廣東：“兩河”治理 三城攜手建綠色家園
曾經(jīng)的“臭河涌”廣州東濠涌整治后，成為市民休閑的“親水樂(lè)園”！
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在以科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》過(guò)程中，廣東開(kāi)創(chuàng)性地制定了珠三角環(huán)境保護(hù)一體化等5個(gè)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，跨界水污染治理作為環(huán)保一體化的兩大重點(diǎn)之一。其中，石馬河與淡水河（以下簡(jiǎn)稱“兩河”）流域的整治是個(gè)“老大難”問(wèn)題。
去年5月，汪洋書(shū)記再度專門考察“兩河”治理。他表示，跨界河流污染問(wèn)題要看治理效果“該‘秋后算賬’了”，希望深圳、東莞、惠州三市繼續(xù)把跨界河流污染治理作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。
在推進(jìn)珠三角一體化過(guò)程中，如果說(shuō)空間的一體化需要交通網(wǎng)絡(luò)拉近，那么在水體與空氣質(zhì)量保護(hù)的一體化上，各地有著天然聯(lián)系，責(zé)無(wú)旁貸。今年是“兩河”整治實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)——淡水河“五年基本好轉(zhuǎn)”、石馬河“近期有所突破”的收官之年。“大考”在即，兩河污染整治進(jìn)展如何？
◢行走“兩河”
“臭水溝”水清岸綠居民喜
郁郁蔥蔥的龍城廣場(chǎng)被龍崗河像絲帶一樣纏繞。“水清了！更美了！”日前，在廣場(chǎng)游玩的市民紛紛發(fā)出這樣的感慨。
如今，曾經(jīng)是“臭水溝”的龍崗河（位于淡水河上游）經(jīng)過(guò)兩年多的整治已經(jīng)水清岸綠。不僅沒(méi)有了昔日的黑臭與臟亂，入眼是清澈的河水與兩岸的綠樹(shù)碧草，水邊觀景臺(tái)上晨練的市民打著太極拳。走在堤岸上，工作人員介紹，腳下密封的涵管將原本排入河流的污水全部收集輸送到污水處理廠處理。
“幾年來(lái)，龍崗河治污工程已成為區(qū)政府最大的民心工程。”龍崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)胡嘉東介紹，今年端午節(jié)，這里將舉辦龍舟賽。
2010年9月，為了恢復(fù)龍崗河的生態(tài)，達(dá)到持續(xù)變清效果，龍崗?fù)度?7.6億元實(shí)施龍崗河干流綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)了龍崗河干流以防洪、水質(zhì)和生態(tài)景觀“三位一體”的蛻變。2011年7月大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕，流經(jīng)龍崗中心城的一期工程順利完工，兌現(xiàn)了市委市政府提出的“水清、岸綠”的承諾。
無(wú)獨(dú)有偶，在石馬河上游主要支流——觀瀾河的中游，筆者看到，整治后的觀瀾河水光瀲滟，一幅城市田園風(fēng)光。“推開(kāi)窗，過(guò)去眼前的一片大菜地，變成了美麗的濕地公園；樓下的臭水溝也變成了清水河。”談起變化，居住在觀瀾河畔某小區(qū)的黃阿姨笑逐顏開(kāi)。
省環(huán)保廳介紹，在流域各市共同努力下，近年“兩河”水質(zhì)持續(xù)改善，部分黑臭現(xiàn)象得以消除。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與上年相比，2011年淡水河干流、龍崗河、觀瀾河水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。其中，淡水河干流綜合污染指數(shù)下降了10.9%；龍崗河綜合污染指數(shù)下降了20.4%。
◢三城共治
“插花地”從嚴(yán)整治滅死角
不過(guò)，在上游部分河段改觀明顯的同時(shí)，交接斷面的水質(zhì)情況仍不容樂(lè)觀。“污染一滴水輕而易舉，而要還原一滴干凈純潔的水卻很難！”環(huán)保部門坦言，經(jīng)過(guò)艱辛治理，龍崗河工業(yè)污染有所減輕，但生活污水改善緩慢。
根據(jù)上月省環(huán)保廳公布的情況，去年，惠莞深交接的龍崗河、坪山河、深圳河水質(zhì)仍屬重度污染，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和部分耗氧有機(jī)物。
在筆者隨省環(huán)保廳檢查組考察“兩河”整治過(guò)程中，在深圳觀瀾河?xùn)|莞石馬河企坪交接斷面，黑色水體仍泛著白沫沖向下游，深圳坪山河惠州淡水河上垟交接斷面，河水水質(zhì)依舊不理想，甚至有惡化趨勢(shì)。檢查組組長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清面色凝重：“不盡如人意，仍須加大力度，查找原因。”
一直以來(lái)，大量非法禽畜養(yǎng)殖在深莞惠“插花地”偷排，是造成三地跨界河流氨氮污染嚴(yán)重的重要元兇，3月26日至28日，省人大環(huán)資委現(xiàn)場(chǎng)檢查“兩河”污染整治工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)潼湖流域東莞區(qū)域非法養(yǎng)殖業(yè)反彈嚴(yán)重，石馬河沿岸的橋頭、樟木頭、清溪等鎮(zhèn)非法養(yǎng)殖業(yè)都在不同度上死灰復(fù)燃。
除了非法排污禁而不止，“管網(wǎng)建設(shè)滯后，也導(dǎo)致污水有效處理能力‘打折’。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹，深圳坪山河流域唯一的上垟污水處理廠（22萬(wàn)噸），由于截污管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)水量?jī)H為8萬(wàn)噸，流域仍有約1/3的污水直接排入坪山河。由于配套支線管網(wǎng)不完善，深圳龍崗河流域橫嶺污水處理廠二期（40萬(wàn)噸）和橫崗污水處理廠二期工程（10萬(wàn)噸），進(jìn)水COD濃度偏低。惠州淡水河流域5個(gè)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，也未能按計(jì)劃建成運(yùn)行。
省環(huán)保專家說(shuō)，淡水河治理自1994年就是省人大一直關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，長(zhǎng)達(dá)18年的跨界治污路，讓“兩河”成為污染與治理的“標(biāo)本”：它驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求發(fā)展的惡果，也用長(zhǎng)期的治污時(shí)間驗(yàn)證了跨界河流污染治理的“老大難”，警示意義非同尋常。
◢環(huán)保一體
“水氣地”聯(lián)防聯(lián)控大宜居
“兩河”的狀況僅是縮影。省環(huán)保廳相關(guān)人士坦言，珠三角區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放量非常巨大，而城市間河流河涌自然環(huán)境容量有限，在珠三角一些跨界流域，水體污染已呈現(xiàn)“一體化”趨勢(shì)。
時(shí)不我待。正如曾任分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)、現(xiàn)任省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)林木聲所說(shuō)，珠三角環(huán)保一體化是破解珠江三角洲區(qū)域環(huán)境難題的重要途徑，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
珠三角環(huán)境保護(hù)一體化不僅體現(xiàn)在跨界河流治理上，在區(qū)域性大氣污染防控方面，聯(lián)防聯(lián)控的思路也被證明是正確的——廣東是首個(gè)建立區(qū)域性污染防治聯(lián)席會(huì)議的省份，并第一個(gè)將珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫(xiě)進(jìn)地方規(guī)章。
目前，珠三角地區(qū)已建設(shè)了我國(guó)首個(gè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在清潔油品供應(yīng)、實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志等方面，也是珠三角乃至全省統(tǒng)一部署。
過(guò)去四年，廣東灰霾天數(shù)減少了四成，PM2.5近六年間減少了34％，今年3月8日，珠三角有底氣成為全國(guó)首個(gè)公布PM2.5的城市群。
上述統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在如今的跨界河流治理中已有所啟發(fā)。目前，深莞惠三市已決定聯(lián)手，根據(jù)《珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上更有效地保護(hù)和改善水質(zhì)。三市將按計(jì)劃每年淘汰20%的重污染企業(yè)，在2015年底前關(guān)閉流域內(nèi)所有重污染企業(yè)。至去年底，三地市共關(guān)閉“兩河”流域內(nèi)99家重污染企業(yè)。同時(shí)，在污染設(shè)施建設(shè)上，三市也在各負(fù)其責(zé)，協(xié)同發(fā)力。
根據(jù)環(huán)保部門的規(guī)劃，隨著珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃的深入實(shí)施，將力爭(zhēng)到“十二五”末，我省PM2.5濃度水平較“十一五”末有較明顯的下降；今年淡水河從劣Ⅴ類水提升到Ⅴ類水，到2015年達(dá)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，初步達(dá)到“經(jīng)濟(jì)共山水一色，環(huán)保與產(chǎn)業(yè)齊飛”的科學(xué)發(fā)展愿景。
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