環(huán)境污染之痛，環(huán)保執(zhí)法之殤
在經(jīng)歷長達8天的工作后的人們，本應(yīng)在1月12日開始的這個周末攜家人到戶外親近自然，休憩身心，但一場空前的陰霾用真實告訴我們：大氣環(huán)境是多么令人擔(dān)憂。而當(dāng)我們懷著憤懣審視這一切的時候，就不能不進一步追問是什么造成了這樣的境況。無疑，快速從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)展需要環(huán)境付出代價，但近日頻發(fā)的環(huán)境污染事故，在追究真相的時候，卻更讓我們心驚膽戰(zhàn)：許多可避免損害、可減少污染的事故，其實本是人禍。
領(lǐng)導(dǎo)向記者道歉，不是真相
1月9日晚，央視記者在跟隨中華環(huán)保聯(lián)合會工作人員調(diào)查湖南平江縣汨羅江邊白楊造紙廠排污情況時，遭到一些人圍堵，并被搶奪攝像機。記者趙喜在保護攝像機時額頭被打傷出血。而記者打110后，離現(xiàn)場僅5分鐘車程的派出所民警一小時后才趕到。
這一事件在經(jīng)央視和國內(nèi)多家媒體曝光后，迅速成為新一起輿論熱點話題。就此次事件而言，當(dāng)?shù)卣膽?yīng)對似乎足以告慰傷者和輿論：事發(fā)當(dāng)晚，平江縣委、縣政府召開緊急會議，成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人為正副組長的事件處理工作小組；組織專門人員對白楊造紙廠進行全面調(diào)查；由紀委監(jiān)察局對公安接警出警不及時和環(huán)保監(jiān)管不到位的問題，迅速進行調(diào)查，要求作出嚴肅處理。岳陽市委派市委常委、宣傳部長徐新啟代表市委市政府迅即趕往平江看望慰問趙喜，平江縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)已向趙喜當(dāng)面致歉。截至目前，該事件的初步處理為平江縣紀委、縣公安局對公安局110值班長、伍市鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員、副所長等相關(guān)責(zé)任人進行撤職處理，兩名傷人者被拘留。
需要指出的是，記者被打事件，近年來時有發(fā)生。但縱觀這些事件的最終處理結(jié)果，基本兩種情況：一是調(diào)查拖沓，時日漫長，不了了之。另一種是快速應(yīng)對，賠禮道歉，處罰一兩個“打醬油”的當(dāng)事人，但事件的真相飄忽無蹤。這個結(jié)果的產(chǎn)生，往往是涉事方迫于某種壓力，沒有其他辦法可以“擺平”最后不得已而為之。但是，無論什么結(jié)果，最終公眾都被以上避重就輕的姿態(tài)所蒙蔽，導(dǎo)致毆打記者方隱藏了更為嚴重的其他事項。在這一事件中，應(yīng)該如何處置毆打記者的違法人員，自有執(zhí)法機關(guān)衡量。但筆者想僅從以下方面追問一下。
首先，毆打記者的背后是誰指使？我們看到，每次記者被打，最后警方抓的人，都是直接參與傷害的嫌疑人。這些嫌疑人明知是記者采訪都敢打，如果不是直接的利益人，那么背后肯定有人指使。所以不但要懲處直接責(zé)任人，更要清理出背后指使人員，予以嚴懲。這樣才能服眾，才能杜絕類似事件發(fā)生。
其次，記者是去拍攝企業(yè)排污情況時被打的，那么涉事企業(yè)是否超標排污，是否合法？根據(jù)媒體報道，在岳陽工商局的官方網(wǎng)站上可以查詢到，涉及此事的平江縣白楊造紙廠營業(yè)執(zhí)照號碼為18644898-8，顯示狀態(tài)為已注銷，從法律上來講，白楊造紙廠就是一家不存在的企業(yè)。而從國家工信部網(wǎng)站顯示，早在去年6月，這家年產(chǎn)量8000噸的白楊造紙廠就被工信部列入了“2012年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單”。目前，該廠仍在頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)，且每天向汨羅江排放污水達118噸。就此，中華環(huán)保聯(lián)合會已決定將提起公益訴訟。顯然，非法企業(yè)非法排污的事實已確定無疑。
現(xiàn)在的處理結(jié)果是，違法嫌疑人被抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)再誠懇道個歉，這事兒似乎就已大事化了，公眾的眼球也因此被轉(zhuǎn)移到關(guān)注如何處理打人事件而忘卻了應(yīng)關(guān)閉企業(yè)竟然光天化日非法排污這個謎團所在。接下來，此類事件一貫的規(guī)律是，再過幾天，當(dāng)新的輿論熱點出現(xiàn)時，這個話題就會被慢慢沖淡。就此，我們是否應(yīng)該說一句：當(dāng)?shù)卣@招“轉(zhuǎn)移療法”真高明！
更關(guān)鍵的問題是，如此嚴重的非法排污，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門是否真的一無所知？一個簡單的事實是，遠在湖南的企業(yè)，連央視記者都能得到消息來拍攝了，而盡在咫尺的村委會、鎮(zhèn)政府以及縣環(huán)保部門卻都一無所知，這符合常識嗎？如果是在當(dāng)?shù)卣雷约狠爡^(qū)內(nèi)關(guān)停企業(yè)公然排污的前提下，置環(huán)境污染于不顧，放縱企業(yè)排污，那么，這個問題更必須一查到底，有無瀆職，有無隱瞞，有無權(quán)錢交易，這些都必須明確告知公眾。否則，抓幾個人，就能掩蓋一起嚴重污染事件，這對于某些人和利益方而言，就真成一筆多么劃算的交易。
記者趙喜的被打，為這一起輿論監(jiān)督環(huán)境污染事件抹上了一抹血色，但這抹血色并不能讓更嚴重的環(huán)境污染事件的真相被遮掩，相反，它提醒我們，這起事件背后可能有人禍！
公眾利益至上，還是規(guī)則至上
近期另一起更嚴重的環(huán)境污染事件中，當(dāng)?shù)卣疅o視環(huán)境、規(guī)則至上的嘴臉已赤裸裸暴露無遺。1月5日，一條新聞成為各大媒體焦點：地處山西省長治市的國企天脊煤化工集團股份有限公司一輸送軟管破裂，當(dāng)?shù)仉m然截留了30噸苯胺，但仍有約8.7噸苯胺泄漏到濁漳河中。
苯胺毒性到底有多大？中毒者會出現(xiàn)頭暈、頭痛、心跳不規(guī)律、抽搐、昏迷甚至死亡。此外，美國環(huán)保署（EPA）已將苯胺歸類為可能的人類致癌物。但劇毒化學(xué)品大量泄漏并不是這條新聞最爆炸性的信息點，關(guān)鍵詞在于泄漏發(fā)生在6天前，而泄漏企業(yè)和長治市政府一直秘而不宣，導(dǎo)致錯過最佳污染防控時機！這種“秘而不宣”首先體現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣疀]有及時通知當(dāng)?shù)孛癖。?dāng)?shù)厝松星也恢，更勿論上級乃至省外位于山西下游的河北河南了。于是，直?日下午，位于下游的河北省邯鄲市才接到山西省有關(guān)部門通報，前后相差5天。這種瞞報、遲報使山西境內(nèi)河道長約80公里受到影響，28個村、2萬多人受到波及，引起河北邯鄲市大面積停水，市民出現(xiàn)搶水儲水恐慌。
如此嚴重的污染事件，追責(zé)當(dāng)不可避免。根據(jù)2012年3月山西通過的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定，污染事件本該2小時內(nèi)報告，到底是什么原因拖延了5天？面對民眾質(zhì)疑，6日長治市新聞中心辦公室主任王一平表示，“我們都是按照規(guī)定程序報的，并不是晚報五天。發(fā)生了污染以后，只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報，自己處理就行，一出邊界了這才需要報，再詳細的我也不是很清楚。”
官員的解釋振振有詞，一個“按規(guī)定報告”就把所有責(zé)任推卸得一干二凈。這位負責(zé)人所說的規(guī)定是什么規(guī)定？由誰制定？是否具有相應(yīng)的法律效力？官員的瞞報、漏報真的可用這些所謂的規(guī)定來解釋？所以，對于這種解釋，民眾當(dāng)然不買賬。隨著輿情的激烈抨擊，當(dāng)?shù)毓俜介_始進一步“閃展騰挪”：1月6日晚間，山西長治苯胺泄漏事故應(yīng)急指揮部召開新聞通氣會宣布，直接發(fā)生事故的山西天脊煤化工集團股份有限公司下屬企業(yè)天脊方元公司總經(jīng)理陳建溫、安全生產(chǎn)副總經(jīng)理任勇杰等4名直接責(zé)任人已被撤職處分。緊接著，1月7日，山西官方首次明確回應(yīng)山西天脊煤化工集團苯胺泄漏事故。山西省長治市市長張保表示，事故在2012年12月31日發(fā)生，直到1月5日才得以披露，主要是因為當(dāng)?shù)卣畬ξ廴臼鹿蕠乐匦哉J識不足，因此向公眾道歉。
“從按規(guī)定報告”到“認識不足”， 這樣的解釋太缺乏公信力。事實上，作為國企和當(dāng)?shù)氐?ldquo;納稅大戶”，天脊公司在環(huán)境方面“犯錯”已不是第一次——在過去三年內(nèi)，有六個季度曾因污染超標排放被山西省環(huán)保廳通報。公眾與環(huán)境研究中心的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫顯示，2012年兩個季度中，天脊公司因廢氣污染物超標排放，被環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為并處罰款。在2012年第二季度，天脊公司被發(fā)現(xiàn)廢氣排放超標2.4倍。在2010年和2011年的八個季度中，天脊公司也有四個季度被省環(huán)保廳通報批評和罰款，原因是顆粒物和氮氧化物超標排放。
2012年2月，山西省環(huán)保廳曾宣布，天脊集團2011年全年連續(xù)多個季度超標排放，屬嚴重環(huán)境違法、性質(zhì)惡劣，省廳依據(jù)掛牌督辦程序進行公開督辦，但顯然我們沒有看到督辦的效果，整改停留在口頭上。這次事故發(fā)生后，長治市政府稱要對濁漳河流域112家化工企業(yè)進行停產(chǎn)整頓，排查隱患？芍钡1月7日下午，天脊集團還在繼續(xù)生產(chǎn)。就是這樣一家視公眾利益為無物的國企，在2011和2012年度，還連續(xù)獲得了長治市環(huán)保先進單位的榮譽，這是何其諷刺。
圍繞著這一事件，一個規(guī)則至上的事實已毋庸置疑，而這個規(guī)則就是，與公眾利益相比，地方政府與企業(yè)之間的魚水關(guān)系更重要。近年來，許多污染瞞報事件都表明，出于經(jīng)濟利益考量，企業(yè)固然不乏瞞報、遲報、低報的沖動，而政府出于“政績決定帽子”等方面的考慮，也往往會在具體監(jiān)管上偏向于企業(yè)一方。據(jù)報道，近年來，長治市一直在強力推進從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，其中煤化工產(chǎn)業(yè)被賦予極為重大的責(zé)任。長治市政府網(wǎng)1月7日發(fā)布消息稱，去年12月24日，潞城市天脊集團兩大轉(zhuǎn)型項目開工奠基，潞城市四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，“項目全部投產(chǎn)達效后，可實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，利稅3000多萬元，將成為世界第二、全國最大的硝酸銨鈣生產(chǎn)基地”。
事實上，2011年云南鎘污染事件、2009年江蘇鹽城水污染事件以及2006年松花江支流污染，這些重大的環(huán)境污染事件中，多數(shù)企業(yè)作為污染大戶雖多次被查處，但仍頂著環(huán)境標兵等榮譽，而當(dāng)?shù)卣捕純A向于犧牲環(huán)境來賺稅收和政績，被犧牲的，只有公眾利益。
法治不出，奈人禍何
一起起污染事件背后的人禍因素，讓公眾期盼法律的嚴懲。其實，針對環(huán)境事故，我國并非無法可依，憲法、環(huán)境保護法，各項水污染、大氣污染、固體廢物污染等專門法及實施細則，民法通則、刑法、突發(fā)事件應(yīng)對法等也都列有針對環(huán)境問題的具體條目。但長久以來，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行仿若習(xí)慣了利益鏈條在背后若隱若現(xiàn)。在平江縣和長治市領(lǐng)導(dǎo)者身上，我們看不到他們強有力依法施政的水平，看到的卻是替污染企業(yè)擋風(fēng)避雨，不惜犧牲公眾利益的所作所為。
《韓非子•有度》中曰：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”大意是，法是治國的重要保證，而執(zhí)法的人又對法的效用起重要作用。執(zhí)法者能有力地保證法的執(zhí)行，就能使國家安定，保證國家各項工作的順利進行。如果執(zhí)法不力，就不能充分發(fā)揮法的作用，國家就會混亂、衰敗。值得慶幸的是，1月9日，最高法院和最高檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》正式生效。根據(jù)該司法解釋，如果瀆職行為造成人員傷亡、經(jīng)濟損失，且“不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的”，屬于“情節(jié)特別嚴重”，必須嚴懲。這將是我國下一階段高懸瀆職枉法者頭上新的“達摩克利斯之劍”。
但有關(guān)法治方面的困惑并不僅如此。官員瀆職將法辦，那造成污染的企業(yè)又該如何呢？目前，邯鄲一民間組織“冬泳協(xié)會”已向天脊集團提起公益訴訟，向其索賠近3億元補償，用于邯鄲市民的“精神補償”。但就我國目前環(huán)保賠償現(xiàn)狀而言，官司前景并不樂觀。
依據(jù)我國法律規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害時，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括停止侵害、消除危險、賠償損失等侵權(quán)責(zé)任。例如，環(huán)境保護法第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”水污染防治法第85條第1款規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。”侵權(quán)責(zé)任法第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”
但在實際情況中，企業(yè)造成環(huán)境災(zāi)難，多由環(huán)保部門出面給予行政處罰，但罰款比起污染帶來的危害和企業(yè)從中得到的利潤，常常是不對等的，至于當(dāng)?shù)鼐用袷艿降膫，往往也被忽視。而且對于民眾的賠償往往是一次性的，對長久遭受損害的受害者來說，很多都是潛在病，發(fā)病周期很長。紫金礦業(yè)污染事件后，福建政府僅僅賠償漁民損失的魚，而其他方面的損害，糾葛至今,并沒做出賠償。
還需要指出的一點是，環(huán)境問題是事關(guān)公民切身利益的大事，因此，在環(huán)境保護及污染事件中，公眾知情權(quán)一直是媒體與公眾關(guān)注的焦點之一。但就目前而言，這一點還是空白，雖然多家環(huán)保機構(gòu)曾在水污染防治法修訂過程中諫言增加水污染事故中公眾知情權(quán)的規(guī)定，但這一建議最終未被采納。
●結(jié) 語
人禍留給我們的，不能僅僅局限于憤怒和思索。它需要政府知錯能改，而最終的歸結(jié)點，應(yīng)是法治的大行于天下。
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