政策解讀：3460億治理水污染
到2015年，我國重點流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，化學需氧量排放總量較2010年削減9.7%；氨氮排放總量削減11.3%。國務院日前正式批復的《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了上述目標。
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5月17日，環(huán)保部、財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對《規(guī)劃》進行了解讀。
重點流域總?cè)丝诩s占全國56.5％，面積約占全國32.2％
我國重點流域包括松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游和丹江口庫區(qū)及上游等10個流域，涉及23。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），254個市（州、盟），1578個縣（市、區(qū)、旗）？?cè)丝诩s占全國56.5％，面積約占全國32.2％，GDP總量約占全國51.9％。
環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林表示，《規(guī)劃》的總體目標可以概括為削減總量、改善治理、防范風險？傮w目標中，“到2015年，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到功能要求” 頗為惹眼，水利部水資源司司長于琪洋表示，全國3902個水功能區(qū)2010年的達標率為46%，這個數(shù)字要在“十二五”末提高到60%。
《規(guī)劃》對水質(zhì)目標也提出了具體要求，明確到2015年，重點流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高5個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低8個百分點。
對總量控制目標，《規(guī)劃》明確到2015年，重點流域主要污染物排放總量和入河總量持續(xù)削減，化學需氧量排放總量較2010年削減9.7%；氨氮排放總量削減11.3%。
管理模式向精細化轉(zhuǎn)變，將重點流域劃分為315個控制單元
趙華林表示，為實現(xiàn)各項目標，《規(guī)劃》設(shè)置了加強飲用水水源保護、提高工業(yè)污染防治水平、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平、積極推進環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)、加強近岸海域污染防治、提升流域風險防范水平6大重點任務。將重點流域劃分為315個控制單元，其中確定了118個優(yōu)先控制單元和197個一般控制單元，實施分級防治，確保水污染防治取得實效。這反映出流域生態(tài)逐步向精細化管理模式轉(zhuǎn)變。
綜合分析規(guī)劃期內(nèi)重點流域經(jīng)濟社會發(fā)展壓力和水環(huán)境質(zhì)量改善需求，《規(guī)劃》篩選了骨干工程5998個，估算投資約3460億元。同時，要求各。▍^(qū)、市）組織篩選本轄區(qū)內(nèi)的一般工程項目，建立水污染防治項目庫。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司夏喜全告訴記者，環(huán)境保護已經(jīng)成為公共財政支出的重點，目前，中央基建投資加上各類環(huán)保單項資金總額已經(jīng)達到每年600億元，“十二五”期間，將繼續(xù)加大財政支持力度。
如果計算《規(guī)劃》外的太湖以及丹江口的治污投資，重點流域治污投入可達5000億元，遠遠超過“十一五”的3000億元。國家發(fā)改委地區(qū)司環(huán)境處處長黃微波認為，投入如此巨大，各地還需拓寬渠道，多元化投資。
以往僅考核主要污染物，《規(guī)劃》考核最為嚴格，涉及22項指標
經(jīng)過努力，重點流域水污染防治工作取得階段性進展。但水環(huán)境形勢依然嚴峻，2010年水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例比全國低11.3個百分點，劣Ⅴ類斷面比例比全國高5.6個百分點。
這樣的形勢下，《規(guī)劃》的實施，意義大，壓力也大。趙華林表示，環(huán)境保護部將積極聯(lián)合有關(guān)部門，嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施情況考核制度，對考核不達標的地方暫停項目環(huán)評審批。
趙華林介紹，與以往的規(guī)劃僅考核主要污染物相比，這個《規(guī)劃》的考核最為嚴格，涉及22項指標。
“除了以往的區(qū)域限批等手段，有沒有更嚴厲的懲處措施？”面對記者的問題，趙華林再次強調(diào)調(diào)動地方政府積極性的意義。“懲處手段都是迫不得已，我們不希望采用。要讓地方政府明白，這不是要求做的事，而是地方政府應主動要做的事。”
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《中華人民共和國國家標準 GB3838—2002》中，依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類：I類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、泅游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；IV類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。所謂劣V類水，即污染程度已超過V類的水。
《2010年環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水污染依然較重。204條河流409個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。其中，長江、珠江水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。“三湖”中，巢湖總體水質(zhì)為Ⅴ類，太湖、滇池為劣Ⅴ類。
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