污水處理：4300億元蛋糕如何分？
“《規(guī)劃》的出臺(tái)無疑是公司的一大利好。”近日，新疆國統(tǒng)管道股份有限公司(簡稱“國統(tǒng)股份”)的一位負(fù)責(zé)人士劉經(jīng)理興奮地對(duì)記者說。
劉經(jīng)理所說的“規(guī)劃”，是近日由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
按照《規(guī)劃》，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，以及再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。
4300億元，這個(gè)數(shù)字約為“十二五”期間整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的14％。毫無疑問，《規(guī)劃》對(duì)整個(gè)行業(yè)來說是一件好事，整個(gè)行業(yè)將面臨新一輪的高速發(fā)展機(jī)會(huì)。
所以，劉經(jīng)理的興奮是有道理的。作為國內(nèi)PCCP(預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管)行業(yè)龍頭，隨著國家及各地方水利建設(shè)、污水處理投資力度的不斷加大，產(chǎn)業(yè)支持政策的持續(xù)深入，國統(tǒng)股份未來的盈利前景備受期待。
劉經(jīng)理告訴記者，根據(jù)《規(guī)劃》，新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳宣布，力爭今年21個(gè)設(shè)市城市市區(qū)管網(wǎng)全覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)今年新增城鎮(zhèn)污水處理量1500萬立方米的目標(biāo)。
“管材產(chǎn)品由于運(yùn)輸?shù)戎萍s因素的影響，區(qū)域性特征明顯，因此，‘大本營’位于新疆的國統(tǒng)股份或?qū)⒊蔀閰^(qū)域管網(wǎng)建設(shè)的最大受益者。”劉經(jīng)理說。
管網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的“福音”
像國統(tǒng)股份一樣從事管網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)無疑雄心勃勃地想從4300億元的污水處理大蛋糕中“分一杯羹”。
記者了解到，“十一五”期間經(jīng)歷了污水處理廠建設(shè)速度快速增長的時(shí)期。根據(jù)住建部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年底中國已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量達(dá)到2832個(gè)，2011年中國已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量達(dá)到3135個(gè)。
但受污水管網(wǎng)配套建設(shè)的影響，污水處理廠的整體利用率并不高，部分水廠的負(fù)荷率甚至不到一半。
“污水處理廠快速建設(shè)過程中，也存在一些問題，首先管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上。”清科研究中心研究員肖珺說。肖珺介紹，根據(jù)“十一五”污水處理相關(guān)規(guī)劃，“十一五”期間要新建16萬公里的污水管網(wǎng)，而實(shí)際只完成7萬公里的管網(wǎng)建設(shè)。
因此，肖珺認(rèn)為，管網(wǎng)是新五年規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)。“十二五”期間，一方面需要建設(shè)新增污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)，另一方面還需填補(bǔ)上一個(gè)五年的管網(wǎng)建設(shè)虧欠的歷史債。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬公里，計(jì)劃投入2443億元，這部分投資占到“十二五”期間專項(xiàng)投資規(guī)劃的57％，年均復(fù)合增長率高達(dá)21.78％。加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施的完善與改造，將有利于污水處理廠提高運(yùn)行負(fù)荷率，增加運(yùn)營企業(yè)結(jié)算收入。
在清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士看來，在整個(gè)規(guī)劃中，絕大部分的投資是在管網(wǎng)建設(shè)方面的。“從投資角度來說，做工程和設(shè)備的企業(yè)會(huì)直接受益。”傅濤說。
污水處理“再升級(jí)”
據(jù)了解，本次《規(guī)劃》是以提升我國城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標(biāo)，提出到2015年我國再生水利用率力爭提高到15％，而該指標(biāo)在2010年則是不足10％。
而據(jù)了解，目前國內(nèi)僅有北京部分污水處理廠實(shí)現(xiàn)了再生水利用，上海等多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也已開始投資，但與此次規(guī)劃的目標(biāo)尚有不小差距。
在肖珺看來，污水的高標(biāo)準(zhǔn)處理需求將提升污水處理廠的升級(jí)改造需求。同時(shí)，再生水、污泥處理等衍生行業(yè)將得到快速發(fā)展。
肖珺介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間將對(duì)部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高對(duì)主要污染物的削減能力，大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠。
另外，肖珺特別強(qiáng)調(diào)，目前我國污水處理產(chǎn)生的污泥還有相當(dāng)比例僅進(jìn)行了衛(wèi)生填埋，將成為污染環(huán)境的隱患。“本次《規(guī)劃》明確提出要加強(qiáng)污泥處置設(shè)施的建設(shè)，使污泥處理的政策支持更加明朗化。”肖珺說。
“我們非？春眠@個(gè)市場。”北京碧水源科技股份有限公司人事行政總監(jiān)鄭廣鋒表示。
在鄭廣鋒看來，這次《規(guī)劃》對(duì)碧水源來說也是一個(gè)極大的利好！兑(guī)劃》提出要提高再生水利用率，而碧水源專攻的膜技術(shù)就是主張污水資源化，即不僅僅是為了污水的治理，更是要求處理完了以后的水質(zhì)要高。
期待配套政策的出臺(tái)
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，從整體上來看，國家推出《規(guī)劃》，是重視環(huán)保的重大舉措，是很值得高興的事情，但政策在執(zhí)行的過程中如何不出紕漏卻是應(yīng)該深入思考的。《規(guī)劃》的執(zhí)行還是需要很多配套政策的配合。
有業(yè)內(nèi)人士就提出質(zhì)疑:如果中國的環(huán)保治理和監(jiān)管不分離的話，那么這筆4300億元資金能不能真正用好，還有很大不確定性。
記者了解到，目前部分污水處理企業(yè)存在一定程度的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，財(cái)政花了錢卻沒有起到應(yīng)有的效果，因此由政府部門出面加強(qiáng)監(jiān)管迫在眉睫。
值得注意的是，此次《規(guī)劃》還特別提出運(yùn)營監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》，預(yù)計(jì)“十二五”期間污水運(yùn)營監(jiān)管領(lǐng)域的投資為27.4億元，盡管總規(guī)模不大，但對(duì)于環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域中的水質(zhì)分析細(xì)分市場已屬于巨量需求。
而另一方面，有關(guān)污水處理中的污泥問題，更多的業(yè)內(nèi)人士表示了關(guān)注。以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50％至70％，有的國家和地區(qū)該項(xiàng)投資甚至可以達(dá)到污水處理設(shè)施投資的1.7倍。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，盡管《規(guī)劃》也提到了對(duì)于污泥的處理處置，但未出臺(tái)有相關(guān)政策，而這一塊的效益尚無法估算，未來如何對(duì)污泥處置服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，以補(bǔ)償處理企業(yè)成本，帶動(dòng)企業(yè)的處理積極性，將是影響《規(guī)劃》實(shí)施的主要?jiǎng)酉颉?/p>
“由于歷史原因，我國污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和投資中都忽略了污泥問題，未處理的污泥量達(dá)到80％。”傅濤說。
在傅濤看來，此次國家投資的重點(diǎn)還是放在了污水之上，而非污泥之上，所以資金缺口非常大。
傅濤預(yù)計(jì)，“十二五”期間以市場為導(dǎo)向的投資將會(huì)成為主流，可能成為一個(gè)新的投資拉動(dòng)時(shí)代。大量的資金會(huì)通過資本市場進(jìn)入到污泥處理市場，其中包括上市公司直接融資和PE、VC的股權(quán)融資。
“不過從整體情況來看，我國目前污泥投資還處在波動(dòng)期。”傅濤說。
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