廣東“組合拳”促環(huán)保轉型
百尺竿頭，更進一步。對于廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，盡管“十一五”期間增速達同期GDP增長的一倍，但如何實現(xiàn)環(huán)保企業(yè)從“小而散”向“大而強”突破至為關鍵，這既需要政府“組合拳”的大力扶持，同時也離不開市場建立有效的激勵機制因勢利導。業(yè)內(nèi)專家表示，廣東向來是制造業(yè)大省，可利用本身的優(yōu)勢實現(xiàn)從一般制造向環(huán)保制造轉型。
日前舉辦的廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)大會上傳來的最新消息是，廣東將通過頻出政策“組合拳”，大力扶持環(huán)保業(yè)，力推“十二五”內(nèi)廣東一般制造業(yè)向環(huán)保制造業(yè)轉型。
五年來廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長率超過20%
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，近五年來，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過20%，增速達同期國民經(jīng)濟增長速度的一倍。
截至2011年，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已逾2000億元，在全國占比1/6，位居全國第四位。從業(yè)人員也從2004年的10萬人增加到35萬人，增長了2.5倍？傮w規(guī)模已經(jīng)超過了紡織、造紙及皮革等傳統(tǒng)行業(yè)，成為我省國民經(jīng)濟當中一支充滿活力的不容忽視的新興力量。全省2000多家環(huán)保企業(yè)還為社會提供了超過10萬個就業(yè)機會。
然而，盡管廣東環(huán)保成就可圈可點，但依然與廣東經(jīng)濟總量第一大省的地位尚不匹配。據(jù)了解，目前，盡管廣東環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達30多家，但是“十一五”期間能夠在境內(nèi)外資本市場成功上市的僅僅6家，和北京、江蘇、浙江等兄弟省市相比還有一定差距。
省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康告訴本報記者，過去30多年廣東的發(fā)展特點是“追”和“趕”的思維，過分強調經(jīng)濟發(fā)展速度，忽略了環(huán)保問題、經(jīng)濟結構，以及對綠色技術創(chuàng)新的支持。
此外，廣東產(chǎn)業(yè)主要集中在制造環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性來說，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，自然也就割斷了和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關系。在環(huán)保技術發(fā)展過程中，大都是通過模仿和學習，亦步亦趨，缺乏原創(chuàng)性的思維模式和體系，導致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力比較低下。
今年4月，廣東《關于加快我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)出臺，不僅要求“到2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達20%以上，總產(chǎn)值達到5000億元”，同時還要求培育10家以上環(huán)保上市企業(yè)，建立20家省級以上環(huán)保重點實驗室、工程實驗室及工程技術中心，形成100家具有核心競爭力的環(huán)保骨干企業(yè)。
趙細康認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務業(yè)性質，為制造業(yè)提供設備、技術、信息等服務。要加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要在經(jīng)濟轉型升級過程中，著力為制造業(yè)提供環(huán)保服務，如技術、人才、信息等。此外，廣東還可以利用制造業(yè)本身的優(yōu)勢，由一般制造向環(huán)保制造轉型，對具有發(fā)展前景的環(huán)保行業(yè)和領域給予重點扶持，通過以點帶面，示范效應來創(chuàng)造規(guī)模效應。同時，創(chuàng)新產(chǎn)學研相結合的機制，把企業(yè)訴求和研究訴求相結合，從而做大做強整個市場。
國家環(huán)境服務業(yè)華南集聚區(qū)在南海的建立即是一個良好例子。一年前，這個國內(nèi)首個以發(fā)展環(huán)境服務業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立，時過一年，園區(qū)已有40余家環(huán)保企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)覆蓋從污染治理、環(huán)境監(jiān)測到解決方案的“一條龍”鏈條。
佛山南海區(qū)環(huán)保局副局長歐陽可斌告訴南方日報，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有利于服務當?shù)丨h(huán)境改善，同時還能帶動當?shù)亟?jīng)濟建設。今后園區(qū)將進一步創(chuàng)新模式，打造平臺，做大做強這一環(huán)境服務的“高地”。
“有形之手”頻發(fā)力扶持環(huán)保
據(jù)了解，在污染減排方面，按照國家“十二五”減排最新任務要求，對廣東的減排目標不僅新增了氨氮、氮氧化物兩項，而且下達的減排目標遠高于全國平均水平，要求化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降12%和14.8%，氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年下降13.3%和16.9%。
“巨壓”之下，廣東頻頻發(fā)力以圖破解環(huán)保困局。2011年，廣東發(fā)布《關于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設的決定》，明確提出了要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系”。今年4月，《意見》出臺，受到諸多環(huán)保企業(yè)的關注。
記者從《意見》中注意到，為了做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣東將以環(huán)境服務業(yè)為引領，以現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)為基礎，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，鼓勵其做大做強。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會公益性，這一特性使它更加有賴于政府的政策引導、推動和扶持。要加大信貸、用地、價格、收費等方面的扶持力度，加快構建全方位的政策激勵機制和多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。”在昨日的全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)大會上，廣東省副省長許瑞生的一番話讓在場的企業(yè)倍感鼓舞。
除政府扶持的“有形之手”之外，市場的激勵機制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做大做強也殊為關鍵。“十一五”期間，廣東對脫硫上網(wǎng)電價給予了每度1.5分錢的補貼，這一做法有效推動了脫硫設施的建設。截至目前，我省12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施，居全國前列。
據(jù)了解，“十二五”廣東能否完成氮氧化物污染減排目標任務，關鍵是要看燃煤電廠脫硝電價補貼、水泥窯爐脫硝價格補貼等政策能否順利出臺實施；葜菽洗罂萍脊煞莨径麻L孫新松告訴本報記者，目前公司不斷引進世界先進的脫硝技術，在技術上對水泥、電廠等領域進行脫硝已不成問題，未來如何利用有效的激勵機制引導企業(yè)脫硝才是關鍵的一步。
趙細康認為，政府一方面要通過培育有潛質的企業(yè)發(fā)揮它們的重點示范效應，給它們提供政策優(yōu)惠，促進環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大，另一方面也要對服務“邊界”有清楚認識，提供服務并不意味著大包大攬。企業(yè)自身也不能過度依賴政府，最終發(fā)展壯大還是需要依靠企業(yè)自身，要認識到轉型的重要性，這樣才能在未來贏得新的競爭優(yōu)勢。
突破:環(huán)境監(jiān)測服務社會化有望試行
盡管廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十一五”時期取得不俗成就，但業(yè)內(nèi)專家指出，“十二五”時期，廣東將進入人均生產(chǎn)總值7000美元向10000美元跨越的新階段，社會公眾對環(huán)境保護的訴求更為強烈。
前段時間頻頻見諸報端的PM2.5公開監(jiān)測即為明顯的例子。業(yè)內(nèi)專家表示，流行病學研究結果表明，大氣顆粒物尤其是細顆粒物可對人體呼吸、心血管等多個系統(tǒng)造成危害，這更引起大眾對健康的關注。
記者在產(chǎn)業(yè)大會上了解到，廣東在實施空氣質量新標準方面，新增設了PM2.5平均濃度限值和O3 8小時平均濃度限值。省環(huán)保部門對于環(huán)境監(jiān)測服務社會化問題，將研究制定社會化環(huán)境監(jiān)測機構的準入制度及監(jiān)督管理制度，明確社會化環(huán)境監(jiān)測的重點領域與監(jiān)測范圍，鼓勵社會監(jiān)測機構提供面向政府、企業(yè)等第三方的環(huán)境監(jiān)測與檢測服務，并計劃逐步將污染源監(jiān)測、項目驗收檢測等向市場開放，拓寬社會化監(jiān)測機構服務市場。
省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)測與科技標準處處長林文表示，環(huán)保部門不反對民間進行環(huán)境監(jiān)測，如果企業(yè)需要參與這方面的環(huán)境監(jiān)測，需要得到質監(jiān)部門的MC認證，但公開發(fā)布則需要按照環(huán)保部門的規(guī)范與要求進行。今后，政府在有需要情況下將考慮購買環(huán)境監(jiān)測服務。
廣東省環(huán)保協(xié)會會長區(qū)岳州告訴本報記者，環(huán)境監(jiān)測服務由于要求布點廣、要求高，全部由政府提供服務有些力不從心。不妨轉換思路，由企業(yè)提供監(jiān)測服務，政府進行服務購買，從而達到“多贏”的效果。
在加強建設項目環(huán)評審批方面，廣東省環(huán)保廳廳長李清表示，環(huán)保部門將從嚴控制污染物排放總量及制定地方污染物排放標準，特別是對珠江三角洲地區(qū)要制定更加嚴格的環(huán)境標準，對電鍍行業(yè)等重污染行業(yè)逐步執(zhí)行國家特別排放限值的規(guī)定，推動現(xiàn)有污染治理設施的改造升級，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間。
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