流域應(yīng)成為“健康水廠”
我國(guó)水污染問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。截至2010年，53.8％的國(guó)控重點(diǎn)湖(庫(kù))仍然呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，全國(guó)流經(jīng)城市的江河水系有70％受到不同程度污染，雖然經(jīng)過(guò)多年治理，取得了階段性成績(jī)，但目前仍有2.98億人的飲用水安全無(wú)法保障。POPs(持久性有機(jī)污染物)等有毒有害污染物的影響日益顯現(xiàn)，流域水環(huán)境容量有限已成為我國(guó)國(guó)情新的基本特征。嚴(yán)峻的形勢(shì)也體現(xiàn)在突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)上，包括近期廣受關(guān)注的廣西龍江鎘污染、江蘇鎮(zhèn)江水源苯酚污染等。
對(duì)此，人大代表們對(duì)防治水體污染、保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)等問(wèn)題建言獻(xiàn)策，帶著如何讓江河湖泊安瀾的問(wèn)題，記者專訪了相關(guān)代表。
江河流域水污染有多嚴(yán)重？
培育良性循環(huán)生態(tài)體系，建設(shè)健康流域，把保護(hù)江河湖泊的生態(tài)健康作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)約束性條件
全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義在接受采訪時(shí)說(shuō):“大型江河流域水污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視。”按照目前國(guó)家政策要求，我國(guó)正逐步限制地下水開采和使用，地表水將逐步成為城市生活飲用水的主要來(lái)源，因此地表水的安全性變得越來(lái)越重要。最近發(fā)生的一系列污染事件暴露出我國(guó)地表水存在許多安全隱患，已嚴(yán)重威脅飲水安全。
“中國(guó)的水污染問(wèn)題表現(xiàn)出明顯的流域性特征。”全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉在接受采訪時(shí)說(shuō)，河流從上游到下游，從干流到支流，普遍遭到污染，甚至連水流發(fā)源地都面臨過(guò)度開發(fā)的問(wèn)題。流域本身是有生命的，只有一個(gè)自發(fā)可以進(jìn)行良性循環(huán)的流域體系才能發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。無(wú)論是人工蓄水還是調(diào)水，都屬于人工強(qiáng)制干預(yù)，違背了流域的本體機(jī)能，容易造成惡性循環(huán)。
“在開發(fā)中保護(hù)和在保護(hù)中開發(fā)，要辯證統(tǒng)一、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)，才能使江河既滿足當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華向記者強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)、合理地認(rèn)識(shí)江河流域，尊重河流的自然規(guī)律，適度開發(fā)水資源，把對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和維持其生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性放在突出位置。
孟偉說(shuō)，保護(hù)飲用水安全的根本目的是為了保證公眾的身體健康，根本手段是保護(hù)流域水體的物理完整性、化學(xué)完整性和生物完整性。所謂流域物理完整性的保護(hù)，就是不能截彎取直。河道的曲直左右著水經(jīng)過(guò)的速度和流量，有利于涵養(yǎng)水源和濕地，并通過(guò)水分涵養(yǎng)和創(chuàng)造濕地等構(gòu)建起當(dāng)?shù)赝ⅰ⑼晟频淖陨到y(tǒng)。一瀉千里的洪澇災(zāi)害也有可能是截彎取直造成的；瘜W(xué)完整性現(xiàn)在有了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前對(duì)水體的考核除了COD、氨氮，還應(yīng)該考慮到重金屬、有毒有害化學(xué)品及有機(jī)物的污染。通過(guò)保護(hù)物理完整性、化學(xué)完整性，最終達(dá)到保護(hù)生物完整性的目標(biāo)，而流域生態(tài)系統(tǒng)的健康與否就突出表現(xiàn)在生物完整性上。
在過(guò)去3年中，環(huán)境保護(hù)部牽頭組織專家開展了對(duì)湖泊生態(tài)安全的評(píng)估工作。由中國(guó)環(huán)科院一批專家?guī)ьI(lǐng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)滇池、太湖、巢湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖以及三峽庫(kù)區(qū)、小浪底水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等9個(gè)湖泊、水域進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)估，結(jié)果喜憂參半。比如太湖流域的富營(yíng)養(yǎng)化程度雖然有所控制，但也僅從重度富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度；滇池富營(yíng)養(yǎng)化情況僅有部分緩解，依然表現(xiàn)出持續(xù)的重度富營(yíng)養(yǎng)化；過(guò)去水體生態(tài)比較好的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等也遭遇了新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。
在湖南代表團(tuán)的分組討論中，來(lái)自湖南省岳陽(yáng)市鳳凰村的基層代表?xiàng)罾蛘劦，洞庭湖目前存在的主要?wèn)題包括洪水威脅沒有解除，缺水矛盾日趨顯現(xiàn)，環(huán)湖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，污染治理難度增大，珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇，魚類資源衰退等。楊莉用魚鳥種群的變化來(lái)說(shuō)明自己的擔(dān)憂，她說(shuō)，洞庭湖有些鳥類，如東方白鸛、黑鸛、白鶴等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物數(shù)量急劇減少，鵜鶘已經(jīng)消失。過(guò)去“四大家魚”占洞庭湖水產(chǎn)總量的32％，現(xiàn)在已不足10％。上世紀(jì)70年代以前，銀魚、鰣魚、胭脂魚曾是洞庭特產(chǎn)，現(xiàn)在不僅這些特有魚種極為少見，就連26種常規(guī)魚類也瀕臨滅絕，難以形成產(chǎn)量。
孟偉建議，國(guó)家要高度重視“健康流域”的建設(shè)，把保護(hù)江河湖泊生態(tài)健康作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)約束性條件，用相關(guān)水環(huán)境指標(biāo)來(lái)優(yōu)化發(fā)展。特別是在流域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局上，要尊重自然規(guī)律，對(duì)于流域上的高生態(tài)功能區(qū)，一定要提出更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立在高生態(tài)功能地區(qū)的工廠企業(yè)，必須付出更大的環(huán)境成本。
如何培育良性循環(huán)的流域生態(tài)體系？
不僅要治污，更要全面治水，從根本上改變“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式
“九龍治水水不治”是許多人對(duì)流域多頭管理現(xiàn)狀的總結(jié)，一條河流被“分門別類”地劃歸給了多個(gè)部門管轄，導(dǎo)致各部門的職責(zé)范圍互相交叉。
孟偉認(rèn)為，培育良性循環(huán)的流域生態(tài)體系不僅要治污，更要全面治水，要從根本上改變“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式。他說(shuō)，每個(gè)涉水部門都做了大量工作，但多頭管理難以形成合力，容易導(dǎo)致水體保護(hù)的完整性受到影響。在水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，國(guó)務(wù)院明確要求以環(huán)境保護(hù)部為牽頭組織部門，涉水相關(guān)部門以領(lǐng)導(dǎo)小組的身份參與其中，由此解決管理體制上的問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)的探索、實(shí)踐，多頭管理的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了有效整合。
趙長(zhǎng)義建議，在大型江河流域水污染治理問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)流域水資源利用和保護(hù)實(shí)施綜合管理，建立健全流域重大水污染事件應(yīng)急機(jī)制，研究和實(shí)施具有導(dǎo)向作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。他舉例說(shuō)，要科學(xué)核定流域污染物排放總量，建立合理的總量配置機(jī)制，建立更為科學(xué)的水資源價(jià)格體系。對(duì)于具備地表水供水條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施價(jià)格干預(yù)限制地下水開采。在制定水資源價(jià)格體系的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)民用供水予以傾斜，充分考慮江河流域污染承載能力和經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的需要。
孟偉向記者透露，全國(guó)人大常委會(huì)在討論修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)也對(duì)排污收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)認(rèn)真研討。他認(rèn)為，好的環(huán)境質(zhì)量本身就是一種公共產(chǎn)品，它有價(jià)值和使用價(jià)值，也符合價(jià)值補(bǔ)償?shù)脑瓌t和要求，所以要讓企業(yè)和生產(chǎn)者承擔(dān)更多的排污責(zé)任和污染治理成本，并由全社會(huì)來(lái)監(jiān)督企業(yè)的排污及治理行為。
流域保護(hù)也必須放在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中考慮。我國(guó)在確定主體發(fā)展功能區(qū)的基礎(chǔ)上，還劃定了重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。比如青海的三江源，從全國(guó)的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展定位上就是作為“中華水廠”來(lái)保護(hù)的，目前，中國(guó)工程院正在組織開展財(cái)政支付轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋(gè)咨詢研究項(xiàng)目，以解決當(dāng)?shù)匦枰馁Y金來(lái)源問(wèn)題。
水專項(xiàng)怎樣發(fā)揮作用？
“十二五”要把治水技術(shù)更多地轉(zhuǎn)化到工程上，與流域污染控制的規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來(lái)
作為“水體污染控制與治理”重大專項(xiàng)的技術(shù)總師，孟偉表示，水專項(xiàng)大幅度提高了我國(guó)的水污染治理水平，共突破了600余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，獲得了上千項(xiàng)技術(shù)發(fā)明專利。“‘十一五’是以突破關(guān)鍵技術(shù)為主，‘十二五’期間要把這些技術(shù)更多地轉(zhuǎn)化到工程上，與流域污染控制規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來(lái)。只有這樣才能保證技術(shù)產(chǎn)生更大的社會(huì)影響和更好的推廣前景，滿足更多社會(huì)需求。”
孟偉說(shuō)，水專項(xiàng)著力構(gòu)建了兩個(gè)技術(shù)體系，一是流域水污染治理新技術(shù)體系，二是流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)體系。在流域水污染治理新技術(shù)方面，分別圍繞湖泊及河流的污染治理和生態(tài)修復(fù)、城市水體水環(huán)境以及如何保障飲用水安全等4個(gè)角度構(gòu)建了一個(gè)水污染控制技術(shù)體系，已經(jīng)取得了部分實(shí)際應(yīng)用。
在河流污染治理問(wèn)題上，水專項(xiàng)特別關(guān)注了化工、冶金、輕工、紡織、印染、制藥等幾大行業(yè)的水污染控制問(wèn)題。比如在松花江流域，重點(diǎn)突破了吉林化纖廠化纖廢水處理的關(guān)鍵技術(shù)，由此使吉林石化、吉林化纖廠的化纖廢水得到了有效治理，大大減輕了石化行業(yè)對(duì)松花江水質(zhì)污染的壓力。
黑龍江省是松花江流域的重要組成部分，也是東北地區(qū)糧食作物的主產(chǎn)基地，而糧食深加工業(yè)本身會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生較大污染。水專項(xiàng)把糧食深加工產(chǎn)生的廢水治理當(dāng)做主攻目標(biāo)和方向，掌握了核心技術(shù)，不僅用于吉林省和黑龍江省的糧食加工企業(yè)，也被廣泛應(yīng)用到全國(guó)其他糧食深加工地區(qū)。
位于遼河流域的鞍山鋼鐵廠是我國(guó)具有代表性的“污染大戶”。在重大水專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部集中組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量，克服和解決了焦化廢水處理的關(guān)鍵技術(shù)。目前，鞍山鋼鐵廠所排廢水中的COD、氨氮、氫化物、苯并芘含量都實(shí)現(xiàn)了大幅下降，同時(shí)降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
“通過(guò)這次技術(shù)合作，企業(yè)強(qiáng)烈要求水專項(xiàng)課題組能跟他們共同建立一種社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，幫助他們繼續(xù)運(yùn)行焦化廢水處理工程。”孟偉說(shuō)，在突破關(guān)鍵技術(shù)過(guò)程中探索環(huán)境服務(wù)業(yè)也是非常好的理念。
孟偉表示，水專項(xiàng)也大大帶動(dòng)了政府的投入。通過(guò)實(shí)施水專項(xiàng)，中央政府的投資總額超過(guò)了30億元，地方財(cái)政的投入高達(dá)50多億元，帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的高度重視，找到了組織實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)的一個(gè)科學(xué)、可行的模式。
“十二五”期間，要進(jìn)一步深化“十一五”研究成果，在工程化、規(guī)模化方面緊密結(jié)合國(guó)家“十二五”流域控制污染規(guī)劃和地方政府治污規(guī)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目。孟偉希望，更多地把科技創(chuàng)新的最新成果投入應(yīng)用，大幅度提高水污染治理效率。
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