuán)運(yùn)用自主研發(fā)的“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，這項(xiàng)技術(shù)簡(jiǎn)單可行、運(yùn)營(yíng)成本低。政府和企業(yè)怎樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域開(kāi)展合作？“長(zhǎng)沙模式”能否復(fù)制到其他地區(qū)？記者近日實(shí)地進(jìn)行了采訪(fǎng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程為何招標(biāo)難?
污水處理量小，運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)無(wú)法保證；長(zhǎng)沙縣要求企業(yè)既要建設(shè)還要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)
2008年9月，長(zhǎng)沙市政府制定了第一個(gè)《長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008年～2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，其中明確指出，3年時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)沙市將以水污染防治設(shè)施為重點(diǎn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率。到2010年底，長(zhǎng)沙市40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將擁有自己的污水處理設(shè)施。
《計(jì)劃》對(duì)長(zhǎng)沙縣的要求是，建設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。但當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，作為一項(xiàng)惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。他們自加壓力，在湖南省率先提出3年內(nèi)把全部設(shè)施一次性建成。2010年，長(zhǎng)沙縣北山污水處理廠(chǎng)和金井污水處理廠(chǎng)作為試點(diǎn)先行動(dòng)工建設(shè)。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要以生活污水為主，量小、濃度低，如果污水處理廠(chǎng)規(guī)模太小，企業(yè)運(yùn)營(yíng)起來(lái)很難保證利潤(rùn)，污水處理廠(chǎng)建成后很可能“曬太陽(yáng)”。如何把這項(xiàng)民生工程落到實(shí)處，避免污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”，是當(dāng)?shù)卣紫纫紤]的問(wèn)題。
分管這個(gè)項(xiàng)目的長(zhǎng)沙縣副縣長(zhǎng)萬(wàn)惠明在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，把項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模從12萬(wàn)噸/天壓縮到了5萬(wàn)噸/天。為了保證工程質(zhì)量，保證污水處理廠(chǎng)建成后能順利運(yùn)營(yíng)，他還提出，要把工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)打包出售，前來(lái)投標(biāo)的企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)，還要負(fù)責(zé)以后的運(yùn)營(yíng)。
處理量更小，通過(guò)運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)的難度更大，還不能只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)……這一系列硬性規(guī)定，讓剛開(kāi)始還很熱鬧的招標(biāo)形勢(shì)，突然變得冷清。從2010年初與各專(zhuān)業(yè)公司接洽到2010年底，將近1年的時(shí)間里，由于運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題，沒(méi)有一家企業(yè)愿意與長(zhǎng)沙縣簽約。
為此，萬(wàn)惠明也焦急起來(lái)，但他提出的要求仍然沒(méi)有改變。他說(shuō):“也有企業(yè)提出了低成本的方案，比如建設(shè)人工濕地，但長(zhǎng)沙縣是省會(huì)的副中心，是一個(gè)近郊縣，土地緊張。我們要綜合考慮各方面問(wèn)題，不能只考慮成本。”萬(wàn)惠明在繼續(xù)尋找合作企業(yè)的同時(shí)，開(kāi)始考慮縣里能否自己建設(shè)運(yùn)營(yíng)這個(gè)項(xiàng)目。他說(shuō)，實(shí)在沒(méi)有企業(yè)愿意簽約，我們只能自己做，這是最后的辦法了。
運(yùn)營(yíng)成本、人才難題如何解決?
16個(gè)項(xiàng)目一攬子打包，采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)分?jǐn)偝杀炯斑\(yùn)營(yíng)壓力
就在長(zhǎng)沙縣污水處理設(shè)施全覆蓋工程“無(wú)人問(wèn)津”時(shí)，桑德集團(tuán)主動(dòng)找到了長(zhǎng)沙縣環(huán)保局，表示愿意合作。萬(wàn)惠明回憶起雙方接洽的過(guò)程時(shí)說(shuō):“我見(jiàn)到桑德代表說(shuō)的第一句話(huà)就是，如果只為了工程建設(shè)就不用往下談了，如果是為了日后的運(yùn)營(yíng)，那才有話(huà)題。沒(méi)想到，他們對(duì)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)十分認(rèn)同。”
桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，水務(wù)企業(yè)要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，他們與長(zhǎng)沙縣合作是探索如何進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)。雙方“一拍即合”，在集中深入的商討后，很快簽訂了合作框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，2011年4月1日開(kāi)始，桑德集團(tuán)在長(zhǎng)沙縣開(kāi)工建設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，要求2011年年底建成。
桑德為何愿意接下別人不敢接手的項(xiàng)目？除了把這次合作當(dāng)做進(jìn)軍鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，桑德還要確保有盈利，這里有什么訣竅？
關(guān)鍵在于雙方在洽談時(shí)，找到了一種新的項(xiàng)目合作模式，即集中捆綁、連片整治，把全縣16個(gè)新建項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)一起打包，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，發(fā)揮集約化項(xiàng)目群的優(yōu)勢(shì)，一方面彌補(bǔ)了單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小的劣勢(shì)，另一方面也使日常運(yùn)營(yíng)操作更簡(jiǎn)單，這個(gè)模式被稱(chēng)為“長(zhǎng)沙模式”。
據(jù)介紹，桑德集團(tuán)在16個(gè)新建項(xiàng)目中的黃花鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)設(shè)立了一個(gè)控制平臺(tái)，通過(guò)視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控，用一個(gè)平臺(tái)控制16個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)廠(chǎng)區(qū)只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺(tái)，監(jiān)控中出現(xiàn)了問(wèn)題再到廠(chǎng)區(qū)檢查維修。
萬(wàn)惠明將整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作形象地形容為像肯德基、麥當(dāng)勞等快餐連鎖店一樣，運(yùn)營(yíng)管理有規(guī)定的流程可循，因此廠(chǎng)區(qū)留守一個(gè)人即可。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又像是“打仗”，危急關(guān)頭會(huì)有“加強(qiáng)班”過(guò)去幫忙。這個(gè)“加強(qiáng)班”就是平時(shí)在控制平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。16個(gè)項(xiàng)目只需要一個(gè)“加強(qiáng)班”，極大地降低了人力成本。
通過(guò)項(xiàng)目“打包”帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和人力成本的節(jié)省，運(yùn)營(yíng)成本和人才短缺等難題都得到了解決。長(zhǎng)沙縣和桑德集團(tuán)在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的新路徑上展開(kāi)了有益探索。
什么技術(shù)適用于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水?
日排放量低、不穩(wěn)定、處理難度小，選擇簡(jiǎn)單可行的技術(shù)即可，復(fù)制、縮小城市污水處理工藝成本高也沒(méi)必要
在一攬子打捆的項(xiàng)目模式中，長(zhǎng)沙縣16個(gè)處理項(xiàng)目采用相同技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要求并實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本的目的嗎？這是當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)雙方都關(guān)心的問(wèn)題。
目前，污水處理技術(shù)工藝很多，但要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水日排放量低、日系數(shù)變化大、污水排放的峰谷差值明顯等特點(diǎn)選擇適用的技術(shù)。“污水處理技術(shù)很多，關(guān)鍵看怎么組合經(jīng)濟(jì)適用性高。”桑德方面的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要是生活污水，其中重金屬和有毒物質(zhì)含量較低，氮磷含量較高，在做飯時(shí)間等集中用水期水量較大，其他時(shí)間水量小。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水成分并不復(fù)雜，處理難度相對(duì)較小，處理要求也不高。因此，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水要選擇簡(jiǎn)單可行的工藝，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制縮小城市污水處理工藝。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)，桑德集團(tuán)把從國(guó)外引進(jìn)并經(jīng)過(guò)自主研發(fā)的“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”用于長(zhǎng)沙縣16個(gè)新建項(xiàng)目中。這個(gè)系統(tǒng)由成熟的技術(shù)組合而成，是一項(xiàng)小型、多功能、模塊化、自動(dòng)化和快速的工藝組合。系統(tǒng)的核心為“生物轉(zhuǎn)盤(pán)＋高效濾布濾池”，技術(shù)成熟卻簡(jiǎn)單可行，能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要求。
“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”在污水處理廠(chǎng)的直觀(guān)體現(xiàn)為:“一個(gè)房子、一個(gè)池子、一套設(shè)備”。房子即整個(gè)系統(tǒng)的控制室，池子為高效濾布濾池，設(shè)備為生物轉(zhuǎn)盤(pán)。這項(xiàng)工藝不僅耗能低、污泥產(chǎn)量小，需要時(shí)設(shè)備還可以進(jìn)行增容改造。
在長(zhǎng)沙縣最大的新建項(xiàng)目黃花鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，在這座日處理量為
8000噸的污水處理廠(chǎng)中，一組組設(shè)備整齊密集地排列，占地僅9畝。工作人員說(shuō)，他們已經(jīng)預(yù)留了一塊空地，如果污水量增大，在空地上增加濾池和設(shè)備即可。
萬(wàn)惠明說(shuō)，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，有專(zhuān)家懷疑這項(xiàng)技術(shù)是否可行，并建議換掉其中的某個(gè)環(huán)節(jié)。2011年12月31日，16個(gè)項(xiàng)目全部完成設(shè)備安裝，并開(kāi)始試運(yùn)行。前期良好的處理效果，讓萬(wàn)惠明松了一口氣。
怎樣保證資金充足到位?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)考驗(yàn)企業(yè)融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，采用靈活投資方式，需逐步完善付費(fèi)機(jī)制
當(dāng)前，在各地已經(jīng)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中，不乏有靠政府補(bǔ)貼生存的項(xiàng)目。萬(wàn)惠明說(shuō)，如果企業(yè)沒(méi)有良好的融資渠道，把政府補(bǔ)貼作為盈利來(lái)源，很容易發(fā)生建設(shè)、運(yùn)營(yíng)偷工減料的現(xiàn)象。
為此，長(zhǎng)沙縣決定在項(xiàng)目全部竣工并通過(guò)驗(yàn)收后，再把政府補(bǔ)貼一次性付給桑德集團(tuán)。這極大地考驗(yàn)了桑德集團(tuán)的融資能力，長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目總投資近3億元，在民營(yíng)企業(yè)融資本身就困難的情況下，怎樣保證資金通道暢通無(wú)阻？
在長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目中，桑德集團(tuán)采用了靈活的投資方式。項(xiàng)目中16座新建的污水處理廠(chǎng)采用BOT運(yùn)營(yíng)模式，管網(wǎng)建設(shè)采用BT模式，北山和金井兩個(gè)已建成的污水處理廠(chǎng)采用OM托管運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)營(yíng)時(shí)間均為30年。采用多種不同運(yùn)營(yíng)模式，成為“長(zhǎng)沙模式”的特色，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域建立怎樣的商業(yè)模式做出了探索。
除了運(yùn)用其良好的融資經(jīng)驗(yàn)，桑德集團(tuán)還著重降低污水處理成本。桑德集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這套小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本低，長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目又是一攬子打捆的模式，測(cè)算出的成本比其他投標(biāo)企業(yè)3.5元/噸～4元/噸的價(jià)格降低了一半以上。
不過(guò)，萬(wàn)惠明還是有些擔(dān)憂(yōu)。他說(shuō)，目前，當(dāng)?shù)爻鞘芯用裥枰U納的污水處理費(fèi)為0.8元，生活水平相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，不能承受比城市居民更高的費(fèi)用。對(duì)此，長(zhǎng)沙縣積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)《長(zhǎng)沙環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃補(bǔ)助資金管理辦法》，處理能力在2000噸/天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)可獲得100萬(wàn)元補(bǔ)助，管網(wǎng)按照35萬(wàn)元/公里補(bǔ)助(最高7公里)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委劃撥5000萬(wàn)元用于管網(wǎng)建設(shè)。除了補(bǔ)貼，長(zhǎng)沙縣還采取了其他方法進(jìn)一步降低水價(jià)。比如，合同中規(guī)定管網(wǎng)建成兩年內(nèi)，政府從桑德集團(tuán)手中回購(gòu)即可，但長(zhǎng)沙縣爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)一次性完成管網(wǎng)回購(gòu)。
雖然想盡辦法降低水價(jià)成本，但萬(wàn)惠明說(shuō)，項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后，不能全靠政府補(bǔ)貼，也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民交一部分水費(fèi)，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)交費(fèi)”是最基本的原則。未來(lái)，收取的水費(fèi)將是重要的資金來(lái)源。
不過(guò)傳統(tǒng)觀(guān)念的影響下，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村收取水費(fèi)的難度很大。萬(wàn)惠明也意識(shí)到了這一點(diǎn)，他說(shuō)，一下子讓居民交全部水費(fèi)并不現(xiàn)實(shí)，政府還要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，逐漸樹(shù)立居民的付費(fèi)意識(shí)，同時(shí)讓他們感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目確實(shí)是為大家服務(wù)的。“我相信逐步提高水費(fèi)、建立收費(fèi)機(jī)制將不是件難事。”萬(wàn)惠明說(shuō)。
“長(zhǎng)沙模式”可復(fù)制嗎?
不同地區(qū)可根據(jù)實(shí)際控制成本，可復(fù)制的不僅是全覆蓋理念，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝
湖南省成為“兩型”社會(huì)試點(diǎn)省后，環(huán)境治理力度不斷加大。同時(shí)，“十二五”期間，重點(diǎn)流域、區(qū)域治理是一項(xiàng)重要政策。在此背景下，位于湘江流域的長(zhǎng)沙縣與桑德集團(tuán)共同探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理模式，并逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的“長(zhǎng)沙模式”。
然而，人們更關(guān)心的是，這種模式具備可復(fù)制性嗎？長(zhǎng)沙縣是湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣之一，2011年位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第18位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋需要有力的經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)于富裕的長(zhǎng)沙縣，也許實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不難，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)不那么發(fā)達(dá)的地區(qū)，能成功復(fù)制“長(zhǎng)沙模式”嗎？
萬(wàn)惠明認(rèn)為，“長(zhǎng)沙模式”并不只適合富裕的地區(qū)，其他地區(qū)復(fù)制時(shí)可以控制成本。“長(zhǎng)沙模式”基本可以分為3個(gè)方面:廠(chǎng)區(qū)用地、設(shè)備投資和管網(wǎng)建設(shè)。其中，設(shè)備投資是由污水處理量決定的，這個(gè)硬指標(biāo)無(wú)法改變，而廠(chǎng)區(qū)用地和管網(wǎng)建設(shè)方面的成本都可以控制。
長(zhǎng)沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋工程本著“解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、適度超前”的原則，在一期工程建設(shè)時(shí)，預(yù)留了二期工程建設(shè)用地，征地成本上有所節(jié)約。管網(wǎng)建設(shè)中，合理設(shè)計(jì)線(xiàn)路可以有效降低成本，長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)在管網(wǎng)建設(shè)中就省了不少錢(qián)。路口鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭正球介紹說(shuō)，他們?cè)诠芫W(wǎng)線(xiàn)路的設(shè)計(jì)上進(jìn)行過(guò)反復(fù)研究，本來(lái)一條主要管網(wǎng)要挖山鋪網(wǎng)，但挖山的成本高，又會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。最終，在桑德集團(tuán)的建議下，修改了這條管網(wǎng)的路線(xiàn)。
實(shí)際上，單純引進(jìn)其處理工藝也是可行的，“一個(gè)房子、一個(gè)池子、一套設(shè)備”的工藝簡(jiǎn)單可行，這種標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備和模塊化設(shè)計(jì)即使只用在一個(gè)污水處理廠(chǎng)中也能有效降低成本。同時(shí)，由于桑德集團(tuán)圍繞城鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以提供工藝設(shè)計(jì)、工程施工與管理、設(shè)備制造與安裝等一系列服務(wù)，順暢的流程能有效縮短工期。
目前，長(zhǎng)沙縣新建的16個(gè)污水處理項(xiàng)目剛剛投入試運(yùn)行。萬(wàn)惠明說(shuō)，任何項(xiàng)目都會(huì)有超出預(yù)期的變更，長(zhǎng)沙縣與桑德集團(tuán)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于“長(zhǎng)沙模式”的探索才剛剛起步，這個(gè)模式還在不斷地完善中，但“長(zhǎng)沙模式”中一攬子打捆的項(xiàng)目模式等特點(diǎn)，已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提供了借鑒思路。
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