馬從越：化工園區(qū)污染治理任重道遠
.jpg "中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會的副處長馬從越先生")
化工園區(qū)工作委員會副處長馬從越
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谷騰環(huán)保網(wǎng)：您好！請介紹一下我國“十一五”期間化工園區(qū)的建設(shè)發(fā)展情況。
馬從越： “十一五”期間，石油和化工行業(yè)的一個突出亮點就是化工園區(qū)的大發(fā)展，極大地改善了石化工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，對未來石化工業(yè)的健康發(fā)展正產(chǎn)生著越來越大的影響。
具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是數(shù)量持續(xù)增多。改革開放后，隨著各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展，化工行業(yè)以其具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品線豐富等特性，被許多開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)列入重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，全國以化工、石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級以上開發(fā)區(qū)357個。截至2010年，全國已建成60多家具有一定規(guī)模和管理水平的化工園區(qū)。
二是產(chǎn)業(yè)特色日益突出。在激烈的市場競爭環(huán)境下，各地日益重視化工園區(qū)的特色發(fā)展，將本地資源優(yōu)勢、市場需求情況以及技術(shù)研發(fā)條件等進行綜合考慮，發(fā)展具有比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色突出的化工園區(qū)。如以上海、南京、寧波、大亞灣等為代表的大型石油化工園區(qū)，以南通、泰興、常熟、泰州、張家港等為代表的化工新材料、精細化工園區(qū)。特別是隨著中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實施，陜西、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙等省區(qū)依托資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展了一批具有較高水平、鮮明地方特色的化工園區(qū)，如：陜西榆林重化工基地、寧東能源重化工基地、格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、奎屯-獨山子石化區(qū)等。
三是循環(huán)經(jīng)濟成為主導(dǎo)方向。在國家推動“走新型工業(yè)化道路”的大環(huán)境下，化工園區(qū)更加重視節(jié)能減排，更加重視安全環(huán)保，紛紛利用產(chǎn)業(yè)集聚、鏈接互補的優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源能源的循環(huán)利用，減少廢水、廢氣、固體廢棄物的排放，上；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、福建泉港石化工業(yè)園區(qū)、重慶長壽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧夏寧東能源化工基地等一批化工園區(qū)成為國家推進循環(huán)經(jīng)濟的示范園區(qū)，在社會上樹立了良好的形象。
四是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群共生發(fā)展。建設(shè)化工園區(qū)既能夠在園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚，也會促進地方化學(xué)工業(yè)的集約發(fā)展，成為促進本地經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。在化工園區(qū)發(fā)展較好、較快的地方，往往會帶動相關(guān)上、下游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。例如，依托迅速成長的園區(qū)經(jīng)濟，長三角、珠三角、環(huán)渤海三大石化產(chǎn)業(yè)集群不斷成熟壯大，成為行業(yè)發(fā)展的重要增長點。
五是管理模式不斷創(chuàng)新。“十一五”我國化工園區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進，各地在園區(qū)發(fā)展中大膽實踐，在引進項目、物流運輸、環(huán)境保護、管理服務(wù)等方面，進行了大膽探索，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗和發(fā)展模式。例如，上海化工區(qū)在吸收、借鑒國內(nèi)外大型化工基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，提出“五個一體化”發(fā)展理念，構(gòu)建起了上；^(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體系框架。寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在合理布局產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過建設(shè)化工專業(yè)物流體系，打造實現(xiàn)原料多元化平臺，保證園區(qū)能夠長期、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
谷騰環(huán)保網(wǎng)：十二五期間有什么新變化？中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會將重點做好哪些工作？
馬從越：“十二五”期間仍處在可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期？偟膩砜，化工園區(qū)面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，可以說面臨著重大的發(fā)展機遇，承擔著重要的歷史任務(wù)。
一是石油和化學(xué)工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，是促進化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十二五”時期，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進，居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，農(nóng)業(yè)、汽車、高鐵、建材、輕工等下游行業(yè)加快發(fā)展，都對石油和化工產(chǎn)品創(chuàng)造了更大的市場需求，國內(nèi)資金對石油和化工行業(yè)的投資將進一步加大。隨著世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的復(fù)蘇，國際資本也將加大對實體經(jīng)濟的投資，特別是更青睞于中國等經(jīng)濟快速恢復(fù)增長的新興經(jīng)濟體，資金密集、技術(shù)密集、生產(chǎn)效率相對較高的石油和化工項目將成為新一輪投資的重點。我國化工園區(qū)可憑借優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金和項目進園入?yún)^(qū)，促進化工園區(qū)向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。
二是推動行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是促進化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)？傮w較小，沒有形成較強的集聚優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟，是影響我國石油和化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。特別是在當前資源能源供應(yīng)趨緊、環(huán)境約束強化、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的形勢下，必須要加強化工園區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)和發(fā)展化工園區(qū)，調(diào)整傳統(tǒng)石化工業(yè)小而散的產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建上下游一體產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，降低生產(chǎn)過程中的能耗、物耗，減少污染物排放，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型的發(fā)展道路，進一步提高行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增強市場競爭力。
三是外部法規(guī)和政策環(huán)境變化，是促進化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要支撐。近年來，為服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，國家在不同層面出臺了一系列法律、規(guī)劃、政策等，促進化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布，為在一定區(qū)域建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的化工園區(qū)提供了法律依據(jù)；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布的《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對化工企業(yè)、化工建設(shè)項目進園入?yún)^(qū)提出了明確的要求：“新的化工建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園”！妒a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也明確提出，石油和化工行業(yè)要走“園區(qū)化”發(fā)展道路。這些法規(guī)、政策與規(guī)劃的實施，必將推動化工園區(qū)建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。
谷騰環(huán)保網(wǎng)：國家發(fā)改委、財政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造“零排放”，請您談下我國化工園區(qū)在這方面的發(fā)展情況？
馬從越：“零排放”是化工園區(qū)污染治理的重點發(fā)展方向，園區(qū)要始終把污水處理和水資源的科學(xué)利用看作是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保證，但是目前國內(nèi)大多數(shù)化工園區(qū)在這方面都還任重道遠。
江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園的污水處理技術(shù)在國內(nèi)化工園區(qū)中處于較高水平，該園區(qū)正在實施污水零排放方案，積極籌劃生態(tài)濕地處理中心項目建設(shè)，將污水處理廠尾水再進行深度處理，達到工業(yè)用水標準，實行中水回用，實現(xiàn)水資源在園區(qū)的循環(huán)利用。生態(tài)濕地處理中心項目一期工程總投資6000多萬元，占地80畝，日處理能力達4000噸，建成后園區(qū)可實現(xiàn)部分工業(yè)污水零排放，是全國化工污水零排放的首例，將對常熟市的生態(tài)文明建設(shè)和全國化工園區(qū)環(huán)境建設(shè)起到重要的示范作用。
谷騰環(huán)保網(wǎng)：面對新的形勢、新的要求，化工園區(qū)升級環(huán)保水平面臨的主要問題是什么？
馬從越：隨著化工園區(qū)在全國各地的蓬勃發(fā)展，化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險問題也凸現(xiàn)了出來，這是由于園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)產(chǎn)品及原料涉及危險品品種多、數(shù)量大，潛在環(huán)境風(fēng)險因素多而集中，并且隨著近年來化學(xué)藥品品種及使用量的逐年增加，人員安全和園區(qū)環(huán)境存在的潛在風(fēng)險也在日益增加。加上大量化學(xué)品的毒性、不穩(wěn)定性、區(qū)內(nèi)各種化學(xué)品排放的高強度及混合反應(yīng)的可能性，使得化學(xué)品泄漏的后果更加嚴重。區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，物流運輸手段多樣，管理和決策復(fù)雜，進一步加大了環(huán)境風(fēng)險發(fā)生潛在可能性、事故后果嚴重性及處理難度。
根據(jù)園區(qū)委的調(diào)查，國內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數(shù)的1/10。
因此，在我們積極倡導(dǎo)化工企業(yè)進區(qū)入園的同時，我們又不得不面對眾多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區(qū)。因此，我們講化工園區(qū)的安全與環(huán)保形勢十分嚴峻。
化工園區(qū)面對的安全環(huán)保問題
1、缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃
有的園區(qū)不顧地區(qū)的特點和建設(shè)化工所具有的條件，就盲目的著手化工園區(qū)的建設(shè)。有的園區(qū)環(huán)境影響評價和環(huán)境保護規(guī)劃尚未得到批準就擅自建設(shè)，只要有企業(yè)來園區(qū)就行，沒有實行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，這樣就導(dǎo)致化工園區(qū)建設(shè)過多、過密、重復(fù)建設(shè)，沒有科學(xué)的規(guī)劃，不能實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2、項目準入門檻低
為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，有的園區(qū)以犧牲環(huán)境為代價，將國家明令禁止的污染重、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后的項目也引進園區(qū)。另外，還有些外商投資者則利用這種條件差，“發(fā)展慢”急于求成的浮躁心理，把境外無法立足的重污染源，乘機轉(zhuǎn)移過來，這給園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。
3、環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一些比較小的化工園區(qū)以及一些剛設(shè)立的化工園區(qū)，在環(huán)；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面嚴重滯后，如有少部分化工園區(qū)沒有污水處理廠，沒有實現(xiàn)集中供熱等。另外，還有些化工園區(qū)為吸引外來投資，園區(qū)內(nèi)許多化工企業(yè)沒有配套環(huán)保設(shè)施而允許其開工生產(chǎn)，這樣就造成了局部地區(qū)污染物總量失控、環(huán)境污染嚴重的局面。
4、環(huán)境監(jiān)管力度不夠
目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當?shù)氐胤秸茌，業(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，這樣在環(huán)境執(zhí)法過程中容易受到地方保護主義的束縛，再加上我國環(huán)境保護法律不夠完善、各部門協(xié)調(diào)性不好、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法力量薄弱，欠缺環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機制等原因，造成了環(huán)境執(zhí)法困難，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，這樣就使得企業(yè)偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生 。
5、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險控制機制不健全
部分園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制尚不完善、反應(yīng)時間長，且缺乏合適的環(huán)境應(yīng)急處置（特別是大氣污染應(yīng)急處置）手段；缺乏重大危險源和重點污染源的實時監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，缺乏事故應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測手段；針對大型石化園區(qū)有必要建立基于裝置、廠區(qū)、園區(qū)的三級環(huán)境事故防控體系。
6、安全生產(chǎn)與環(huán)境應(yīng)急管理
化學(xué)品安全隱患及應(yīng)急處置等基礎(chǔ)信息掌握不完善或不準確，沒有建立安全生產(chǎn)與環(huán)境應(yīng)急信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、管理和決策支持系統(tǒng)；缺乏合適的化學(xué)品分類篩選評估、生產(chǎn)和儲運設(shè)備分級評估的方法；缺乏適合的重大危險源評估技術(shù)標準；缺乏事故調(diào)查、事故后果評估的方法，以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。
谷騰環(huán)保網(wǎng)：2012’中國化工園區(qū)發(fā)展論壇5月23日將在寧夏召開，論壇首次聯(lián)合谷騰環(huán)保網(wǎng)設(shè)置了安全環(huán)保分論壇，初衷是什么?
馬從越：安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作是園區(qū)成長的生命線，在國內(nèi)化工園區(qū)云集的大會上，希望能搭建一個園區(qū)間的經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)平臺，也借助谷騰網(wǎng)在安全保護領(lǐng)域的扎實基礎(chǔ)，將國內(nèi)外先進的高含鹽廢水綜合處理、固體廢棄物處理等環(huán)保技術(shù)以及應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建立等更多解決方案引入論壇，為園區(qū)發(fā)展提供多種選擇。
谷騰環(huán)保網(wǎng)：能否透露下本次論壇主要探討哪些重點話題?進展如何？
馬從越：這次的論壇主要涉及以下內(nèi)容：
國家工信部原材料工業(yè)司做“化工園區(qū)準入條件”報告；
國家環(huán)保部污染防治司介紹“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策對化工園區(qū)的影響；
國家環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心講解“化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南”；
國家能源局做“十二五”國家能源規(guī)劃及煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告；
神華寧煤做“煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展”報告；
另外還有“原料多元化”和“安全環(huán)保”兩個分論壇十余個精彩報告
谷騰環(huán)保網(wǎng)：謝謝！
欲了解更多中國化工園區(qū)發(fā)展論壇情況，請訪問：http://www.m.bestschotzproductions.com/subject/2012huagongyuanqu/
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